唐雯花

社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程需要多主體共同參與，這是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的必經(jīng)之路，國(guó)家鼓勵(lì)以社會(huì)組織為代表的多個(gè)主體積極參與到社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)，打造政府與社會(huì)的共同治理的格局[1]。所以，在本文中著重說(shuō)明了社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能以及在治理過(guò)程中的問題，為社會(huì)組織的建設(shè)提出了完善措施，促進(jìn)社會(huì)組織更加有效地參與社會(huì)治理。

一、社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能

（一）社會(huì)組織能夠彌補(bǔ)政府職能的不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活日漸豐富，對(duì)公共服務(wù)的需求不再單一，政府作為提供公共服務(wù)的重要主體往往不能充分滿足人們?nèi)諠u增多的需求，由此，政府提供公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)已不再明顯，此時(shí)，社會(huì)組織通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)承擔(dān)了政府的某些公共職能，它利用自身優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，為公眾提供所需要的公共服務(wù)，這不僅能夠減輕政府的治理壓力，還能拓寬了社會(huì)組織的發(fā)展空間。此外，社會(huì)組織不僅可以提供公共服務(wù)，它還能夠通過(guò)非強(qiáng)制性的方式整合社會(huì)多方面資源，幫助政府解決一些難以解決的問題。

（二）社會(huì)組織能夠協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系

服務(wù)型政府的建設(shè)需要民意作為支撐，民眾也需要政府的管理和服務(wù)。隨著社會(huì)分化的加劇，政府與社會(huì)之間尤其需要某種中介機(jī)制來(lái)進(jìn)行交流溝通。社會(huì)組織正好能夠發(fā)揮其“橋梁”的作用。首先，社會(huì)組織通過(guò)深入群眾生活，了解群眾的需求，可以向政府傳遞群眾真實(shí)的需求和愿望，提升民眾的生活質(zhì)量。其次，政府可以通過(guò)社會(huì)組織傳遞的民意制定更加有針對(duì)性的政策，解決社會(huì)問題。因?yàn)樯鐣?huì)組織能夠及時(shí)、高效地了解到政府的政策變化，它還可以幫助民眾了解政府政策信息，讓政府與民眾之間的交流溝通更加暢通。

（三）社會(huì)組織能夠擴(kuò)大社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)公益的主體很多都是社會(huì)組織，社會(huì)組織能夠及時(shí)了解群眾的最迫切的訴求，通過(guò)自身和政府的合作，緩解政府和社會(huì)的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)組織通過(guò)匯集社會(huì)資源來(lái)解決群眾的困難，滿足群眾的需求。社會(huì)組織擁有豐富的資源和專業(yè)的知識(shí)技能，相對(duì)于政府，社會(huì)組織更能夠深入民眾生活，改善民眾生活質(zhì)量。社會(huì)組織提供的服務(wù)涉及到很多領(lǐng)域，在養(yǎng)老、扶貧、教育等方面的服務(wù)尤為突出，緩解了社會(huì)矛盾，擴(kuò)大了社會(huì)公平，為社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

二、社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要問題

（一）社會(huì)組織缺乏自主性和獨(dú)立性

盡管近年來(lái)國(guó)家一直在致力于推行“小政府，大社會(huì)”的治理體系構(gòu)建，但社會(huì)組織的培育和發(fā)展大部分還是在政府的管理之下，社會(huì)組織的發(fā)展依靠政府的財(cái)政扶持和政策引導(dǎo)[2]。一方面，因?yàn)樯鐣?huì)組織非營(yíng)利性的特性，社會(huì)組織沒有可靠的資金來(lái)源，社會(huì)組織和政府在某種程度上存在一種依附的關(guān)系。另外一方面，政府對(duì)社會(huì)組織的管理往往會(huì)限制社會(huì)組織的發(fā)展，甚至有一部分社會(huì)組織的產(chǎn)生就是政府某些政府職能部門的補(bǔ)充需要，不具有解決社會(huì)問題的能力。

（二）社會(huì)組織缺乏公信力

社會(huì)組織的公信力主要來(lái)源于政府和社會(huì)對(duì)它的信任，有的社會(huì)組織為了謀取私利，利用民眾的信任，非法盜用社會(huì)捐助的資金，不干實(shí)事，出現(xiàn)貪污受賄的惡劣行為，極大地降低了民眾對(duì)社會(huì)組織的信任。此外，因?yàn)樯鐣?huì)組織的運(yùn)行需要政府的資金和政策的支持，但一些無(wú)作為的社會(huì)組織不僅占用了政府的扶持名額，還不斷消耗著社會(huì)資源，所以國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)組織的能力水平產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織的扶持力度大大減弱。因此，社會(huì)組織社會(huì)公信力建設(shè)是目前社會(huì)組織發(fā)展的問題，也是社會(huì)組織發(fā)展的突破所在。

（三）社會(huì)組織缺乏專業(yè)的人才資源

中國(guó)的社會(huì)組織整體水平不僅發(fā)展不均勻而且發(fā)展水平也不高。很多社會(huì)組織的工作人員大都是兼職人員和志愿者，缺乏專業(yè)的工作技能。此外，由于社會(huì)組織缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源，有的社會(huì)組織甚至沒有為工作人員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，這些因素導(dǎo)致很難吸引那些專業(yè)人才長(zhǎng)期從事于公共服務(wù)的工作，社會(huì)組織在參加社會(huì)治理中無(wú)法擁有一個(gè)穩(wěn)定的人才資源基礎(chǔ)，這導(dǎo)致社會(huì)組織在承接政府職能和聚集社會(huì)資源方面發(fā)揮的效能并不明顯。

（四）社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

社會(huì)組織不僅受外部干預(yù)的影響，其自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也是影響社會(huì)組織的重要因素。中國(guó)的社會(huì)組織的發(fā)展水平參差不齊，盡管國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)組織給予了政策引導(dǎo)和財(cái)力支持，但很多社會(huì)組織的內(nèi)部治理情況還存在大量不規(guī)范的情況，機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，職能分配不協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏可行性，監(jiān)督機(jī)制不起作用，這些都是影響社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在因素。強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè)才可以加強(qiáng)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和改革的能力，政府的監(jiān)管只能在一定程度上保障社會(huì)組織的運(yùn)行，社會(huì)組織的自身的監(jiān)督和調(diào)控才是社會(huì)組織良好運(yùn)行的根本所在。

三、社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的發(fā)展路徑

（一）提升社會(huì)孵化基地的孵化效能

大部分社會(huì)組織在籌集資金，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，品牌推廣等技術(shù)問題方面還不具有專業(yè)性，因此，建設(shè)社會(huì)孵化基地，充分發(fā)揮孵化基地的功能是社會(huì)組織健康有序發(fā)展的重要保障。

第一，完善政策法規(guī)。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)孵化基地的政策指引和支持，保障孵化基地的資金需求、管理運(yùn)行、監(jiān)督調(diào)控等，發(fā)揮政府職能，促進(jìn)孵化基地的有效運(yùn)行[3]。其次，社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)也要經(jīng)常開展調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)更新孵化基地和社會(huì)組織發(fā)展的情況，總結(jié)社會(huì)組織實(shí)踐運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整不適合孵化基地發(fā)展的政策運(yùn)行，并明確社會(huì)組織的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為政府制定相關(guān)政策提供可行的數(shù)據(jù)支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二，建立規(guī)范的評(píng)估機(jī)制。首先，要制定明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，細(xì)化每一項(xiàng)評(píng)估制度，防止孵化過(guò)程中出現(xiàn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一，評(píng)估流程混亂等問題。其次，制定保障評(píng)估機(jī)制的制度，加大政府對(duì)評(píng)估機(jī)制的監(jiān)督管理，讓民眾和媒體參與到評(píng)估這一環(huán)節(jié)來(lái)，保證公開透明的評(píng)估，提升政府和社會(huì)的信任。

第三，要提高自身能力建設(shè)，很多孵化基地對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴性，導(dǎo)致孵化基地的發(fā)展會(huì)受到很多限制。首先，要加強(qiáng)與民間的項(xiàng)目合作，合理利用民間資源，拓寬資金來(lái)源，為孵化基地提供資金支持，為專業(yè)人才的引進(jìn)提供資金保障。其次，要篩選園區(qū)入駐的社會(huì)組織，對(duì)其設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)性的能力建設(shè)計(jì)劃，增強(qiáng)孵化基地的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）增強(qiáng)社會(huì)組織公信力

政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的信任是一個(gè)社會(huì)組織生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，沒有哪一個(gè)社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是單純靠熱情和領(lǐng)袖魅力的，公信力的缺失是社會(huì)組織的正在面臨的一場(chǎng)“信任危機(jī)”。

第一，要增強(qiáng)社會(huì)組織信息公開透明度。首先，要建立和完善社會(huì)組織的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新和發(fā)布社會(huì)組織的管理情況，拓寬社會(huì)組織與社會(huì)的交流渠道。其次，要建立與社會(huì)的信息交流共享平臺(tái)，不僅要讓公眾了解社會(huì)組織的信息情況，還要獲取社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的需求與建議，滿足公眾的多樣化需求，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的社會(huì)組織。

第二，建立健全社會(huì)組織內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。在外部監(jiān)督方面，首先要完善政府監(jiān)督管理。政府要把對(duì)社會(huì)組織的常規(guī)性巡查納入法制軌道，規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)行操作，制定合理的行為規(guī)范，淘汰破壞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，治理能力差的社會(huì)組織，塑造社會(huì)組織在社會(huì)中的良好形象。其次，要加強(qiáng)媒體和公眾對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是規(guī)范組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，尤其是加大對(duì)做出重要決策和執(zhí)行人員的監(jiān)督，保證其行為符合組織發(fā)展的利益。二是要設(shè)立內(nèi)部的監(jiān)督制度，規(guī)范辦事流程，主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，要建立完善的員工培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部的從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，為員工制定合適的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建員工技能交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，定期考核員工的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)那些在組織內(nèi)部不作為無(wú)能力的從業(yè)人員要進(jìn)行再次培訓(xùn)，不可輕易放松對(duì)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

第二，要建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)員工互相學(xué)習(xí)交流，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)那些擁有專業(yè)職業(yè)技能和道德素質(zhì)的從業(yè)人員，增強(qiáng)工作人員對(duì)社會(huì)組織的歸屬感，同時(shí)要定期排查出社會(huì)組織停滯不前的原因。

第三，全國(guó)高?？梢栽O(shè)立社會(huì)組織緊缺的專業(yè)，培育相關(guān)專業(yè)人才，將高校的人才資源引入到社會(huì)組織中，彌補(bǔ)社會(huì)組織人才不足的現(xiàn)狀。

第四，要提高對(duì)社會(huì)組織工作人員的制度保障水平。社會(huì)組織不僅要獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼，還要積極與社會(huì)合作，吸引社會(huì)資源的投入，保證社會(huì)組織的資金收入，為從業(yè)人員提供良好的保障，吸引社會(huì)上專業(yè)人才加入社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)之中。

（四）完善社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制

社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的優(yōu)化是社會(huì)組織健康運(yùn)行的重要內(nèi)容。我們可以從組織構(gòu)架、組織目標(biāo)、組織制度建設(shè)、組織運(yùn)行等方面來(lái)優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制。

首先，要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確定監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等不同機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任，協(xié)調(diào)職能之間的合作運(yùn)行，規(guī)范議事規(guī)則，制定決策程序，設(shè)立合理的組織架構(gòu)。同時(shí)要充分重視理事會(huì)和理事的能力建設(shè)，實(shí)踐證明，理事會(huì)的作用在制定戰(zhàn)略、把控方向、籌集資源方面都有很大的作用，能夠最大程度促進(jìn)組織的健康發(fā)展[4]。

其次，要制定內(nèi)部管理監(jiān)督和評(píng)估制度。監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)方面，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格控制資金的運(yùn)作，減少成本，保證項(xiàng)目成果最大化，減少資金風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作。對(duì)管理人員也要有配套的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員作出損害組織利益的行為，保證組織運(yùn)行中正確的方向。此外，要完善對(duì)社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，評(píng)估的主體不僅需要政府和社會(huì)的參與，還需要第三方機(jī)構(gòu)的參與。

最后，要構(gòu)建資金渠道的多樣化，大力宣傳自身的優(yōu)勢(shì)，打造自身品牌項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引優(yōu)秀的社會(huì)資源。

參考文獻(xiàn)：

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