胡玲 熊本嬌 羅文春

[摘要]自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)大力加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的扶助。陜西省作為我國(guó)西部重要省份，其鄉(xiāng)村發(fā)展程度呈現(xiàn)出較大差異，陜南、陜北和關(guān)中地區(qū)表現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。立足陜西省特殊的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，遵循《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的指示，參考借鑒河南、河北、云南等省對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性的矛盾所采用的方針，利用AHP層次分析法，依照國(guó)家和地區(qū)基本發(fā)展原則，在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，詳細(xì)劃分了具有陜西鄉(xiāng)村突出性評(píng)價(jià)代表的22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用以補(bǔ)充闡釋國(guó)家戰(zhàn)略下的陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略測(cè)評(píng)體系。

[關(guān)鍵詞]陜西省;鄉(xiāng)村振興;指標(biāo)體系;三農(nóng)

[中圖分類號(hào)]F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1研究背景

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板仍在“三農(nóng)”，這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是陜西省切實(shí)踐行“五個(gè)扎實(shí)”的要求，它符合三秦人民對(duì)未來(lái)美好生活的期待，故而，要積極響應(yīng)政策號(hào)召，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求在陜西省的全面落實(shí)發(fā)展。

近年來(lái)，陜西省具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體系不斷完善;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障、扎實(shí)的工作基礎(chǔ)、深厚的文化土壤和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

陜西省各界經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系相比于以前而言，發(fā)生了跨時(shí)代的巨大變化。但陜西省的“三農(nóng)”發(fā)展與對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活發(fā)展有明確高指標(biāo)要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展而言，還存在一定的差距。

例如在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上，陜西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平;因鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育水平仍有差異，造成人口結(jié)構(gòu)兩極化明顯，連帶影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)展;更有秦嶺違章別墅建筑破壞原有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象存在，“綠水青山就是金山銀山”的理念并未落實(shí);鄉(xiāng)村振興宣傳力度尚未能讓全體村民真正融入，村集體的融資難度依舊存在。

這些問(wèn)題都亟待解決，而且陜西省鄉(xiāng)村還存在明顯的地域發(fā)展差異。陜北黃土高原、關(guān)中渭水平原以及陜南秦巴山地，受地理環(huán)境影響，所采取的建設(shè)方向也應(yīng)各有針對(duì)性，以確保發(fā)展的合理有效。故而，本文通過(guò)對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和農(nóng)民生活等基礎(chǔ)情況的分析和梳理，查找“三農(nóng)”發(fā)展的短板，發(fā)揮專屬優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為，搭建起適合于陜西省鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展做出青年擔(dān)當(dāng)，共同譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。

2現(xiàn)實(shí)意義

2.1解決產(chǎn)業(yè)融合度低，經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新造血能力不足問(wèn)題

目前陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題是，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)效益水平發(fā)展程度低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展挖掘度不夠，雷同率高;另一方面是尋求推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以形成品牌化效益服務(wù)不足。陜西省合理構(gòu)建適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合體系，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，吸引大量人才回鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時(shí)，不斷引導(dǎo)培養(yǎng)起農(nóng)民綠色發(fā)展的理念，以及創(chuàng)新發(fā)展的思維能力，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)戶關(guān)于其他延伸行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，加大關(guān)注適宜擴(kuò)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈地位、完善相關(guān)利益鏈，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)新行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、文旅娛樂(lè)業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)體系。陜西咸陽(yáng)禮泉縣的袁家村通過(guò)推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)實(shí)現(xiàn)特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在原有局限的發(fā)展空間下，袁家村的農(nóng)民現(xiàn)在每年人均純收入高于陜西省人均平均水平，平均每人的住房面積達(dá)到了50多m2，這樣快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)更多是依賴于袁家村對(duì)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明晰定位。

2.2解決生態(tài)環(huán)境單薄脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高的問(wèn)題

陜北地處黃土平原植被覆蓋率低且水資源短缺，處于秦巴山區(qū)的陜南坡地多過(guò)度開墾生態(tài)環(huán)境脆弱，關(guān)中銅川地區(qū)礦資源的開采使得環(huán)境大面積污染。三個(gè)地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施易地搬遷，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一系列措施使得陜西農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民改善了居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效保障了人口的居住穩(wěn)定性，降低流動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)健的社會(huì)后援。

2.3解決人口素質(zhì)下降，鄉(xiāng)風(fēng)文明亟需快速提升的問(wèn)題

日前陜西農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力文化水平低且年齡集中在中年以上。在鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極化不平衡發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)單一枯燥的問(wèn)題也逐步顯露。陜西省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)積極堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系基層群眾，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，改變陋習(xí)。同時(shí)，最大程度的尊重優(yōu)秀的傳統(tǒng)習(xí)俗，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施。陜西省白馬灘鎮(zhèn)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出。其結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞣矫鎸?shí)際情況討論制定村規(guī)民約，編寫出方便村民理解記憶的俗語(yǔ)，利于村莊文化建設(shè)。白馬灘鎮(zhèn)的7個(gè)基層行政村村民都成為文明的傳播者與踐行者，成為陜西省鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過(guò)程中的領(lǐng)頭羊。

2.4解決社會(huì)治理困難，村集體融資難度加大的問(wèn)題

土地被農(nóng)民認(rèn)為是自己手中效用最高的資源。對(duì)于融資難的這一問(wèn)題，陜西省鎮(zhèn)安縣抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行，將目前現(xiàn)有的空置土地進(jìn)行盤活處理。依法征收該縣幾個(gè)具有代表性的村集體土地，針對(duì)不同村鎮(zhèn)所實(shí)施的征收方法和補(bǔ)償政策有一定的差異，實(shí)現(xiàn)有效治理。各鄉(xiāng)村在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中憑借其自身豐富資源，發(fā)展具有地方特色的種養(yǎng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)情文化特色，吸引游客體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，感受當(dāng)?shù)乩习傩沾緲愕拿耧L(fēng)，從旅游業(yè)中吸收精華，吸引更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)，由此達(dá)到擴(kuò)大融資規(guī)模的發(fā)展目的。

3指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1基本構(gòu)建原則

3.1.1戰(zhàn)略性。黨的十九大提出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，是黨和國(guó)家根據(jù)改革開放四十年來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程及其內(nèi)在規(guī)律所做出的具有前瞻性決策。黨中央為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)將原本的“三農(nóng)問(wèn)題”中頑固性的難題做了進(jìn)一步規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面全方位進(jìn)行改革。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)是全體人民的共同責(zé)任，陜西省積極響應(yīng)國(guó)家政策部署相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施。

3.1.2適用性。陜西省地理信息復(fù)雜，陜北關(guān)中陜南三大地區(qū)受自身地理?xiàng)l件影響，其鄉(xiāng)村發(fā)展水平狀況各不相同，陜北地區(qū)自然資源豐富，但環(huán)境污染問(wèn)題需要引起關(guān)注;關(guān)中地區(qū)地處平原糧食產(chǎn)量豐富;陜南地區(qū)位于山地，工業(yè)基礎(chǔ)較差，林木資源豐富。因此在制定戰(zhàn)略指標(biāo)的時(shí)候，不能照抄照搬國(guó)家宏觀規(guī)劃，必須在深入把握陜西省各個(gè)地區(qū)不同的發(fā)展情況下，因地制宜，結(jié)合中央的總要求，提出符合陜西省的發(fā)展路線、工作重點(diǎn)。

3.1.3科學(xué)性。構(gòu)建該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性合理性，確保明晰每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵，使其能夠客觀有效地反映所要反映的客觀對(duì)象，使鄉(xiāng)村發(fā)展能夠更加客觀具體，有規(guī)律可行，得到最優(yōu)指標(biāo)體系。

3.2具體指標(biāo)構(gòu)建

3.2.1產(chǎn)業(yè)興旺。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是各級(jí)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，根據(jù)陜西省的地理位置特點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)要求，推動(dòng)不同層級(jí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用陜北、關(guān)中、陜南三大地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)，保證下級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)具體的不同特征，在產(chǎn)業(yè)興旺一級(jí)指標(biāo)下分設(shè)了五個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

（1）糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)。糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)能夠體現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，陜西省通過(guò)不斷去加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得糧食綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。陜西全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出來(lái)總量增加、速度穩(wěn)定、占比提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示陜西全省在過(guò)去的2018年糧食總產(chǎn)量為1226.31萬(wàn)t，對(duì)比2017年有小額提升。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化比重。農(nóng)業(yè)機(jī)械化比重能夠體現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和工具與現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀，該比率與生產(chǎn)效率成正相關(guān)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年陜西全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用機(jī)器總動(dòng)力約達(dá)到了2312萬(wàn)千瓦，其中擁有大中型拖拉機(jī)9.84萬(wàn)臺(tái)，達(dá)到了一個(gè)新高水平。同時(shí)，主要糧食作物綜合機(jī)械化比率達(dá)到了70.2%，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋率提升明顯。

（3）第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值。農(nóng)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率狀況說(shuō)明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，2018年陜西全省的生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到24438.32億元，增加值為1830.19億元，較之去年的21898.81億元，同比增長(zhǎng)值達(dá)到3.2%，僅農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)占比就達(dá)到陜西省生產(chǎn)總值比重的7.5%。

（4）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占比。該指標(biāo)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化程度的重要衡量指標(biāo)，到2018年年底，陜西省內(nèi)99.6%的村集體完成了財(cái)產(chǎn)物資的清算與核對(duì)，其中58.6%的村集體完成了將股權(quán)量化的任務(wù)，69.7%的村集體成立了相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，吸引社會(huì)資本達(dá)到38.5億元，實(shí)現(xiàn)村集體成員分紅4.9億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力不斷迸發(fā)釋放;陜西省內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展達(dá)到5.9萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)1.4萬(wàn)家，這些新型發(fā)展出的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力也在不斷提升。

（5）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次指標(biāo)。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層面上，接待游客的人次數(shù)量大幅增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游逐步成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的重要推動(dòng)力。2018年，陜西注重基層村鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有針對(duì)性的開發(fā)了多達(dá)100余個(gè)旅游專線特色小鎮(zhèn)和1000余家具有當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌的鄉(xiāng)村民宿。另外，統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明在2018年陜西省的鄉(xiāng)村旅游接待境內(nèi)外游客共計(jì)達(dá)到2.48億人次，同比往年增長(zhǎng)超20%，旅游收入可觀，不完全收錄已達(dá)348.9億元。

3.2.2生態(tài)宜居。生態(tài)宜居指標(biāo)處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指標(biāo)中的關(guān)鍵地位，必須響應(yīng)國(guó)家政策指引，通過(guò)實(shí)施相關(guān)具體措施將國(guó)家政策落到實(shí)處。良好的自然生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然環(huán)境資本的增值，有利于為陜西省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供保障。為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重視生態(tài)環(huán)境的維持改善，特在一級(jí)生態(tài)宜居指標(biāo)下，另外又設(shè)置了八個(gè)二級(jí)關(guān)鍵性指標(biāo)，以求推動(dòng)其發(fā)展的細(xì)節(jié)完善性（見(jiàn)表2）。

（1）鄉(xiāng)村無(wú)害清潔衛(wèi)生廁所普及率。根據(jù)中央文件部署下發(fā)的實(shí)施農(nóng)村人文居住環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，特別是開展踐行以鄉(xiāng)村清潔廁所改革為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治行動(dòng)以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)的廁所整改相較以往而言，取得了很大進(jìn)步。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村廁所糞便資源化并且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行轉(zhuǎn)化利用的行政村比重已經(jīng)達(dá)到了44.2%，鄉(xiāng)村的無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率也有同比例增長(zhǎng)。

（2）村莊綠化覆蓋率。陜西省2018年統(tǒng)計(jì)年鑒中表明，陜西省的森林覆蓋率不斷增加，已達(dá)到43.06%，森林覆蓋綠化種植面積提升至886.84萬(wàn)hm2，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)也在這一階段產(chǎn)生明顯優(yōu)化，從20世紀(jì)四五十年代的以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展種植地位的種植比例狀況，逐漸發(fā)展成為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面均衡發(fā)展。

（3）對(duì)生活垃圾按規(guī)處理的行政村比例。陜西省有序開展了人文居住環(huán)境整治工作，其中包括了處理鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理、空氣凈化等?，F(xiàn)階段開展鄉(xiāng)村垃圾清潔行動(dòng)的基層行政村數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了17290個(gè)，大比例實(shí)現(xiàn)了垃圾清潔處理的全覆蓋局面。到2018年底，整體環(huán)境整改效果明顯。

（4）對(duì)生活污水去污化處理的行政村比例。陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒截止2018年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村生活污水胡亂排放的問(wèn)題得到了有效管理和控制的行政村比例僅為12.49%，其中93.9%的基層行政村按規(guī)完成了鄉(xiāng)莊污水規(guī)劃排放處理的任務(wù)。

（5）農(nóng)戶飲用清潔水比率。伴隨基層行政村清潔飲用水安全工程的持續(xù)推進(jìn)，基層行政村清潔飲水的安全性工作已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的提升改善。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，陜西省已有約270萬(wàn)戶的農(nóng)村家庭能夠使用經(jīng)過(guò)凈化處理的飲用水，其數(shù)量占據(jù)全部村戶比重超40%，且目前該數(shù)據(jù)仍處于攀升階段，村戶可以飲用清潔好質(zhì)的水的比例持續(xù)上漲。

（6）綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品比率。陜西省因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植，突出陜西本省的鮮明特色，不斷加大當(dāng)?shù)靥厣咝袠I(yè)的發(fā)展規(guī)模，加大櫻桃、柑橘、草莓、石榴等時(shí)令特色水果的種植面積。據(jù)陜西省數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年的陜西全省果業(yè)增加值達(dá)到了432.5億元，占整個(gè)陜西省內(nèi)種植業(yè)增加值比重的33.1%。

（7）鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。陜西省始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)、對(duì)落后地區(qū)集中發(fā)展力量，持續(xù)性不間歇加大改善陜西全省鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的力度。截止目前，陜西全省基本已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)村村通電、村村可通電話等基礎(chǔ)性的設(shè)備。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)體系的搭建完成為促進(jìn)鄉(xiāng)村人文居住環(huán)境的改善奠定了良好基礎(chǔ)。到2018年底，陜西統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村自來(lái)水的使用率已經(jīng)達(dá)到了94.07%，基礎(chǔ)公路修建總里程達(dá)到了55km。鋪裝路面和簡(jiǎn)易鋪裝路面的公路占到總里程比重的76%，基本實(shí)現(xiàn)了全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)化和全部建制村通瀝青（水泥）路。

（8）鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)率。從三農(nóng)普查結(jié)果數(shù)據(jù)來(lái)看，陜西省內(nèi)約合72%的行政村都已基本安裝了有線電視，74.4%的行政鄉(xiāng)村接通了互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基本社會(huì)服務(wù)體系從不同方面都有著進(jìn)步，集中表現(xiàn)為以下方面，有體育休閑場(chǎng)所的基層行政村比重達(dá)到近60%，鄉(xiāng)村里修建幼兒園、托兒所等基礎(chǔ)性教育機(jī)構(gòu)的基層行政村占全部鄉(xiāng)村數(shù)量比重的22.9%，有衛(wèi)生室、醫(yī)療所等醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)的基層行政村占比為84.49%，有圖書管理室、電影放映隊(duì)等鄉(xiāng)村綜合文化站的基層行政村比重為62.9%。

3.2.3鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村振興體系構(gòu)建內(nèi)涵不止于物質(zhì)發(fā)展，精神文明的發(fā)展也必不可少，構(gòu)建新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明體系，有助于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從精神層面改變舊風(fēng)貌影響下農(nóng)民思維的局限性，使農(nóng)民從精神層面上煥發(fā)新生。在這個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立三個(gè)極具代表性的二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表3）。

（1）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)立的集各類文娛活動(dòng)為一體，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。在宣傳法制、開展文娛活動(dòng)、組織觀看具有指導(dǎo)意義的電影、舉辦文藝活動(dòng)、培訓(xùn)文藝骨干、舉行特色文化活動(dòng)方面起著不可或缺的作用。陜西省對(duì)此高度重視，陜西省文化廳在2018年10月16日印發(fā)了關(guān)于《開展鄉(xiāng)村文化站專項(xiàng)治理工作方案》，針對(duì)現(xiàn)階段存在的部分疑難性問(wèn)題提出切合目標(biāo)實(shí)際的具體解決措施，明確組織鼓勵(lì)相關(guān)文化工作人員部署下達(dá)有關(guān)任務(wù)，各級(jí)文化行政部門均根據(jù)省廳領(lǐng)導(dǎo)要求開展落實(shí)工作，陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站取得了相關(guān)進(jìn)步和發(fā)展，共計(jì)1536個(gè)文化站，其不僅發(fā)揮了政府社會(huì)主義文化建設(shè)的功能，還為人們展現(xiàn)了大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的積極娛樂(lè)文化，滿足了人們的基本文化訴求，提升了農(nóng)村農(nóng)民的精神力量，豐富了人們的精神世界，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（2）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專業(yè)任職教師本科以上的比例。十三五規(guī)劃綱要明確指出要合理規(guī)劃配置社會(huì)公共教育資源，部分教育資源要重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困、邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族等發(fā)展特殊的行政地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)義務(wù)教育方面差距。教育差距的存在不僅是空間地域上的差距，其中也包括了教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量。其中，師資力量對(duì)教育水平的發(fā)展也有著關(guān)鍵性作用，其質(zhì)量對(duì)農(nóng)村學(xué)生的教育有很大的影響。放眼陜西各鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，義務(wù)學(xué)校專任教師學(xué)歷基本上都已經(jīng)達(dá)到本科以上。

（3）農(nóng)戶文化娛樂(lè)支出占比。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)惠農(nóng)、利農(nóng)政策的實(shí)施后，陜西省農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到了11212.84元。2018年陜西全省的農(nóng)村人均消費(fèi)支出額達(dá)到約22529元，同年陜西省農(nóng)村居民在教育文化娛樂(lè)方面，每人平均支出達(dá)2979.4元。陜西農(nóng)村文娛支出的增加從側(cè)面告訴我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后對(duì)陜西農(nóng)村農(nóng)民精神風(fēng)貌的影響，引導(dǎo)著農(nóng)民從增加經(jīng)濟(jì)收入到開始注重精神層面的建設(shè)。只有農(nóng)民主力軍從精神層面改善，才有可能徹徹底底的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.2.4治理有效。治理有效在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，陜西省各級(jí)行政機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)性政策，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)性作用，努力構(gòu)建符合新時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。積極發(fā)揮作用最大程度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性與創(chuàng)造性，明確每個(gè)人都肩負(fù)著重要的時(shí)代責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，真正意義上構(gòu)建完成現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)基本治理體制，最大程度保障鄉(xiāng)村社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

有效開展扶貧專項(xiàng)治理更是體現(xiàn)了陜西省政府機(jī)構(gòu)勇于改革創(chuàng)新的決心。陜西省深入貫徹治理扶貧等相關(guān)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)領(lǐng)域，2018年全省檢查和處理該領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題7786起，其中受黨紀(jì)政務(wù)處分的人數(shù)達(dá)到5994人，同往年相比，分別增長(zhǎng)了70.7%、78.8%。加大力度查處腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，使陜西省政治和制度體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，建設(shè)廉政政府，為人民服務(wù)，做讓人民放心的政府（見(jiàn)表4）。

3.2.5生活富裕。生活富裕不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本性要求所在，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全體廣大人民共同富裕愿景，提升生活質(zhì)量的必然要求。故而在這個(gè)指標(biāo)下延伸出四個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表5）。

（1）城鄉(xiāng)居民收入比率。陜西省2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較過(guò)去一年增加值達(dá)到2509元，其明顯增長(zhǎng)幅度達(dá)8.1%。相對(duì)應(yīng)的是2018年農(nóng)村居民人均可支配收入的變化，相比其去年人均收入，普遍每人增加了948元，已經(jīng)達(dá)到了11213元，增長(zhǎng)幅度提升明顯，為9.2%。根據(jù)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果可知，陜西省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比率呈現(xiàn)出2.97：1的比例，這一比例值相比于去年縮小了3%，由此可以看出城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸弱化。

（2）農(nóng)村自來(lái)水普及率。陜西省的主要水利供水工程在2018年總供水量達(dá)到了93.72億m3，其中向農(nóng)業(yè)供水量占據(jù)總供水量58%左右的比率，鄉(xiāng)村居民正常生活用水量為7.65億m3。在當(dāng)年年底，陜西省內(nèi)各行政村的自來(lái)水普及率已經(jīng)超過(guò)94%，大比例的基層農(nóng)村均已通上了自來(lái)水。為讓更多的基層群眾能夠用上自來(lái)水，陜西省政府努力完善自來(lái)水管道體系的搭建，為提高陜西省農(nóng)村自來(lái)水的覆蓋速度而做好基礎(chǔ)工作。

（3）農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。過(guò)去陜西省內(nèi)農(nóng)村的居民恩格爾系數(shù)達(dá)到了25.6%，經(jīng)過(guò)農(nóng)村村民不斷增收，農(nóng)村恩格爾系數(shù)也在這一過(guò)程中呈現(xiàn)出不斷降低的優(yōu)良態(tài)勢(shì)。農(nóng)村居民不斷增收，居民消費(fèi)中非食物支出比例在逐步上升，對(duì)消費(fèi)商品的品質(zhì)要求不斷提高，不斷提出在消費(fèi)方面的其它要求。

（4）有鋪裝路面和簡(jiǎn)易鋪裝路面占總里程比重。鄉(xiāng)村建設(shè)能得到基礎(chǔ)性發(fā)展是基層政府增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的最終目的，要致富先修路，陜西省加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公路的修建，完善的總里程已達(dá)到了15.5萬(wàn)km.基本實(shí)現(xiàn)了村村有水泥（瀝青）路的愿景，陜西農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互通的發(fā)展?fàn)顩r。

4結(jié)論

本文通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀政策指引，在五個(gè)大指標(biāo)的指引下，延伸出二十二個(gè)小指標(biāo)，結(jié)合陜西本地具體情況，對(duì)其進(jìn)行研究和分析。近一年來(lái)，陜西省農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得巨大成果，如袁家村結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);在生態(tài)治理上也跟著上級(jí)部門的政策走，河長(zhǎng)制度不斷完善，尤其是銅川市近年來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題治理取得重大進(jìn)展，成為環(huán)境治理示范區(qū);農(nóng)村地區(qū)始終堅(jiān)持教育發(fā)展理念，義務(wù)教育不斷使更多農(nóng)村孩子接觸到知識(shí)，鄉(xiāng)村文化站使人們的精神境界不斷提高，為實(shí)現(xiàn)脫貧提供了強(qiáng)大的智力支持。陜西省要徹底貫徹落實(shí)黨中央發(fā)布的各項(xiàng)政策，各級(jí)崗位政府和基層群眾緊密相連，采取相關(guān)措施調(diào)動(dòng)主體性和積極性，讓他們緊跟時(shí)代步伐，追趕時(shí)代潮流，唱響新時(shí)代的主旋律，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)各村鄰里之間和睦和諧，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的基本治理機(jī)制，保障農(nóng)村社會(huì)在各個(gè)方面健康有序的發(fā)展;同時(shí)農(nóng)民的可支配收入相比往年增加幅度變大，恩格爾系數(shù)降低。方方面面的變化都足以說(shuō)明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)陜西農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。通過(guò)不同的指標(biāo)體系來(lái)印證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)不斷鞏固陜西農(nóng)村人民群眾在發(fā)展中的主人公地位，不斷使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

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[收稿日期]2020-06-05

[作者簡(jiǎn)介]胡玲（1997-），女，陜西安康人，在讀本科生;熊本嬌（2000-），女，陜西漢中人，在讀本科生;羅文春（1992-），女，陜西寶雞人，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)。