文/ 李岳鵬

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)發(fā)揮排頭兵、主力軍的作用。黨委前置研究討論是國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來(lái)的重要制度安排。究其本身并非新提法，但現(xiàn)實(shí)操作卻是新課題。之所以備受關(guān)注，關(guān)鍵是國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。做好黨委前置研究討論，對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。陜西投資集團(tuán)有限公司作為全省首家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)單位，圍繞“強(qiáng)黨建”總目標(biāo)，在這方面做了諸多理論研究與實(shí)踐探索。

時(shí)代背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。2016年10月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用作了深刻闡述，提出明確要求。十九大黨章修訂案，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨組織功能定位，為國(guó)有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。2018年10月，中央組織部部長(zhǎng)陳希在全國(guó)央企黨建工作座談會(huì)上，對(duì)中央企業(yè)黨委前置研究作出部署。2019年12月30日，中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確了必須經(jīng)黨委研究討論的6個(gè)方面的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。這些都是國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論的法理依據(jù)和制度支撐。縱觀三年多來(lái)的實(shí)踐，許多國(guó)有企業(yè)雖然在這方面做了大量的理論闡釋與路徑探究，但由于類型不同、層級(jí)不同，前置研究討論的內(nèi)容和重點(diǎn)不同，所以普遍存在對(duì)其要義、概念、邊界、程序、主體等理解不一、把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象，亟待從概念上厘清和實(shí)踐上規(guī)范。

陜投集團(tuán)趙石畔煤電一體化項(xiàng)目

關(guān)系解析

黨委前置研究討論要堅(jiān)持謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，站在政治高度研究討論，不應(yīng)干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，更不能以黨委研究討論代替董事會(huì)或經(jīng)理層作出決策，反之亦然。簡(jiǎn)言之，黨委前置就是確保做正確的事，董事會(huì)或經(jīng)理層決策就是確保正確的做事。實(shí)踐中，需把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

五個(gè)焦點(diǎn)

明確要義?！扒爸贸绦颉钡暮诵囊x是堅(jiān)持民主集中制，根本目的是通過加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)決策，確保中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的政治經(jīng)濟(jì)地位和運(yùn)行體制機(jī)制不發(fā)生動(dòng)搖。這既體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)的鮮明特色，也更好地發(fā)揮了民主集中制具有的決策民主、決策共識(shí)、決策效率的制度優(yōu)勢(shì)。

厘清概念。黨委前置是指在決策程序上，黨委研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)過黨委研究討論后，再依職權(quán)由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。實(shí)踐中，有些企業(yè)把研究討論事項(xiàng)與研究決定事項(xiàng)混淆，有些把重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)等同于“三重一大”事項(xiàng)，有些把前置研究討論擴(kuò)大到全程研究討論，這些都是與中央精神和要求相違背的。最典型的是：班子建設(shè)和選人用人是黨委自身研究決定的“三重一大”事項(xiàng)，但并非黨委研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，故不存在前置一說(shuō)。

把握邊界。要在明晰本單位黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握四個(gè)界面：一是黨委僅僅履行前置研究討論，而不是最終決策；二是研究討論后，依照法定職權(quán)由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層作出決策的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；三是黨委前置研究討論明確不同意的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，不再提交董事會(huì)、經(jīng)理層決定；四是根據(jù)董事會(huì)或經(jīng)理層審議意見修改后，再次提交董事會(huì)或經(jīng)理層決策的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)再次提交黨委前置研究討論。

規(guī)范程序。有黨委前置研究討論，就必然有黨委后置監(jiān)督，但歸根結(jié)底都是黨委研究重大事項(xiàng)的一個(gè)環(huán)節(jié)或具體階段，基于這樣的認(rèn)識(shí)，筆者主張嚴(yán)格遵循本單位已有的《黨委會(huì)議事規(guī)則》所明確的議題提出、會(huì)前準(zhǔn)備、通知參會(huì)、會(huì)議召開、充分討論、意見提出、存檔歸檔等7個(gè)環(huán)節(jié)的決策責(zé)任鏈條，形成規(guī)范的“黨委前置研究討論”路線圖。除非有特殊情形外，不宜對(duì)上述條款再作另行規(guī)定。否則就會(huì)產(chǎn)生：一是與本單位《黨委會(huì)議事規(guī)則》表述不盡相同，造成理解上的不一及操作上的沖突；二是即使與本單位《黨委會(huì)議事規(guī)則》表述一致，也會(huì)造成政出多門，不能體現(xiàn)制度的簡(jiǎn)便易行嚴(yán)謹(jǐn)。

確定主體。前置研究討論的主體是黨委，最終決定的主體是董事會(huì)或經(jīng)理層，但黨委前置研究討論結(jié)果可能影響董事會(huì)或經(jīng)理層能否作出決定或者作出怎樣決定，董事會(huì)或經(jīng)理層的決定可能遵照黨委研究討論結(jié)果或者執(zhí)行過程中走形變樣。因此，應(yīng)根據(jù)推進(jìn)階段或最終結(jié)果，仔細(xì)甄別承擔(dān)責(zé)任和被問責(zé)的主體，這一點(diǎn)需要特別予以明確，否則就會(huì)造成黨委前置研究討論重大事項(xiàng)的制度與《黨委會(huì)議事規(guī)則》等制度管轄上的“重疊”或者“真空”和三個(gè)責(zé)任主體都不擔(dān)責(zé)或者相互推責(zé)的結(jié)果。具體問責(zé)中可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，分清是黨委前置把關(guān)不到位、還是董事會(huì)、經(jīng)理層作出違規(guī)決策的責(zé)任后，再確定問責(zé)主體。同時(shí)，對(duì)有關(guān)人員出現(xiàn)的不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等失誤，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯(cuò)，否則就可能催生懶政、怠政、不作為等現(xiàn)象，這是實(shí)踐中需要把握的一個(gè)重要細(xì)節(jié)。

涵蓋內(nèi)容

黨委前置研究討論的主要職責(zé)概括起來(lái)為五個(gè)方面：保證正確方向、履行“三個(gè)責(zé)任”、國(guó)資保值增值、企業(yè)健康發(fā)展、支持依法履職。由于不同單位、不同層級(jí)重大事項(xiàng)的界定范圍不盡相同，因此，既要避免事無(wú)巨細(xì)進(jìn)行前置，又要避免該上會(huì)而未上會(huì)，更要避免機(jī)械照搬、搞一刀切。實(shí)踐中，基本遵循是新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第十五條：“國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。”所列的六個(gè)方面。結(jié)合實(shí)際，我們依據(jù)《省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》《集團(tuán)總部授權(quán)管理手冊(cè)（試行）》等，將32項(xiàng)需經(jīng)黨委前置研究討論的事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)分解至六個(gè)方面，這樣比較好地解決了實(shí)踐中重大事項(xiàng)分類不準(zhǔn)、涵蓋不全或超出范圍的問題。當(dāng)然，伴隨著法律法規(guī)修訂、國(guó)資放權(quán)擴(kuò)大及對(duì)內(nèi)授權(quán)調(diào)整等，黨委前置研究討論的重大事項(xiàng)應(yīng)對(duì)應(yīng)予以動(dòng)態(tài)更新和邊界優(yōu)化，形式上可以采用清單也可以是制度，但實(shí)質(zhì)是明確了國(guó)有企業(yè)黨委的“必為之事”“必?fù)?dān)之責(zé)”，從而有效規(guī)避了黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層三個(gè)責(zé)任主體職責(zé)交叉錯(cuò)位和認(rèn)知自由裁量。具體為：一是貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、省委省政府政策要求的重大舉措。二是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案。三是企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題。四是企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制訂和修改。五是涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)。六是其他應(yīng)當(dāng)由黨委研究討論的重大事項(xiàng)。

工人在陜西汽車控股集團(tuán)有限公司重卡總裝線工作

陜投集團(tuán)召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)的重要講話精神

異議解決

實(shí)踐中，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層對(duì)于需研究的重大事項(xiàng)理解不同、存在爭(zhēng)議，是在所難免的正?，F(xiàn)象。究其原因，主要是掌握的信息不對(duì)稱、看問題的角度不同等，這就要求三者之間前提必須是相互支持配合互信。一方面，董事會(huì)、經(jīng)理層要盡可能給黨委提供詳盡資料、專業(yè)咨詢，甚至是專門委員會(huì)的研討結(jié)論，以便黨委全方位掌握信息，作出恰當(dāng)判斷。另一方面，黨委必須主動(dòng)開展調(diào)研論證，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，可事先聽取有關(guān)專家的意見。企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見建議，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工群眾的意見建議。其中，有三點(diǎn)應(yīng)該予以明確：

一是進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委班子成員在董事會(huì)、經(jīng)理層決策時(shí)，要充分表達(dá)黨委會(huì)研究討論的意見和建議，并將決策及執(zhí)行情況及時(shí)向黨委報(bào)告。

二是進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委班子成員發(fā)現(xiàn)擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，或可能損害國(guó)家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時(shí)，要提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告，通過黨委會(huì)形成明確意見，反饋董事會(huì)、經(jīng)理層。如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

三是對(duì)于黨委前置把關(guān)過的重大事項(xiàng)，董事會(huì)、經(jīng)理層認(rèn)為不夠合理的可提出意見，應(yīng)與黨委會(huì)充分溝通、調(diào)整完善。雙方難以達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

總體結(jié)論

實(shí)踐證明，前置研究討論不僅是國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的內(nèi)在要求，而且是從根本上解決黨的建設(shè)弱化、淡化、邊緣化問題的精準(zhǔn)舉措，更是全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨委在前置研究討論過程中，既要把好方向又不包辦代替，既不缺位失位也不越位錯(cuò)位。一切借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或者取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑是錯(cuò)誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心也不符合其功能定位。尤其是在奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的征程中，國(guó)有企業(yè)必須自覺加強(qiáng)理論創(chuàng)新、大膽改革實(shí)踐，深度探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的方法和路徑，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化，進(jìn)而牽引國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，使黨管國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)最大限度轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。