林悅

摘要：建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系是切實(shí)踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的必要舉措，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要環(huán)節(jié)。建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系，要促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，建立心理服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)心理服務(wù)體系;意義;問(wèn)題;對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)指出，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。社會(huì)心理服務(wù)體系是指提供社會(huì)心理服務(wù)的主體運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)和原理，借助心理基礎(chǔ)知識(shí)科普、危機(jī)事件一C，N干預(yù)及心理疏導(dǎo)等方式，培育社會(huì)心態(tài)、疏導(dǎo)社會(huì)負(fù)面情緒、引導(dǎo)公眾樹(shù)立積極向上的價(jià)值觀、防范各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)疏解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)心理防線(xiàn)，旨在培育公眾積極奮發(fā)的社會(huì)心態(tài)。

一、建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系具有重要意義

（一）建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系是切實(shí)踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的必要舉措

黨和國(guó)家始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，想百姓所想，急百姓所急，這樣才能將人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，將民心凝聚起來(lái)。堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心，需要在國(guó)家發(fā)展、治理體系建設(shè)方面考慮到人民的心態(tài)變化和需要特點(diǎn)。2018年6月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治。”人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同，既包括對(duì)國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策法規(guī)等認(rèn)同，又包括心理認(rèn)同。建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系能夠建立維系黨和國(guó)家與人民群眾的心理橋梁，用科學(xué)規(guī)范的方法深入探索公眾心理，更容易了解人民群眾的精神訴求，在制定公共決策時(shí)做到民主化、科學(xué)化。

（二）建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要環(huán)節(jié)

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要加強(qiáng)“四個(gè)體系機(jī)制建設(shè)”，其中加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是“四個(gè)體系機(jī)制建設(shè)”重要的組成部分之一。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)依靠人民群眾的社會(huì)治理共同體。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)能夠提升社會(huì)公眾的凝聚力，獲得更高層次的社會(huì)認(rèn)同，為社會(huì)治理提供重要保障。

與此同時(shí)，社會(huì)治理既有治理的剛性一面，又有柔性的一面。剛性治理主要包括制度建設(shè)、政策執(zhí)行、法律保障、治安防控等方面。柔性治理包括塑造公民價(jià)值觀、文化教育、協(xié)商民主、引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)等方式?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治理中的典型案例。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，求真務(wù)實(shí)，破解難題，積極探索社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有地方特色、可持續(xù)優(yōu)化的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展思路。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)容是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”與“四防并舉”結(jié)合，創(chuàng)建共建共治共享的社會(huì)治理模式。其中，“心防”是新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的重要手段?！靶姆馈钡暮诵乃枷胝J(rèn)為社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)遵循人的心理發(fā)展規(guī)律，治理理念由“堵”到“疏”，對(duì)于危機(jī)事件防控過(guò)程從重視事件的事中、事后處理到重視事前的預(yù)防和預(yù)警，將心理學(xué)原理和技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理和應(yīng)急管理的全過(guò)程，深入基層了解群眾真實(shí)想法，注重心理關(guān)懷和困難幫扶，掌握每一戶(hù)、每一人的家庭實(shí)際情況和所思所想，及時(shí)幫助每戶(hù)家庭解決的困難，反映困難家庭的訴求，將社會(huì)矛盾糾紛化解于萌芽之時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)精細(xì)化管理。

新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的近期目標(biāo)主要分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段：到2020年，國(guó)民心理健康意識(shí)與素質(zhì)普遍提高，心理健康服務(wù)機(jī)制逐步用于服務(wù)社會(huì)建設(shè)。建立健全社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制，將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第二個(gè)階段：到2030年，國(guó)民心理健康意識(shí)與素質(zhì)明顯提升。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)更加完善，因社會(huì)矛盾、心態(tài)扭曲、行為異常導(dǎo)致的極端案件數(shù)量大幅下降。當(dāng)前，國(guó)家確定的社會(huì)心理服務(wù)體系示范點(diǎn)在心理服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行取得了寶貴的第一手經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)。下一步社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)逐步推行，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)正在努力朝著下一個(gè)十年目標(biāo)邁進(jìn)。

二、當(dāng)前建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系存在的問(wèn)題

（一）部分政府部門(mén)、工作人員和工作對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的思想認(rèn)知存在偏差

當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)體系實(shí)踐工作多數(shù)停留在關(guān)注心理健康層面，如何運(yùn)用社會(huì)心理服務(wù)提升社會(huì)治理水平方面仍存在不足。當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)工作多聚焦于提高公眾心理健康水平，多數(shù)地區(qū)開(kāi)展心理學(xué)教育、團(tuán)體輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，并取得了良好成效。提高公民心理素質(zhì)，是健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要方面，也是前期社會(huì)心理服務(wù)體系探索的重點(diǎn)部分。運(yùn)用社會(huì)心理服務(wù)體系，為重點(diǎn)群體建立心理檔案，將重點(diǎn)放在個(gè)體心理疾病上，具有重要意義。但這僅是社會(huì)心理服務(wù)的一個(gè)方面，將社會(huì)心理服務(wù)與心理健康服務(wù)兩個(gè)概念混用，顯然是將前者的概念縮小了。很多社會(huì)心理服務(wù)體系實(shí)踐仍未充分?jǐn)U展到社會(huì)治理大框架中，在培育社會(huì)心態(tài)、塑造公民價(jià)值觀，運(yùn)用心理學(xué)的技術(shù)方法解決社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題方面還做得不夠。如何能夠根據(jù)人的心理特點(diǎn)預(yù)判社會(huì)事件和重大社會(huì)決策中可能發(fā)生的公眾反應(yīng)并做好提前部署，如何甄別重點(diǎn)群體存在的心理問(wèn)題并進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)，仍然是下一步社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)需要探討的課題。

（二）部分地方政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員編制從事社會(huì)心理服務(wù)

社會(huì)心理服務(wù)仍處于試點(diǎn)探索的階段，各地心理服務(wù)工作由不同的機(jī)構(gòu)在牽頭實(shí)施，包括各地政法委、衛(wèi)健委等。社會(huì)心理服務(wù)人員需要承擔(dān)綜治、維穩(wěn)、國(guó)家安全、平安中國(guó)建設(shè)等工作，從事社會(huì)心理服務(wù)工作的專(zhuān)門(mén)力量和工作人員不足，不利于工作開(kāi)展。有些地方很難實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，當(dāng)政府部門(mén)工作繁忙時(shí)，從事社會(huì)心理服務(wù)的工作人員就會(huì)被借調(diào)到其他部門(mén)，造成工作連續(xù)性難以得到保障。政府部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)力量、社區(qū)、社會(huì)工作者和群眾實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治和高效溝通合作，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)工作，是社會(huì)心理服務(wù)工作的有力保障。

（三）各部門(mén)共同完成工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

社會(huì)心理體系建設(shè)尚未形成自上而下的垂直管理監(jiān)督體系，行政執(zhí)行體系和責(zé)任主體不明確增加了社會(huì)心理服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的難度。不同的行政主體的資源特點(diǎn)不同，政策執(zhí)行和落實(shí)的效率與結(jié)果差異顯著，部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)工作銜接問(wèn)題。社會(huì)心理服務(wù)要和行政事務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能更好發(fā)揮作用。僅依靠社會(huì)心理服務(wù)開(kāi)展，對(duì)部分實(shí)際問(wèn)題的解決效果是有限的，他是解決問(wèn)題的一種方式，但并不是無(wú)所不能的，這一點(diǎn)很重要。社會(huì)心理服務(wù)體系的作用與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系有所不同，并不是一刀切解決問(wèn)題的方法。

三、新時(shí)代建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系的對(duì)策思考

（一）建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系的法律法規(guī)，社會(huì)心理服務(wù)體系發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)化、法治化

建立社會(huì)心理服務(wù)體系法律規(guī)章制度，將心理服務(wù)工作的原則、流程和方法納入法治化軌道，有助于社會(huì)心理服務(wù)有序規(guī)范開(kāi)展。突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織開(kāi)展心理援助工作?！苯?zhuān)業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)體系，應(yīng)在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》中加人心理危機(jī)干預(yù)相關(guān)內(nèi)容，并出臺(tái)實(shí)施專(zhuān)業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)體系相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施方法。在各級(jí)示范點(diǎn)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)心理服務(wù)工作的“軟實(shí)力”，即服務(wù)工作內(nèi)容設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、效果評(píng)估機(jī)制、工作人員職業(yè)提升進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。建立《突發(fā)事件心理服務(wù)實(shí)施方法》，規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生后心理預(yù)警機(jī)制的觸發(fā)、社會(huì)心態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)估以及心理危機(jī)干預(yù)的及時(shí)推進(jìn)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的干預(yù)預(yù)案，避免重復(fù)工作，為公眾提供及時(shí)有效的危機(jī)心理服務(wù)。

（二）從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力建立心理服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)度

開(kāi)展針對(duì)基層多部門(mén)工作人員提供社會(huì)心理服務(wù)的知識(shí)和方法培訓(xùn)，掌握實(shí)際工作的流程和技術(shù)。工作人員及時(shí)進(jìn)行案例督導(dǎo)和工作匯報(bào)，并參與案例督導(dǎo)培訓(xùn)，在實(shí)際工作過(guò)程中掌握從事社會(huì)心理服務(wù)工作的方法，培訓(xùn)應(yīng)貫穿每位工作人員的職業(yè)生涯。首先是心理疏導(dǎo)技術(shù)。心理疏導(dǎo)不同于心理咨詢(xún)，在心理服務(wù)中也有廣泛運(yùn)用。通過(guò)言語(yǔ)的溝通技巧進(jìn)行疏導(dǎo)，改變個(gè)體自我認(rèn)知，提高其行為能力和改善自我發(fā)展的心理疏導(dǎo)和引導(dǎo)方法。當(dāng)我們從事信訪工作、談心談話(huà)工作、思想政治工作時(shí)，常遇到部分群眾情緒比較激動(dòng)，認(rèn)知出現(xiàn)扭曲，這時(shí)如果僅采用強(qiáng)制性的工作措施，可能只能起到一時(shí)的作用，甚至?xí)鸱醋饔谩?/p>