文·畢鳳娜

（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院）

當(dāng)前，我國面臨國內(nèi)外各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國家安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，保守和保護(hù)國家秘密依然是國家安全工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，其中檔案的安全和保密問題也需要引起我們高度重視。為此，我們要在總體國家安全觀指導(dǎo)下，把檔案安全和檔案工作納入總體國家安全體系，確保檔案安全與國家安全同步推進(jìn)。

一、檔案安全是國家安全的重要組成部分

建國前，黨的檔案安全和檔案工作，是黨的安全的重要組成部分。建國后，黨和政府的檔案安全和檔案工作，既是黨的安全的重要組成部分，也是國家安全的重要組成部分。國家安全和國家安全工作，都是隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，但在傳統(tǒng)安全觀中，國家安全主要被理解為國土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等方面。而在習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀中，國家安全除了傳統(tǒng)安全的內(nèi)容，還包括文化安全、社會(huì)安全、信息安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容。同樣，當(dāng)前的國家安全工作，也早已超越了軍事政治斗爭、外交外事工作等，且包括了文化安全工作、信息安全工作、生態(tài)安全工作等等。對(duì)于當(dāng)前國家安全的這種復(fù)雜性，具有中國特色的國家安全學(xué)曾通過下列圖示進(jìn)行了比較系統(tǒng)的展現(xiàn)。

國家安全體系圖

按照這個(gè)國家安全體系圖，整個(gè)國家安全包括四個(gè)方面，即一是國家安全的構(gòu)成要素，二是影響國家安全的因素，三是危害國家安全的因素，四是國家安全保障問題。在圖示所列國家安全構(gòu)成要素中，直接看沒有檔案安全，但其實(shí)上是在信息安全之下應(yīng)該包括檔案安全。圖中的12個(gè)要素，是國家安全的基本要素，而在每個(gè)基本要素下，都包含著不同層次的次級(jí)要素。以往的檔案，主要以文字和圖像信息存在，其安全就是信息安全的內(nèi)容。至于在信息安全下，檔案安全如何定位，如何具體擺置檔案安全，則是需要深入研究的一個(gè)問題，但檔案安全屬于信息安全的構(gòu)成要素，是信息安全下的一個(gè)次級(jí)要素則是可以確立了。即便在信息時(shí)代，檔案已經(jīng)超出紙媒和文字圖像，有了電子存儲(chǔ)形式，有了音像形態(tài)，但它依然是信息安全下的國家安全的一個(gè)次級(jí)要素。

當(dāng)然，國家安全中的許多次級(jí)要素，并非只存在于一個(gè)個(gè)基本要素之下，而是可能同時(shí)存在于多個(gè)基本要素之下。檔案安全雖然主要是信息安全問題，是信息安全下的次級(jí)要素，但國家檔案常常關(guān)系到國家政治安全，同時(shí)也就是政治安全的內(nèi)容，是政治安全的構(gòu)成要素，因而不僅需要從信息安全的高度認(rèn)識(shí)檔案安全，還要從政治安全的高度認(rèn)識(shí)檔案安全。此外，由于檔案涉及的內(nèi)容非常廣泛，因而根據(jù)具體檔案內(nèi)容的不同，檔案安全還可以分別歸置于其他的基本安全要素之下。例如，軍事檔案的安全，就是軍事安全的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)檔案的安全，就是經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容。如此等等，都需要檔案工作者從總體國家安全觀的高度來認(rèn)識(shí)和把握。

從影響國家安全的角度看，檔案工作是影響國家安全的因素。檔案工作做得好，必然對(duì)國家安全和國家安全工作發(fā)揮積極的作用；相反則可能對(duì)國家安全和國家安全工作產(chǎn)生消極的作用。更為嚴(yán)重的是，如果在檔案工作中發(fā)生泄密、火災(zāi)、水災(zāi)、電磁損害等，則會(huì)不同程度地危害到國家安全，相關(guān)的行為就成為危害國家安全的因素。

從國家安全保障活動(dòng)來看，檔案工作是國家安全保障體系的重要組成部分。國家安全保障涉及方方面面，以往人們主要關(guān)注的是軍事攻防、政治斗爭、情報(bào)保衛(wèi)、外交工作等硬實(shí)力，而在當(dāng)今時(shí)代，人們越來越重視各種軟實(shí)力在國家安全保障中的作用，如經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流、科技發(fā)展等等，但時(shí)至今日還很少有人關(guān)注檔案工作對(duì)國家安全的保障作用，更鮮有這方面的研究成果。為此，檔案工作者需要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，從全方位保障國家安全的角度，深入研究檔案工作在國家安全保障中的地位和作用。在這種研究中，“中央文庫”保管保護(hù)中的許多作法就有非常重要的借鑒意義。

二、中央文庫保管保護(hù)對(duì)檔案安全和國家安全的啟示

中央文庫從1927年10月設(shè)立到1949年5月，一直秘密保管在特務(wù)橫行的上海。22年來，在白色恐怖籠罩下，張唯一、陳為人、韓慧英、徐強(qiáng)、李云、吳成方、繆谷稔、陳來生等十余位黨內(nèi)外人士前赴后繼，忍受著貧困、疾病和孤單，冒著生命危險(xiǎn)，克服重重困難，堅(jiān)強(qiáng)不息地接力守護(hù)著黨的這些文件。他們中有的變賣家產(chǎn)用于掩護(hù)需要，有的一貧如洗靠開面館貼補(bǔ)家用，有的動(dòng)員全家參加保管工作，有的為確保安全多次轉(zhuǎn)移中央文庫，有的被捕入獄但嚴(yán)守秘密，有的積勞成疾病逝在工作崗位。正是由于他們對(duì)黨的忠貞不渝和不懈堅(jiān)守，中央文庫才得以完整地保留下來，成為檔案保護(hù)工作中的一個(gè)歷史奇跡。在中央文庫的保管保護(hù)工作中，給人印象最為深刻的是相關(guān)人員的自我犧牲精神。正是由于許多參與中央文庫保管保護(hù)和轉(zhuǎn)移等工作的黨內(nèi)外人士的無私奉獻(xiàn)和自我犧牲，中央文庫中的許多黨的早期檔案才得以安全保存下來，黨的發(fā)展歷史才能夠真實(shí)完整地展現(xiàn)。我們今天的檔案工作，已經(jīng)不會(huì)有當(dāng)時(shí)那種險(xiǎn)惡環(huán)境，工作人員基本上也不需要冒著生命危險(xiǎn)來保存和保管檔案，但中央文庫保管保護(hù)工作中的犧牲精神，對(duì)我們做好檔案工作卻依然有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨和國家的檔案，記錄著黨政工作的各種情況及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的活動(dòng)軌跡，是后人了解以往的最重要的原始憑證，不僅事關(guān)黨和國家歷史的真實(shí)性、完整性，而且還事關(guān)當(dāng)前的各種工作和人物，事關(guān)國家發(fā)展和安全的許多意想不到的情況和問題。從政治安全的角度看，黨和國家的各種檔案都是重大歷史事件以及重要?dú)v史人物的真實(shí)還原，對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)黨和政府及相關(guān)人員在不同情況下的作用，具有基礎(chǔ)性的作用。原始檔案如果得不到完整保存，對(duì)后人工作的影響是難以預(yù)測的。相反，如果相關(guān)檔案保存的完整，許多問題就可以迎刃而解，從而從不同程度上促進(jìn)國家的發(fā)展與安全。因此，確保檔案安全，既是對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)，也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國家安全負(fù)責(zé)。

總之，檔案工作和檔案安全事關(guān)重大，關(guān)鍵時(shí)期影響甚至?xí)?duì)黨和政府工作的成敗起到關(guān)鍵作用，甚至關(guān)系到黨和國家的重大利益和安全性。因此，檔案工作者要從國家發(fā)展和安全的大局出發(fā)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，牢固樹立檔案安全觀，做好檔案安全工作，“為國管檔”“為黨守史”。