霍家寶 劉政旭 劉淑然 劉麗芳

[摘要]新冠肺炎疫情在中國及全球的蔓延傳播對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生不利影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在新冠肺炎疫情背景下發(fā)布《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》。闡述新冠疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村生活等領(lǐng)域的不利影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村將如何減緩疫情導(dǎo)致的上述不利影響。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;社會資本;農(nóng)業(yè)投資

[中圖分類號]F304

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情極大地威脅了人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級各地結(jié)合實(shí)際在疫情初期采取了較為嚴(yán)格的流動管控措施，最大限度遏制了疫情的傳播擴(kuò)散，使疫J隋快速蔓延的兇險態(tài)勢得以扭轉(zhuǎn)。然而疫情的發(fā)生仍舊對我國經(jīng)濟(jì)社會帶來明顯不利影響，應(yīng)對疫情而采取的流動管控措施在一定程度上也產(chǎn)生阻力，以上兩點(diǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域便有所體現(xiàn)。在疫情背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村生活等方面均受到阻礙，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在4月中旬發(fā)布了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》。

1新冠肺炎疫情在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的不利影響

1.1疫情給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，影響即期和遠(yuǎn)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

根據(jù)蛛網(wǎng)理論，在完全競爭條件下單個廠商及個人會影響產(chǎn)量，商品需要較長時間才能生產(chǎn)出來，而在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)規(guī)模無法改變，本期市場由本期產(chǎn)量決定，本期產(chǎn)量由上期市價決定。新冠肺炎疫情的爆發(fā)具有突發(fā)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無法預(yù)見，在緊急情況發(fā)生時農(nóng)戶應(yīng)急調(diào)整存在時滯，造成了生產(chǎn)相對過剩，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓。流動管控措施背景下流人流出受阻，生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品滯銷使農(nóng)戶蒙受損失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料及工具難以獲得補(bǔ)給使生產(chǎn)能力下降。本階段農(nóng)民承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，生產(chǎn)能力和積極性受挫，將會減少未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出，對宏觀微觀經(jīng)濟(jì)造成阻礙。雖在疫情結(jié)束后市場會有一定程度的恢復(fù)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、農(nóng)戶生產(chǎn)能力和農(nóng)民心理狀態(tài)的制約下，農(nóng)產(chǎn)品供需缺口仍將會擴(kuò)大。

1.2疫情減少農(nóng)民收入，降低農(nóng)村生活水平

疫情導(dǎo)致農(nóng)民收入減少、生活水平降低等不利影響是顯而易見的。當(dāng)前非務(wù)農(nóng)收入成為農(nóng)村家庭愈發(fā)重要的收入來源，在流動管控的背景下，停工停產(chǎn)使從事非務(wù)農(nóng)行業(yè)的農(nóng)民勞動者薪資收入減少，失業(yè)風(fēng)險加大，農(nóng)民臨時工就業(yè)問題嚴(yán)峻。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對于增加農(nóng)民收入有著重要作用，但隨著新冠肺炎疫情的蔓延，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻使初級農(nóng)產(chǎn)品供給減少，流動管控措施又抑制市場，降低了上述產(chǎn)業(yè)的效益，加之固有投入成本的存在、機(jī)會成本的擴(kuò)大，在此期間上述產(chǎn)業(yè)并未實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民增收的目的。隨著疫情的蔓延，施工活動受到影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改建工程進(jìn)度受到阻礙，疫情期間部分農(nóng)村的垃圾回收等村內(nèi)公共事務(wù)同樣停滯，農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量惡化。

1.3疫情給農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易帶來不利影響

新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易也存在不利影響。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，隨著我國流動管控措施的推行，社區(qū)封閉、停工停產(chǎn)、餐館等服務(wù)業(yè)停歇等方面均極大降低了我國對外國農(nóng)產(chǎn)品的需求，且由于防范疫情反彈等原因與措施將使得消費(fèi)能力的恢復(fù)需要一定時間，因此現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將會降低。外國應(yīng)對新冠肺炎疫情的舉措也將會影響我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況：隨著新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的快速蔓延，多數(shù)國家都采取外貿(mào)管制措施以削弱新冠肺炎病毒從境外輸入的風(fēng)險，我國的農(nóng)產(chǎn)品來源國的管制措施會使中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格受到影響。以越南為例，越南政府為保證越南國內(nèi)糧食供應(yīng)穩(wěn)定，曾于3月宣布管控大米出口，使中國國內(nèi)糧價受到一定短期影響。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，在新冠肺炎疫情蔓延初期，由于中國是疫情擴(kuò)散較快的國家之一，加之政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家間的博弈，部分國家對從中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品做出了限制，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨阻礙。而當(dāng)前疫情在全球范圍蔓延，各國采取外貿(mào)管制措施較為普遍地限制產(chǎn)品進(jìn)口，又進(jìn)一步降低了我國農(nóng)產(chǎn)品出口量。因此新冠肺炎疫情的初期擴(kuò)散和在全球范圍的傳播對于從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體造成了一定程度的損害。

2社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意義與《指引》的發(fā)布

為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，助力全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在4月中旬發(fā)布《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，旨在通過有序引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局?！吨敢窂?qiáng)調(diào)了社會資本對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要作用，確定了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等12個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，對減緩疫情在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的不利影響有積極作用。社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村擁有諸多積極意義，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力;促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;完善農(nóng)民民生保障，提升農(nóng)村生活水平;共享改革發(fā)展成果，著力推動鄉(xiāng)村振興。

2.1實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力

黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中作用的表述確定為“使市場在資源配置中起決定作用”，這說明中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步明確和發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是產(chǎn)生宏觀和微觀良好經(jīng)濟(jì)效益的重要前提，社會資本作為實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域發(fā)展的重要支持來源，對于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著明顯作用，將有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)造良好渠道與機(jī)會，解決農(nóng)村地區(qū)長久以來資金短缺、技術(shù)落后、對外輸出渠道狹小的桎梏。

2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

社會資本的注入，將使農(nóng)村在擁有更多資本支撐進(jìn)行常規(guī)傳統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和模式創(chuàng)新。社會資本將帶給農(nóng)村以先進(jìn)的資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、市場和信息，對于提升農(nóng)產(chǎn)品價值、開拓多方市場、豐富經(jīng)營模式、增添科技含量均有所幫助，利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.3完善農(nóng)民民生保障，提升農(nóng)村生活水平

社會資本的投資將拓寬收入來源、提供更多就業(yè)機(jī)會，提升農(nóng)民的生活水平。同時社會資本的注入還將帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、人居環(huán)境條件的改善，提升農(nóng)村生活的質(zhì)量與水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升農(nóng)民生活的幸福感、獲得感。

2.4共享改革發(fā)展成果，著力推動鄉(xiāng)村振興

在黨的十七屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》中提出“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村和多予少取放活方針”，而社會資本投入農(nóng)業(yè)便是實(shí)現(xiàn)該要求的良好現(xiàn)實(shí)途徑。將源于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的資本投入第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生命力，增加農(nóng)民的民生福祉，共享改革發(fā)展成果，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會的決勝時期，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)將促進(jìn)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興。

3《指引》減緩疫情在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中不利影響的路徑

3.1《指引》在直接性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)σ咔橛绊懙臏p緩

《指引》將現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)列于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的序列中。在疫情背景下，農(nóng)民的生產(chǎn)相對過剩和滯銷問題突出，造成經(jīng)濟(jì)損失、資金短缺等問題，生產(chǎn)積極性遭受打擊。國家引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多資金、技術(shù)、設(shè)備等有形及人才、管理經(jīng)驗(yàn)、社會資源等無形資源的直接支持，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與競爭力，拓寬目標(biāo)市場，逐步提升農(nóng)民后疫情時期的生產(chǎn)經(jīng)營信心和積極性，減少因疫情帶來損失的后顧之憂。通過資源循環(huán)綜合利用，進(jìn)一步降低資源回收與購買的成本，減少農(nóng)戶后疫情時期的支出，促進(jìn)疫情后農(nóng)業(yè)的恢復(fù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性及農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。引導(dǎo)社會資本投資于直接性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從國家戰(zhàn)略角度而言還可以保證疫情期間和后疫情時期農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與安全，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場公平有序經(jīng)營，共筑總體國家安全格局，協(xié)調(diào)有序渡過疫情防控特殊時期。

3.2《指引》在農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力領(lǐng)域?qū)σ咔橛绊懙臏p緩

《指引》將農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)列于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的序列中。在疫情背景下，物流運(yùn)輸受阻、市場渠道收縮、信息不對稱、產(chǎn)品科技含量低是造成損失的重要原因，《指引》通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)品附加值和品質(zhì)。發(fā)展物流業(yè)直接解決疫情期間農(nóng)產(chǎn)品和物資的運(yùn)輸不暢問題，提升農(nóng)戶如常生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品的信心和預(yù)期。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提升產(chǎn)品科技含量并提高生產(chǎn)效率，在品質(zhì)提升的同時保證供給。如快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，通過人才帶動廣大農(nóng)戶學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，更好克服疫情和后疫情時期遭遇的各種困難，提升疫情后的生產(chǎn)積極性。引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，將有利于精準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，明確合適的銷售市場，科學(xué)合理確定要素投入量，掌握政策與社會動向，改變疫情期間因信息不對稱帶來的風(fēng)險，規(guī)避疫情期間滯銷問題的重演。

3.3《指引》在農(nóng)民收入及農(nóng)村民生領(lǐng)域?qū)σ咔橛绊懙臏p緩

《指引》將鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)列于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的序列中。在疫情背景下，因疫情形勢和流動管控措施，很多農(nóng)村勞動者待業(yè)或失業(yè)，工資收入降低明顯，甚至影響其家庭正常生活水平?！吨敢吠ㄟ^引導(dǎo)社會資本發(fā)展非務(wù)農(nóng)行業(yè)、農(nóng)村副業(yè)或鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將就近增加農(nóng)民工作機(jī)會和就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)戶收入來源，提高其收入水平，為疫情結(jié)束后農(nóng)民生活水平的恢復(fù)提供保障。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，便利農(nóng)戶生活，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動，助力全面小康和新農(nóng)村建設(shè)。

3.4《指引》在農(nóng)村生活環(huán)境改善領(lǐng)域?qū)σ咔橛绊懙臏p緩

《指引》將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治列于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的序列中。在疫情期間，不少進(jìn)行中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改建工程項(xiàng)目停擺，農(nóng)村內(nèi)部垃圾難以處理，老舊旱廁加大病毒傳播風(fēng)險，眾多農(nóng)村生活環(huán)境問題因疫情發(fā)生而亟待解決。通過引入社會資本，將有利于確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的推進(jìn)，改善鄉(xiāng)村生活的設(shè)施條件。進(jìn)行人居環(huán)境整治，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共事務(wù)運(yùn)作機(jī)制，提升農(nóng)村生活的舒適性，降低疫情對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善帶來的阻礙。

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[收稿日期]2020-05-18

[作者簡介]霍家寶（1999-），男，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀;劉政旭（1999-），男，河北保定人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀;劉淑然（2000-），女，河北唐山人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀;劉麗芳（1999-），女，河北張家口人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀。