文/ 本刊記者 王薇

新疆喀納斯湖

1999年6月17日，中央提出了具有劃時(shí)代意義的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2020年5月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)實(shí)施。被稱為“西部大開發(fā)2.0”的《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，距離西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，已經(jīng)走過(guò)了20余年。

實(shí)施西部大開發(fā)20年來(lái)，西部12省(區(qū)、市)地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1.5萬(wàn)億元增加到2019年的20.5萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到20.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.9%，無(wú)不高于全國(guó)平均水平。不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，意味著西部地區(qū)貧困發(fā)生率的顯著下降，基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本形成。

也正是在這一時(shí)期，中國(guó)旅游資源最為富集的西部地區(qū)成了無(wú)數(shù)游客休閑旅游的首選地。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年間，西部各省會(huì)城市旅游接待人次持續(xù)上漲，5年年均增長(zhǎng)16%，接待收入年均增長(zhǎng)25%。而僅在2018年一年里，西部12個(gè)省會(huì)城市中就有6個(gè)省會(huì)城市接待境內(nèi)外游客超過(guò)1億人次，其中5個(gè)省會(huì)城市旅游收入甚至達(dá)到2000億元以上。

如果說(shuō)西部大開發(fā)的前20年為旅游打開了市場(chǎng)，那么在接下來(lái)的時(shí)間里，西部旅游則必然走向更具吸引力和創(chuàng)新性的“2.0時(shí)代”，成長(zhǎng)為新時(shí)期西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

從“幕后”到“臺(tái)前”

擁有眾多世界級(jí)自然人文資源的中國(guó)西部曾一度被認(rèn)為是貧窮荒蕪的象征。占全國(guó)總面積約70%以上的西部，絕大部分是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強(qiáng)開發(fā)的地區(qū)。

“未被開發(fā)”意味著西部地區(qū)兼具原生態(tài)與神秘感——浩如煙海的大漠戈壁、溝壑縱橫的黃土高原、此起彼伏的廣闊牧場(chǎng)、雄偉壯闊的祁連冰川、波濤洶涌的九曲黃河、山水洞林石一體的喀斯特地貌、秀麗壯觀的長(zhǎng)江三峽……從世界屋脊到低海拔平原，中國(guó)西部包含了地球上幾乎所有類型的地貌，以及豐富完整的動(dòng)植物資源。

“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”不僅表明西部旅游市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視，更預(yù)示著，在有意識(shí)的“大保護(hù)”未跟上之前，“大開放”的西部旅游市場(chǎng)面臨著被“過(guò)度消費(fèi)”的風(fēng)險(xiǎn)。

“尚未被開發(fā)”與“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”也恰恰為西部地區(qū)蒸蒸日上的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。

近些年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的我國(guó)，早在2007年人均GDP已經(jīng)達(dá)到3266.8美元，登上了3000美元的新臺(tái)階。也就是在同一年，上海、深圳、北京人均GDP高達(dá)1萬(wàn)美元，東部沿海地區(qū)如江蘇、浙江、廣東人均GDP也突破了5000美元。

而世界旅游組織研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP達(dá)到2000美元，休閑游將獲得快速發(fā)展；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，將出現(xiàn)以度假游為主的爆發(fā)性旅游需求；當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，步入成熟階段的休閑度假旅游消費(fèi)能力將日益增強(qiáng)且呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

居民收入水平的整體提高為旅游業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間，在無(wú)數(shù)“黃金周”與“小長(zhǎng)假”的加持之下，“有錢有閑”的游客們將目光轉(zhuǎn)向西部，西部地區(qū)濃厚的歷史文化、新奇的自然風(fēng)光與獨(dú)特的民族風(fēng)情，也統(tǒng)統(tǒng)從“幕后”走向了“臺(tái)前”。

西安華清宮《長(zhǎng)恨歌》演出

2019年文化和旅游部數(shù)據(jù)中心重慶分中心發(fā)布的《西部都市旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》中顯示，2014年至2018年，中國(guó)西部各省市接待入境過(guò)夜游客持續(xù)增長(zhǎng)，在全國(guó)入境游客平均增長(zhǎng)約2.4%情況下，貴陽(yáng)（38%）、銀川（20%）、成都（14%）、南寧（10%）、重慶（10%）等城市的入境游客平均增速遠(yuǎn)高于全國(guó)游客增長(zhǎng)。

得益于短視頻傳播熱度持續(xù)升溫，西部都市獨(dú)特魅力得以充分展現(xiàn)。從視頻播放量看，超過(guò)百萬(wàn)級(jí)的城市有11個(gè)，其中重慶、西安、成都短視頻的播放量居全國(guó)前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部各省會(huì)城市（直轄市）都市旅游接待人次持續(xù)攀升，5年間年均增長(zhǎng)16%，接待收入年均增長(zhǎng)25%。而僅2018年一年中，西部12個(gè)省會(huì)城市中就有6個(gè)省會(huì)城市接待境內(nèi)外游客超過(guò)1億人次，其中5個(gè)省會(huì)城市旅游收入甚至達(dá)到2000億元以上。

不僅僅是依靠“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”打開西部旅游市場(chǎng)的近些年，即便在西部大開發(fā)的前10年，旅游業(yè)的表現(xiàn)依然優(yōu)異。數(shù)據(jù)顯示，2002年至2008年間，西部12省（區(qū)、市）旅游總收入從1656億元增加到5279億元，增長(zhǎng)219%，年均增長(zhǎng)24.5%，甚至高于同期12?。▍^(qū)、市）GDP增長(zhǎng)率。

管中窺豹，旅游業(yè)為西部地區(qū)所做的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)從西部地區(qū)不斷增長(zhǎng)的旅游收入中可見一斑。無(wú)可爭(zhēng)議地，經(jīng)過(guò)20年的“摸爬滾打”，蒸蒸日上的旅游業(yè)正在成長(zhǎng)為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

從“低迷”到“復(fù)蘇”

旅游業(yè)對(duì)GDP所做貢獻(xiàn)的比重不斷增大，且不僅僅限于西部地區(qū)，對(duì)比文化和旅游部關(guān)于2015年和2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，4年間，旅游人數(shù)、旅游收入、旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)都在增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)40億人次，2018年為55.39億人次；2015年出入境旅游人數(shù)約2.51億人次，2018年為2.91億人次；2015年旅游業(yè)總收入約2.5萬(wàn)億元，2018年約5.97萬(wàn)億元；2015年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為3.32萬(wàn)億元，占GDP總量比重為4.9%；2018 年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。

這一增長(zhǎng)趨勢(shì)在2019年得到了延續(xù)，中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《2019年旅游市場(chǎng)基本情況》顯示，2019年全年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長(zhǎng)了8.4%；出入境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次，同比增長(zhǎng)3.1%；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11%。

與全國(guó)同步，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入的高增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)多年，這與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施不無(wú)聯(lián)系。

在實(shí)施西部大開發(fā)的過(guò)去20年里，經(jīng)濟(jì)“欠發(fā)達(dá)”的西部12?。ㄊ?、自治區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量由1.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)至18.4萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的比重由17.3%提升至20.5%，其中貴州、陜西和西藏的GDP增長(zhǎng)甚至超過(guò)了15倍。可以說(shuō)，20年間，“第一代西部大開發(fā)戰(zhàn)略”帶給西部城市的利益是顯而易見的。

然而，旅游業(yè)如火如荼的發(fā)展形勢(shì)在疫情發(fā)生之后急轉(zhuǎn)直下。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國(guó)大多數(shù)景區(qū)、旅游項(xiàng)目都經(jīng)歷了短暫關(guān)閉的遭遇。國(guó)內(nèi)諸多景區(qū)在1月下旬暫停對(duì)外開放，大約一個(gè)月后才逐步恢復(fù)開放。

即便關(guān)停時(shí)間僅一月有余，但帶給景區(qū)、乃至旅游業(yè)的影響卻遠(yuǎn)不止此。據(jù)中國(guó)旅游研究院測(cè)算，受疫情影響，2020年一季度及全年，國(guó)內(nèi)旅游人次將分別下降56%和15.5%，國(guó)內(nèi)旅游收入分別下降69%和20.6%；預(yù)計(jì)全年同比減少旅游9.32億人次，減收達(dá)1.18萬(wàn)億元。

游客在黃河壺口瀑布游玩

為提振文旅市場(chǎng)，全國(guó)上下各部門密集出臺(tái)政策。但疫情之下，即便文旅產(chǎn)業(yè)陸續(xù)恢復(fù)開放，游客數(shù)量依然大不如前，而開放初期許多景點(diǎn)免費(fèi)入園的權(quán)宜之計(jì)也令許多景區(qū)的收益“捉襟見肘”。

受疫情影響，文旅企業(yè)一季度業(yè)績(jī)大多虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年一季度，曲江文旅實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約1.65億元，同比下降48.15%，凈利潤(rùn)為-6792.27萬(wàn)元，貨幣資金相比年初減少了近5000萬(wàn)元。云南旅游一季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約2.16億元，同比減少51.22%，凈利潤(rùn)為-2715.92萬(wàn)元；麗江股份一季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約4140.2萬(wàn)元，同比下降67.77%，凈利潤(rùn)為-2145.92萬(wàn)元。

本刊曾在2020/04/總第277期《西部文旅：從嚴(yán)冬走向暖春》一文中提出，疫情之下，已成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱的文旅產(chǎn)業(yè)遭受著比東部地區(qū)更為沉重的打擊，而西部旅游卻在近期表現(xiàn)出強(qiáng)勁的復(fù)蘇力。

2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》中提出，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，深化旅游資源開放、旅游安全等方面國(guó)際合作，提升旅游服務(wù)水平。依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

游客在位于甘肅省敦煌市的莫高窟游覽

被稱為“西部大開發(fā)2.0”的《指導(dǎo)意見》無(wú)疑為“后疫情時(shí)代”的西部旅游業(yè)提供了發(fā)展思路。而現(xiàn)在來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)疫情的逐步緩解，旅游市場(chǎng)逐漸活躍，二季度的旅游收入也在不斷提高當(dāng)中，越來(lái)越多的游客將目光聚焦在中國(guó)西部。

據(jù)飛豬平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，成都、重慶、西安、昆明等地近期旅游熱度一直保持在全國(guó)前十，云南各地的復(fù)蘇潛力尤為突出。4月份，麗江旅游產(chǎn)品的預(yù)訂同比上月增長(zhǎng)超300%。5月以來(lái)，四川甘孜、阿壩的旅游熱度環(huán)比增幅達(dá)150%。新疆和西藏的熱度也在逐步走高。隨著暑期旅游預(yù)訂季來(lái)臨，西部旅游目的地將越來(lái)越受關(guān)注。馬蜂窩大數(shù)據(jù)顯示，近期，西部12個(gè)省區(qū)市旅游熱度環(huán)比上漲了77%。

5月22日，首趟甘肅敦煌至隴南的“環(huán)西部火車游”專列開行，沿途?？坑耖T、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、蘭州等知名旅游地，為游客的西部之旅增添了新選擇，也提振了疫情后西部旅游的恢復(fù)。至此，西部旅游展現(xiàn)出的驚人復(fù)蘇力令所有人刮目相看。

從“1.0”到“2.0”

從資源稟賦來(lái)講，不論是雄奇挺拔的山脈，還是廣闊無(wú)垠的草原，恬靜清澈的湖泊，極致神秘的沙漠……中國(guó)西部幾乎囊括了地球上最為豐富的自然資源品類，“十三五”期間，中國(guó)重點(diǎn)打造的絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶中，大部分都在西部地區(qū)。

不僅如此，從文化角度講，西部亦是中華文明的發(fā)祥地之一，西安位列世界四大古都；絲綢之路貫穿了中國(guó)西部，是東西方文明交流的見證；同時(shí)，西部還擁有精彩紛呈的少數(shù)民族風(fēng)情，至今仍保持著豐沛的文化活力。

獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)文化資源使得西部地區(qū)的旅游繁盛成為必然，然而，這種“天賦異稟”帶來(lái)的旅游業(yè)“粗放式繁盛”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，中國(guó)社科院旅游研究中心秘書長(zhǎng)金準(zhǔn)分析道：“西部將形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，西部旅游將形成嶄新的動(dòng)能。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展變得更重要，將西部旅游核心的文化、歷史、生態(tài)、民族、一帶一路、農(nóng)牧等集成于新的旅游業(yè)發(fā)展模式中，形成一體化的高質(zhì)量發(fā)展方案，這是西部旅游能否響應(yīng)時(shí)代、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵。”

游客在寧夏銀川市西夏陵遺址區(qū)參觀

由此來(lái)看，在西部旅游“1.0時(shí)代”的前20年里，旅游業(yè)承擔(dān)著縮小東西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的“初級(jí)任務(wù)”，而往后的西部旅游“2.0時(shí)代”，將為西部地區(qū)生態(tài)治理、旅游新業(yè)態(tài)、文化創(chuàng)意挖掘更廣闊的發(fā)展空間。

過(guò)去幾年間，西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展尤為迅速，數(shù)據(jù)顯示，2019年一整年，西部地區(qū)文旅項(xiàng)目簽約數(shù)量高達(dá)50多起，投資概算總金額超1.3萬(wàn)億元，涉及康養(yǎng)文旅、特色小鎮(zhèn)、主題公園、冰雪、森林旅游、影視、體育等諸多細(xì)分業(yè)態(tài)。在西部地區(qū)各省份中，四川省2019年簽約文旅項(xiàng)目數(shù)量最多，共計(jì)15起，涉及文旅項(xiàng)目數(shù)量157個(gè)，協(xié)議簽約金額約3816億元。

文旅項(xiàng)目的爆發(fā)式增長(zhǎng)得益于西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，近年來(lái)，高鐵、機(jī)場(chǎng)航線在西部城市密集布局，為全國(guó)乃至海外游客赴西部旅游提供了最為直接的便利。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2018年成都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量累計(jì)增幅達(dá)到105%，昆明為133%，而北京、廣州同期的旅客吞吐量累計(jì)增幅僅為37%和70%。

而《指導(dǎo)意見》指出，要加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點(diǎn)、低票價(jià)的“慢火車”；加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空……

西藏羊卓雍錯(cuò)風(fēng)光

鐵路等基建項(xiàng)目的建成，無(wú)疑將極大推動(dòng)西部邊境交通的便利度和跨國(guó)交流的便利性。而交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，一些原先屬于老少邊窮的西部邊境地區(qū)未來(lái)甚至可能成為新時(shí)代的開放前沿。

正如北京聯(lián)合大學(xué)在線旅游研究中心主任楊彥鋒所說(shuō)：“在中央對(duì)西部大開發(fā)的這種專項(xiàng)部署下，開發(fā)邊境旅游實(shí)際上是一個(gè)典型的富民產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還是一個(gè)能夠增加和鄰國(guó)友好交流的產(chǎn)業(yè)，邊境旅游有可能成為西部地區(qū)新興的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

此外，有專家表示，西部廣大鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平落后，即便擁有諸多旅游項(xiàng)目，優(yōu)秀的文化資源依然難以轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

基于此，“深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面國(guó)際合作，提升旅游服務(wù)水平”成為《指導(dǎo)意見》的題中之義，而“在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌”，亦為西部地區(qū)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

在中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游營(yíng)銷分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葛磊看來(lái)，從頂級(jí)的資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀的產(chǎn)品，西部旅游要樹立“高質(zhì)量發(fā)展觀”。而“高質(zhì)量發(fā)展觀”則意味著：樹立最小限度地干預(yù)自然，最大力度地保持傳統(tǒng)文化活力的“保護(hù)觀”；樹立注重創(chuàng)建有競(jìng)爭(zhēng)力品牌和服務(wù)的“市場(chǎng)觀”；樹立具有更好道路條件、信息覆蓋、交通指示系統(tǒng)和營(yíng)地產(chǎn)品的“空間觀”；樹立開發(fā)本土生活特色體驗(yàn)的“創(chuàng)新觀”；樹立“低密度、高質(zhì)量”的“質(zhì)量觀”。

無(wú)論是《指導(dǎo)意見》，還是專家分析，都將成為西部旅游“2.0時(shí)代”的“腳本”。與“1.0時(shí)代”相比，“2.0時(shí)代”將西部旅游核心的文化、歷史、生態(tài)、民族等等，集成于新的旅游業(yè)發(fā)展模式中，形成一體化的高質(zhì)量“發(fā)展方案”。而在生態(tài)條件脆弱的西部地區(qū)，與“蜂擁而至”的游客相比，“低密度、高質(zhì)量、可持續(xù)”的旅游業(yè)必然更加令人期待。