[摘要]易地扶貧搬遷作為一種規(guī)劃性的社會(huì)變遷，是確保中國貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧和繁榮的關(guān)鍵。S鄉(xiāng)是貴州省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是貴州省唯一的彝族鄉(xiāng)，整鄉(xiāng)易地搬遷是該鄉(xiāng)的主要脫貧路徑?；趯?duì)S鄉(xiāng)易地扶貧搬遷的調(diào)查研究，剖析了S鄉(xiāng)易地搬遷后潛在的養(yǎng)老保障問題，并針對(duì)其實(shí)際情況提出完善相應(yīng)養(yǎng)老保障制度的建議。

[關(guān)鍵詞]易地搬遷;少數(shù)民族;養(yǎng)老保障

[中圖分類號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1問題的提出

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會(huì)報(bào)告中做出了“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。在2019年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理也提出，要“完善社會(huì)保障制度和政策，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)”“加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度”等等。這指明了新時(shí)代扶貧脫貧、社會(huì)保障改革和老齡事業(yè)發(fā)展的基本方向。

我國是個(gè)多民族國家，在全社會(huì)進(jìn)入老齡化的背景下，少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老問題也亟待解決。貴州作為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場也是少數(shù)民族最集中的省份，易地搬遷的少數(shù)民族移民養(yǎng)老問題面臨著更加嚴(yán)峻的社會(huì)困境。一方面，這部分搬遷群體，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老保障體系并不健全。另一方面，少數(shù)民族地區(qū)老齡化、空巢化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，迫切需要社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。易地搬遷后使少數(shù)民族移民更好地融入城市大家庭，老有所依、搬得順心、活得開心，具有重要的社會(huì)意義。

2研究綜述

既有研究指出，生態(tài)移民對(duì)大多數(shù)農(nóng)牧民來說是一種痛苦的選擇，特別是對(duì)于老年人。一方面，老年人受思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、身體承受力等因素影響，對(duì)新的生活方式采取回避、抵制等態(tài)度。另一方面，年輕人外出務(wù)工，老年人的贍養(yǎng)問題亟需解決。然而，通過移民工程遷出原居住地的這部分老年人，創(chuàng)收能力弱化、家庭養(yǎng)老模式運(yùn)行基礎(chǔ)薄弱等問題造成老年移民生計(jì)問題都無法解決，安享晚年更是難上加難。此外，在少數(shù)民族比較集中的地區(qū)對(duì)60歲及以上老年人的生活狀況進(jìn)行的橫斷面隨機(jī)調(diào)查證實(shí)，這一群體存在養(yǎng)老體系難以覆蓋、精神歸屬感難以維系、精神贍養(yǎng)明顯缺乏等問題。如何使這一弱勢群體真正在當(dāng)?shù)芈涞厣档痛紊毨Ш头地毈F(xiàn)象，良好的生計(jì)空間和完善的養(yǎng)老保障便是不可或缺的要素。

為更清晰地探究少數(shù)民族易地搬遷移民過程中可能存在的養(yǎng)老問題，本文以少數(shù)民族聚居的貴州省S鄉(xiāng)為例，對(duì)其整鄉(xiāng)易地搬遷后潛在的養(yǎng)老問題進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上提出完善少數(shù)民族易地搬遷移民養(yǎng)老保障的對(duì)策建議。

3S鄉(xiāng)概況

3.1基本情況

貴州省S鄉(xiāng)是貴州省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，屬于國家一類貧困村，被認(rèn)為是“一方水土養(yǎng)不起一方人”的典型地區(qū)。地處滇桂黔石漠化集中片區(qū)，全鄉(xiāng)358hm2耕地里遍布著破碎巖石，人均耕地面積僅為226.78m2?！罢l(xiāng)搬遷”是補(bǔ)齊S鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)“短板中的短板”的主要措施。S鄉(xiāng)2017年常住人口有3829人，本文所選取的數(shù)據(jù)來自S鄉(xiāng)1913名勞動(dòng)年齡內(nèi)易地扶貧搬遷對(duì)象的全樣本調(diào)查。

3.2易地搬遷戶基本特征

3.2.1以苗族為主，文化程度較低，人口撫養(yǎng)比較高。調(diào)查對(duì)象中，民族以苗族為主，有1383人，占72.3%;彝族有526人，占27.5%;漢族有3人，占0.2%;布依族有1人，占0.1%。從文化程度來看，文化程度以小學(xué)及以下為主，有1431人，占74.8%;初中有376人，占16.7%;中專有17人，占0.9%;高中有44人，占2.35;大專有28人，占1.5%;大學(xué)有17人，占0.9%?？梢姡琒鄉(xiāng)人口以少數(shù)民族苗族和彝族為主，文化程度較低，受高等教育人數(shù)較少，僅占人口的0.9%。

年齡結(jié)構(gòu)方面，51-60歲的人數(shù)有198人，占5.17%;41-50歲的人數(shù)有452人，占11.8%;31-40歲的人數(shù)有409人，占10.68%;16-30歲的人數(shù)有854人，占22.3%。勞動(dòng)年齡內(nèi)人口有1913人，非勞動(dòng)年齡內(nèi)人口有1916人，人口撫養(yǎng)比高達(dá)50.4%。

3.2.2未就業(yè)勞動(dòng)力較多，超九成來自零就業(yè)家庭。目前，未就業(yè)的有1716人，有勞動(dòng)力的有1607人，占未就業(yè)人員的93.6%;無勞動(dòng)力的有109人，占未就業(yè)人員的6.4%。來自零就業(yè)家庭的有1615人，占未就業(yè)人員的94.1%。其中，有就業(yè)愿望的有1002人，占未就業(yè)人員的58.4%。

4易地搬遷中少數(shù)民族養(yǎng)老保障的影響因素

4.1經(jīng)濟(jì)因素

從社會(huì)角度來看，S鄉(xiāng)作為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，養(yǎng)老體系不完善，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)薄弱。從家庭角度來看，這部分易地搬遷少數(shù)民族移民有1615人來自零就業(yè)家庭，占94.1%。沒有收入來源，難以為老人提供額外的養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。從個(gè)人角度來看，S鄉(xiāng)51-60歲這個(gè)年齡段人口全部為建檔立卡貧困戶。這部分易地搬遷移民原始積累少，收入水平低，自我發(fā)展能力較弱，難以保障自己的晚年生活。

4.2文化因素

易地搬遷后，少數(shù)民族移民在觀念和生活方式等方面都將面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是養(yǎng)老習(xí)俗方面。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)97.1%的苗族老年人不愿意選擇入住養(yǎng)老院或敬老院。排在前三位的或者苗族村落老年人認(rèn)為的比較重要的原因是傳統(tǒng)民族風(fēng)俗沒有去養(yǎng)老院或敬老院的說法（96.1%）。但隨著少數(shù)民族地區(qū)老齡化、空巢化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，少數(shù)民族移民傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念已很難助其適應(yīng)易地搬遷后的老年生活。

4.3生計(jì)方式的變化

據(jù)史料記載，從清代開始，貴州的各種少數(shù)民族中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民族占據(jù)絕大多數(shù)。但由于貴州自然條件較差，少數(shù)民族的農(nóng)耕技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得收入也很微薄，僅能貼補(bǔ)家中日常基本開支。易地搬遷后，這部分少數(shù)民族移民更是失去了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的土地。盡管政府給予了他們一定的資金補(bǔ)償，但是這些資金只能維持他們短暫的生活。在沒有其他收入來源的情況下，謀生技能不足導(dǎo)致生活水平下降。

5結(jié)論與對(duì)策

易地扶貧搬遷少數(shù)民族移民對(duì)養(yǎng)老保障的需求日益增長的同時(shí)，又因受自身和所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件影響，無法得到較好的滿足。上述分析為進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷少數(shù)民族養(yǎng)老保障制度，帶來了如下幾個(gè)方面的啟示。

5.1簡化審批流程，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理

為提高效率，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)積極探索運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為支撐的服務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)線下與線上服務(wù)相結(jié)合，簡化審批流程，優(yōu)化辦事流程。抓好建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察三管齊下的立體監(jiān)督模式。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅查處并進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

5.2引導(dǎo)少數(shù)民族移民養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，引入社區(qū)養(yǎng)老模式

定期舉行社區(qū)少數(shù)民族文化節(jié)等方式，在幫助少數(shù)民族習(xí)慣社區(qū)生活，提高少數(shù)民族移民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，引導(dǎo)少數(shù)民族移民養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。在醫(yī)療方面，把衛(wèi)生室建在易地搬遷安置點(diǎn)上，為老年移民提供家門口就診的醫(yī)療服務(wù)。在飲食方面，為獨(dú)居老人或是身體不便的老人提供“營養(yǎng)餐”服務(wù)，定點(diǎn)配送至家門口，為老人減輕負(fù)擔(dān)。在精神生活方面，不定時(shí)開展普及性知識(shí)講座，為老人晚年生活帶去精神陪伴。

5.3創(chuàng)新就業(yè)扶貧模式，對(duì)有就業(yè)愿望的中老年移民給予就業(yè)幫助

由遷入地政府牽頭聯(lián)系企業(yè)，積極引導(dǎo)民族企業(yè)及其他企業(yè)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等形式開展扶貧工作，為有勞動(dòng)能力的中老年移民提供“家門口”的便捷就業(yè)。對(duì)于無勞動(dòng)能力的貧困老年移民，通過社會(huì)保障“兜底”。將貧困老年移民全部納入低保范圍，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使其與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。在醫(yī)療救助方面.對(duì)貧困老年移民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，對(duì)特困老年移民給予全額資助。

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[收稿日期] 2020-06-10

[作者簡介]蔣金芯（1995-），女，重慶人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。