莊濠宇

2020年5月28日，第十三屆全國人民大表大會第三次會議通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），并決定于2021年1月1日起實施。這是中國第一部以法典命名的法律，以現(xiàn)有民事單行法為基礎(chǔ)，參酌國際慣例和中國國情作出了諸多制度革新[1]，對民生安全、生態(tài)環(huán)境、人格尊嚴、金融秩序等常見問題做出更全面的規(guī)定，構(gòu)建了一套全面的規(guī)制體系?！睹穹ǖ洹返木幾朐O(shè)想始于新中國成立之初，進行了4次[2]，均未成功。此次頒布對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進全面依法治國和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]，具有深遠意義。行政機關(guān)作為國家治理的重要部門、執(zhí)法一線部門，應(yīng)該尤其重視研究民法典，在日常工作中，對民法典的執(zhí)法力度、合同簽訂和人格權(quán)等內(nèi)容重點關(guān)注。唯其如此，才能充分發(fā)揮好民法典作為社會治理的重要工具和手段的作用。

一、涉民執(zhí)法工作需擺準位置

由于民法典不同于一般的民事單行法，列入法典的條款具有基礎(chǔ)性、普遍性、穩(wěn)定性和平等自愿性[4]的原則，因此，行政機關(guān)單位以民法典為參照處理工作中的糾紛時，應(yīng)將自身置于民事行為人的位置，也應(yīng)從民眾角度考慮。

首先，應(yīng)堅守“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的履職原則[5]。在民法典中處罰性條款完全沒有涉及，僅以懲罰性賠償伴隨著侵權(quán)性行為出現(xiàn)。因此，行政機關(guān)單位在履職過程中應(yīng)牢記，法律規(guī)定的用市場調(diào)節(jié)或當事人自主裁決的情事，比如有關(guān)價格的經(jīng)濟糾紛、有關(guān)物業(yè)的民事糾紛，不應(yīng)動用行政權(quán)力干預(yù)，更不應(yīng)進行處罰，否則與民法典相悖，反而成為侵權(quán)一方。

其次，對民法典規(guī)定的法定職責(zé)或民眾關(guān)注度較高的公共服務(wù)情事，則應(yīng)更加謹慎，確保履職到位。比如，經(jīng)常面臨的民法典合同編第五百六十五條所述申請書的“送達”問題，行政機關(guān)可依據(jù)合法系統(tǒng)查詢的聯(lián)系人、地址，按照規(guī)范的快遞速運方式，做好包裹內(nèi)外的有效對應(yīng)，確保簽收即可達成交付行為。

二、用工合同的雙向保障

民法典的19種典型合同，雖然沒有直接的用工合同，但很多涉及到用工問題。隨著社會整體法律意識增強，勞動者和用人單位處于平等、自由、協(xié)商的契約地位，兩者之間的糾紛交流越來越多地訴諸法律。機關(guān)單位雇傭合同制員工的現(xiàn)象比較普遍，將《民法典》的合同規(guī)定與《勞動法》結(jié)合考慮，才能真正維護用工雙方的合法權(quán)益。

（一）簽訂規(guī)范合同的必要性不容忽視

用工雙方一旦發(fā)生糾紛，法院的判決起始依據(jù)是雙方簽訂的勞動合同。機關(guān)單位的用工主要有單位與勞動者簽訂合同的員工和以勞動協(xié)議為基礎(chǔ)的勞務(wù)派遣員工兩種[6]。對于自行簽訂合同的類型，應(yīng)加強防范意識和流程約束，確?？茖W(xué)合理，既保證勞動者應(yīng)該享受的權(quán)利，也保證用工單位的利益。對于派遣類型，應(yīng)全面考察供工單位，面臨問題時措手不及。

（二）慎重對待辭退解約

民法典合同編對解除權(quán)做出了著重的規(guī)定，并且賦予了違約方合同解除權(quán)，對合同的履行起到了提高效率、節(jié)省成本的作用。在此框架下，員工和單位都有較大的權(quán)限對合同進行調(diào)整和處理，但筆者仍然建議慎重對待辭退解約。對于技術(shù)含量較高的工作崗位，單位培養(yǎng)的人才如果流失，極易造成人財兩空[7]、無人接手的局面;而解約合同一般伴隨著違約金或補償金等經(jīng)濟問題，后續(xù)糾紛消耗雙方精力。當然，《民法典》第五百三十三條也規(guī)定了發(fā)生重大變化時的解除合同條款，對于有違國家利益或社會公共利益，政府機關(guān)可以單方面解除或變更合同[8]。如不幸要處理補償問題，機關(guān)單位需考慮勞動關(guān)系、員工主觀過錯、當事人的解除意圖[9]等情況，根據(jù)雙方關(guān)系和行為處理權(quán)責(zé)問題。

（三）關(guān)注合同限定的侵權(quán)行為

盡管民法典一千二百六十條中，合同編作為七編中的一編占據(jù)了五百二十六條，將近一半，但仍然不容忽視的是，中國法律中沒有關(guān)于勞務(wù)合同的具體規(guī)定[10]，有大量的用工公司或個人之間的合同不規(guī)范，甚至不存在。這給侵權(quán)認定增加了很大的工作量。此處的侵權(quán)包括兩個方向：一是單位侵犯員工權(quán)利，比如最常見的扣發(fā)、遲發(fā)工資，少發(fā)、不發(fā)規(guī)定的社保等福利;二是員工代表單位工作時出了問題而產(chǎn)生的糾紛，比如以單位名義借錢、偽造單位意愿簽約，還有見諸于媒體的合同工暴力執(zhí)法等事件。

據(jù)此，筆者認為行政機關(guān)單位要管好公章，規(guī)范簽字程序;在合同簽訂時，應(yīng)注明傷害的責(zé)任認定、認定后的補償責(zé)任人以及補償方式。

三、重視人格權(quán)保護

大陸法系有兩種代表性的法律體系：三編的羅馬式民法典體系和五編的德國式民法典體系。我國民法典開創(chuàng)性地采用了七編制，其中一個突出特色是人格權(quán)篇。在以往各國民法典中，法國不規(guī)定人格權(quán)，以“權(quán)利”之名規(guī)定在侵權(quán)責(zé)任規(guī)范中;德國與此類似，另把姓名權(quán)單獨規(guī)定在總則中;瑞士將人格權(quán)規(guī)定在人法中[11]。

由此可以看出，我國立法者對人格權(quán)的重視程度。加之民眾對涉及到名譽權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)等的訴求日益強烈，對行政機關(guān)單位的日常工作增加了新的要求。

（一）個人信息保護的注意點增多

現(xiàn)代社會中，信息傳播渠道多、速度快，成為一把雙刃劍，給個人信息的保護增加了難度。一方面，人們對隱私權(quán)和個人信息的重視日漸提升，另一方面，盡管我國關(guān)于個人信息保護的各類法律法規(guī)有10余部，包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費者權(quán)益保護法》《電信條例》等，但分散化和碎片化的模式并不利于統(tǒng)一管理和執(zhí)行。民法典在人格權(quán)編對個人信息的定義、收集、使用、刪除等做出較為全面的規(guī)定。從橫向比較看來，歐盟等較為健全的法律體系，越來越注重對數(shù)據(jù)控制者的嚴格限制[12]，這是個人信息保護的趨勢所在。機關(guān)單位一般都有大量企業(yè)或個人的信息，尤其是姓名、身份證件、住址甚至電子郵箱等，可以被看作重要的數(shù)據(jù)控制者。這些信息都在民法典規(guī)定的保護之列，機關(guān)單位應(yīng)注意辨別。同時，民法典也規(guī)定了為維護公共利益或者合法權(quán)益而合理實施的其他行為可以作為個人信息處理的特殊情況進行區(qū)別對待，如大規(guī)模疫情或災(zāi)難發(fā)生時或為公共利益進行輿論監(jiān)督[13]等。

（二）多角度看待維護名譽權(quán)

公職人員由于身份的特殊性，經(jīng)常見諸于媒體宣傳，而報道有時難辨真?zhèn)?，有些針對機關(guān)單位的評論誤導(dǎo)大眾，已經(jīng)涉嫌違法;同時機關(guān)單位內(nèi)部也常出現(xiàn)舉報、揭發(fā)等情事，其結(jié)論同樣有待考證?！睹穹ǖ洹返谝磺Я愣鍡l有明確規(guī)定，將捏造、歪曲事實、未盡核實義務(wù)等情況列入應(yīng)承擔(dān)法律后果的范圍。

應(yīng)當注意，民法典進行了確權(quán)，其他法規(guī)定了追責(zé)。所以，如果產(chǎn)生了前述行為，侵犯了相對人的權(quán)益，情節(jié)嚴重者，可能違犯《侵權(quán)責(zé)任法》甚至《刑法》;也應(yīng)當注意，如果行為人在發(fā)表言論之前，對所述信息進行了合理的核實，能夠論述其真實可信，那么無論事后證明所論事實真假與否，都不構(gòu)成“捏造”[14];或者，雖然行為人沒有盡行合理的核實義務(wù)，但事后證明其所論事實為真，也不構(gòu)成誹謗罪[15]。

（三）使用信用記錄的雙面性

有些機關(guān)單位為提前防范相關(guān)企業(yè)或個人的不確定性行為，設(shè)立了信用等級管理制度，在民法階段進行規(guī)范監(jiān)管、攔截犯罪的行為，大大提高了管理效率，同時也產(chǎn)生濫用信用權(quán)的風(fēng)險。

筆者認為，機關(guān)單位應(yīng)注意三方面：

首先，對于以信用額度、信用記錄等信息為參照而進行的其他權(quán)利的限制行為，比如根據(jù)信用評級限制辦理審批業(yè)務(wù)，必須有相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)支持，否則將有侵犯信用權(quán)的可能。

其次，對于企業(yè)反向炒信用，比如雇人假冒消費者通過刷單偽造高額信用值，如果造成了直接或間接損失，可向其追究法律責(zé)任。

最后，民法典明確規(guī)定，民事主體有針對信用評價而提出異議并請求采取更正、刪除等必要措施的權(quán)利。所以，結(jié)合個人信息保護，行政機關(guān)單位應(yīng)尤其做好注銷企業(yè)或個人的信用信息的保護工作，防止此類信息因注銷后忽視管理導(dǎo)致泄露，產(chǎn)生雙重甚至多重侵權(quán)。

四、結(jié)語

行政機關(guān)單位作為執(zhí)法一線的機構(gòu)，與民眾直接接觸，更應(yīng)該研究好、運用好民法典，帶頭貫徹民法典，給民眾營造守法氛圍，樹立守法榜樣。在工作中，應(yīng)該多角度看待糾紛問題，以民法典新思維保護雙方權(quán)益。

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