李茜

[摘要]自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著的成效，農(nóng)民的收入也在逐年提升。然而，相比于城市，二者之間的貧富差距在不斷加大。其根本原因就在于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)缺乏整體性與系統(tǒng)性，在一定程度上不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章立足于經(jīng)濟(jì)法的視角，研究了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體情況，指出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中經(jīng)濟(jì)法的重要作用，分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的法律制度原因，針對(duì)性制定了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);經(jīng)濟(jì)法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F326.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展活動(dòng)中，涉及當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度不多，具備比較低的可操作性，不能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)居于重要地位，農(nóng)村關(guān)系的穩(wěn)定與日后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，在開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。面對(duì)該情況，為了加快促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度體系，強(qiáng)化開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健全工作。

1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中經(jīng)濟(jì)法的重要作用

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的范疇，關(guān)于公共產(chǎn)品一個(gè)人物品的差別方面，主要通過(guò)非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。其中，所謂的非競(jìng)爭(zhēng)性指的是，無(wú)論消費(fèi)者的數(shù)目，企業(yè)相關(guān)成本均是固定的，也不會(huì)減少人們對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)利。所謂的公共物品的排他性指的是，當(dāng)某個(gè)消費(fèi)者享用產(chǎn)品時(shí)，不會(huì)對(duì)其他消費(fèi)者的享用消費(fèi)造成影響。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)政府參與

對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，其具備一定的公共性與外部性特征，這就要求在開(kāi)展有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，政府必須參與進(jìn)來(lái)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具備自然壟斷性，這樣要想促進(jìn)其可持續(xù)、和諧發(fā)展，就需要政府參與進(jìn)來(lái)。政府可以利用多樣化的方式方法，開(kāi)展行業(yè)健康發(fā)展的控制活動(dòng)。政府可以利用市場(chǎng)準(zhǔn)入，來(lái)對(duì)壟斷行業(yè)的企業(yè)數(shù)量作出控制，進(jìn)而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈度起到一定的限制作用。針對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量方面，政府需要開(kāi)展認(rèn)真的管理工作，高效控制企業(yè)濫用權(quán)力問(wèn)題的出現(xiàn)，促使消費(fèi)者的合法利益得到保障，在此基礎(chǔ)上將經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值高效表現(xiàn)出來(lái)。

1.3 經(jīng)濟(jì)法與政府參與的關(guān)聯(lián)

關(guān)于我國(guó)政府參與約影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，其重要的措施之一，就是經(jīng)濟(jì)法。在20世紀(jì)的資本主義時(shí)期，確保了個(gè)人的權(quán)利與自由，然而未出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策。在自由資本主義朝著壟斷主義過(guò)渡之后，持續(xù)提升的社會(huì)生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也在不斷加快，資本集中程度隨之加大。但是，管理工作缺乏科學(xué)性與有效性，引發(fā)了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。伴隨著社會(huì)法律化建設(shè)工作的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生，與社會(huì)法相同，經(jīng)濟(jì)法也具備一般性質(zhì)，為了促使國(guó)家利益得到保護(hù)，還限制了私權(quán)，除此之外，還利用管理市場(chǎng)促使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。換而言之，關(guān)于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)工作方面，經(jīng)濟(jì)法是其直接產(chǎn)物。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的法律制度原因

2.1 政府主體地位缺失

在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中，政府就有主體地位。但是，通常情況下，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施方面，基本都是由政府與農(nóng)民共同出資完成，個(gè)別情況下，農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檗r(nóng)民自身缺乏充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠先進(jìn)。然而，在城市中，大部分情況下，由政府財(cái)政出資開(kāi)展公共設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)，具備比較突出的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去，就會(huì)加大農(nóng)村與城市間的基礎(chǔ)設(shè)施差距。我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)發(fā)展階段，面對(duì)日益加大的城鄉(xiāng)差距，政府不應(yīng)當(dāng)“缺位”，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任。

2.2 各級(jí)政府間的職責(zé)缺乏明確性

針對(duì)法律而言，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)事權(quán)方面，中央政府與地方政府的差別不大?，F(xiàn)階段，因?yàn)榭h鄉(xiāng)政府的權(quán)限過(guò)于廣，政府基本只能對(duì)本區(qū)域內(nèi)的多種公共產(chǎn)品與服務(wù)供給作出提供，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度不高，由于高出了地方的供給能力，很難保障相關(guān)的財(cái)政資金，促使地方政府的擔(dān)子變得更加沉重。由于缺乏資金的支持，事權(quán)大于財(cái)權(quán)，影響了所提供的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 投資活動(dòng)中市場(chǎng)所發(fā)揮的作用不大

在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)時(shí)，政府出資占據(jù)的比重比較大，民用出資占據(jù)比較低的比例。究其原因在于，公共設(shè)施建設(shè)具備公益性，需要比較長(zhǎng)的成本回收時(shí)間，致使市場(chǎng)所發(fā)揮的作用比較小。在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中，投資主體比較單一化，然而需要面對(duì)比較大的建設(shè)責(zé)任與投資壓力。關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)方面，未對(duì)其歸屬權(quán)作出進(jìn)一步確定，實(shí)質(zhì)上依據(jù)具體占有情況，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于集體所有。該情況下，民間投資活動(dòng)比較少，不能夠高效保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，降低了公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

2.4 缺乏科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃

現(xiàn)階段，在開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程中，大多數(shù)地區(qū)不注重開(kāi)展科學(xué)的規(guī)劃工作，這樣很難科學(xué)指導(dǎo)與約束投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等后續(xù)行為，在供給不夠充足的情況下，就會(huì)過(guò)多限制相關(guān)需求，引發(fā)資源浪費(fèi)問(wèn)題。在開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程中，相關(guān)規(guī)劃工作缺乏科學(xué)的論證，致使建設(shè)過(guò)程中浪費(fèi)問(wèn)題比較普遍。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度

3.1 建設(shè)多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資途徑

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活動(dòng)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展居于基礎(chǔ)地位，要想促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，企業(yè)前提條件就是相關(guān)資金投入。面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民依托自身實(shí)力很難開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，這就需要政府增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力投入，還應(yīng)當(dāng)利用相關(guān)措施，對(duì)民間資本產(chǎn)生吸引力，強(qiáng)化開(kāi)展多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境建構(gòu)活動(dòng)。民間資本的投入就是為了追逐最大化的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)時(shí)，關(guān)于民間資本的注資方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真參考相關(guān)要素。關(guān)于不同的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，可以對(duì)多樣化的組織方式方法進(jìn)行選擇與應(yīng)用，具體可以分為以下幾點(diǎn)：

第一，針對(duì)具備較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，可以允許民間資本加入進(jìn)來(lái)，與政府共同開(kāi)展相關(guān)的建設(shè)與收益活動(dòng)。在項(xiàng)目建設(shè)的起始階段中，投資主體經(jīng)營(yíng)方可以向金融機(jī)構(gòu)貸款，利用該設(shè)施的收益，對(duì)其作出償還。

第二，針對(duì)具備較低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)當(dāng)加大力度防范壟斷行為的產(chǎn)生，促使廣大農(nóng)民的權(quán)利得到維護(hù)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)的形式，高效保障投資者的合法權(quán)益。

第三，針對(duì)利潤(rùn)非常低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為了能夠吸引民間資本投入進(jìn)來(lái)，政府可以利用一系列優(yōu)惠法規(guī)政策，例如：減免稅收、增加一定年限的土地使用權(quán)等。

3.2 全面保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃制度

第一，在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)企業(yè)整體規(guī)劃理念，將小型城市與大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)。由于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期階段，需要投入巨大資金，在有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)吸引更多的企業(yè)、個(gè)人與其他組織參與進(jìn)來(lái)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)立足于宏觀視角，全面規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的科學(xué)性與合理性得到保障。

第二，要想促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性與可行性得到保障，應(yīng)當(dāng)高度重視前期調(diào)研工作，不斷提升前期調(diào)研工作的針對(duì)性。在制定相關(guān)規(guī)劃的過(guò)程中，不單單需要認(rèn)真開(kāi)展前期調(diào)研工作，針對(duì)有關(guān)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展理論探討活動(dòng)，促使規(guī)劃工作的技術(shù)性與科學(xué)性得到保證。為了增強(qiáng)項(xiàng)目修建的可行性，應(yīng)當(dāng)積極聆聽(tīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的建議。

3.3 明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體地位

在明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在確定當(dāng)前體制政策的前提條件下，依據(jù)不同地區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施的特性，促使主體設(shè)定因素得到滿(mǎn)足。出于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量，在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將政府作為主體，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任作出承擔(dān)。政府可以利用相關(guān)政策與法律，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展相關(guān)的指引活動(dòng)。在有關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律對(duì)主體的職責(zé)范圍，作出進(jìn)一步確定，確保公共行政行為能夠有法可依。公共產(chǎn)品的提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治影響因素息息相關(guān)，還具備相關(guān)的法律問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)以建設(shè)的根本屬性為主要依據(jù)，認(rèn)真開(kāi)展責(zé)任主體的劃分活動(dòng)。地區(qū)不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、自然環(huán)境與需求也就不同，則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容也就有所差別。所以，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)方面，應(yīng)當(dāng)利用地方政府與中央政府職權(quán)明確區(qū)分的形式來(lái)開(kāi)展有關(guān)工作。

3.4 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共資金投入制度

在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)于主導(dǎo)地位的依然是政府。因此，要想促使投資制度變得更加健全，應(yīng)當(dāng)立足于公共資金投入視角，開(kāi)展有關(guān)工作。關(guān)于具體措施方面，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的掌握，不僅僅意識(shí)到在農(nóng)民的生產(chǎn)生活活動(dòng)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居于基礎(chǔ)地位，還應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到通過(guò)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步起到良好的推動(dòng)作用，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的開(kāi)展。在明確農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，開(kāi)展有關(guān)工作，針對(duì)具備較大需求的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)率先開(kāi)展建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍，確保城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施共享工作的順利完成。

第二，在公共投資活動(dòng)中，中央政府居于主要地位。稅收屬于公共投資的重要內(nèi)容之一，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，城市占用了大部分國(guó)家所提供的基礎(chǔ)設(shè)施資金。面對(duì)該情況，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)相關(guān)思想理念，讓更多的資金流入至農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中來(lái)。要想促使相關(guān)思想得到轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)利用法律直接開(kāi)展有關(guān)調(diào)整活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)將自身職責(zé)充分體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)相關(guān)職責(zé)范圍作出進(jìn)一步確定，與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度，也應(yīng)當(dāng)不斷開(kāi)展健全工作。政府在持續(xù)健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃法律制度的前提條件下，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)規(guī)劃工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。還應(yīng)當(dāng)促使農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)得到保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好條件，加快促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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