王娜

[摘要]高等教育實(shí)習(xí)制度不僅能夠顯著提升學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解水平，也能夠有效鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力提高其技能水平，從而為今后的學(xué)習(xí)、工作奠定良好的基礎(chǔ)，提升學(xué)校、企事業(yè)組織的相互了解水平，為人才合作培養(yǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境，同時(shí)也為社會(huì)培養(yǎng)適應(yīng)崗位需要的合格勞動(dòng)者。伴隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題日益凸顯，不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，已成為阻礙寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次障礙之一。為了確保實(shí)習(xí)工作的開(kāi)展水平和實(shí)施質(zhì)量，寧夏制定實(shí)施了《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實(shí)習(xí)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），在完善相關(guān)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上以法律的形式為寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。本研究以寧夏當(dāng)前高校學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀為研究基礎(chǔ)，對(duì)《條例》內(nèi)容、價(jià)值和意義進(jìn)行分析論述。

[關(guān)鍵詞]實(shí)習(xí);立法;寧夏;轉(zhuǎn)型升級(jí);人才保障

[中圖分類(lèi)號(hào)]G219.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)表述，提出了提高宏觀(guān)政策實(shí)施水平、提升畢業(yè)生就業(yè)水平的工作目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)高達(dá)874萬(wàn)的高校畢業(yè)生群體，如何保障這一龐大群體的就業(yè)需求成為政府及社會(huì)各界共同關(guān)注的問(wèn)題，而高校人才培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大也對(duì)就業(yè)服務(wù)提出了越來(lái)越高的要求，解決就業(yè)問(wèn)題也將因此成為國(guó)家最基本、最重要的工作內(nèi)容。發(fā)展到現(xiàn)在，畢業(yè)實(shí)習(xí)越來(lái)越受到重視。當(dāng)學(xué)生處于實(shí)習(xí)期間時(shí)，其法律身份并不唯一，怎樣界定其法律身份也將直接影響到實(shí)習(xí)生是否受到勞動(dòng)法的保護(hù)。如何加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，為寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才，以此提升學(xué)生就業(yè)能力和就業(yè)效果，成為當(dāng)前政府、高校、社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而《條例》的制定和實(shí)施將成為寧夏回族自治區(qū)重要的工作內(nèi)容，將為當(dāng)?shù)馗咝W(xué)生實(shí)習(xí)工作提供科學(xué)依據(jù)，也將成為寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障的有效路徑之一。

1 寧夏學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題概況

在國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，寧夏的高等教育、職業(yè)教育也呈現(xiàn)出良好的創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭，理論教學(xué)水平不斷提升的同時(shí)，也對(duì)學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力給予了更多的關(guān)注，積極開(kāi)展實(shí)踐能力培養(yǎng)工作，在提升人才技能水平，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式科學(xué)轉(zhuǎn)型方面做出了突出貢獻(xiàn)。而實(shí)習(xí)也成為學(xué)生技能培養(yǎng)和鍛煉的主要措施，以“校企合作、工學(xué)結(jié)合”為代表的科學(xué)理念也成為職業(yè)教育的基本要求。但是調(diào)研結(jié)果表明，目前學(xué)生在開(kāi)展實(shí)習(xí)活動(dòng)的過(guò)程中日益暴露出學(xué)生教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，成為阻礙寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次誘因或是障礙之一。其中教育權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)在：畢業(yè)生數(shù)量逐漸增加而實(shí)習(xí)崗位相對(duì)不足，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏實(shí)習(xí)機(jī)會(huì);實(shí)習(xí)內(nèi)容缺乏實(shí)效性，形式化問(wèn)題比較突出，無(wú)法真正體現(xiàn)實(shí)習(xí)的價(jià)值和意義;經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題比較普遍，難以保證學(xué)生的實(shí)習(xí)需求，實(shí)習(xí)工作不好開(kāi)展三方面內(nèi)容。學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)在：學(xué)生實(shí)習(xí)期間法律身份的界定不清;學(xué)生實(shí)習(xí)缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù);實(shí)習(xí)階段的薪酬待遇問(wèn)題;職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障措施不完善等問(wèn)題。學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)在學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中的生命、健康安全事故易發(fā)，缺乏必要的強(qiáng)制實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

2 寧夏實(shí)習(xí)生權(quán)益侵害原因

2.1 立法不完善導(dǎo)致維權(quán)困難

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋中，都未能明確大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的相關(guān)問(wèn)題。

2.1.1 教育法未完善實(shí)習(xí)管理制度。我國(guó)教育法規(guī)定了學(xué)生在自身合法利益受到侵害時(shí)有權(quán)就相關(guān)問(wèn)題采取申訴、訴訟等措施維護(hù)自身權(quán)益，這就肯定了法律將對(duì)學(xué)生合法權(quán)益提供有效的保護(hù)。但“合法權(quán)益”的具體范圍未能明確，也未明確實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的具體權(quán)利。

2.1.2 勞動(dòng)法未將實(shí)習(xí)生納入調(diào)整范圍。在法律角度上，并未明確實(shí)習(xí)生是否具有勞動(dòng)的身份;司法解釋上，在校大學(xué)生勤工儉學(xué)不屬于為勞動(dòng)關(guān)系，司法實(shí)務(wù)中將此規(guī)定作為評(píng)判實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者身份與否的依據(jù)。這使得實(shí)習(xí)生置于窘?jīng)r。工傷保險(xiǎn)能否被實(shí)習(xí)生所適用，在《工傷保險(xiǎn)條例》中也未明確。這就造成了現(xiàn)有的理論成果對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生這一特殊勞動(dòng)者的認(rèn)定存在不一致的問(wèn)題，而現(xiàn)行的勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)是否被實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生所適用產(chǎn)生很大的分歧。

2.1.3 民法保障存在困難。由于勞動(dòng)法律依據(jù)未能對(duì)實(shí)習(xí)期間學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益予以保障，司法實(shí)務(wù)中便將其適用于民法調(diào)整。民法的保障主要體現(xiàn)在違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任兩個(gè)方面。實(shí)際上，關(guān)于實(shí)習(xí)協(xié)議的問(wèn)題也是層出不窮，用人單位與實(shí)習(xí)生未訂立實(shí)習(xí)協(xié)議的比比皆是，部分簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的，內(nèi)容也是極不規(guī)范，部分用人單位不肯與學(xué)校簽訂協(xié)議，學(xué)生的地位就另外兩方而言較為弱勢(shì)，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)從自身利益出發(fā)，與自身責(zé)任相關(guān)的協(xié)議少之又少，取而代之的是更多的免責(zé)條款。

2.2 實(shí)習(xí)生身份與現(xiàn)行社會(huì)保障制度矛盾

學(xué)生實(shí)習(xí)期間，其個(gè)人檔案與學(xué)籍處于學(xué)校管理的狀態(tài)下，在社會(huì)保障體系中，沒(méi)有與實(shí)習(xí)學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，使得實(shí)習(xí)學(xué)生無(wú)法辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。也就是說(shuō)，即使承認(rèn)實(shí)習(xí)生的身份，也不能對(duì)他們適用社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。假設(shè)大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間可以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)習(xí)周期較短，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)習(xí)結(jié)束后社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、斷交等新的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.3 學(xué)校監(jiān)管不力

實(shí)踐中，學(xué)校往往把實(shí)習(xí)周期安排寒暑假期間或者理論課程教學(xué)完成后，這期間學(xué)生大多數(shù)時(shí)間不在學(xué)校，學(xué)校不一定能對(duì)其進(jìn)行主導(dǎo)，但這并不意味著學(xué)校就失去了對(duì)學(xué)生的教育管理義務(wù)?，F(xiàn)如今，普遍存在學(xué)校在大學(xué)生實(shí)習(xí)期間處于“置身事外”的現(xiàn)象，管理不規(guī)范、不到位，實(shí)習(xí)前的指導(dǎo)、實(shí)習(xí)后實(shí)時(shí)追蹤工作未能做好，提交一份實(shí)習(xí)證明，便為此次實(shí)習(xí)活動(dòng)畫(huà)上句號(hào)。甚至有的學(xué)校將實(shí)習(xí)工作過(guò)于形式，并不能發(fā)揮實(shí)習(xí)的意義，不能對(duì)大生產(chǎn)生實(shí)際的幫助。學(xué)校與校外實(shí)習(xí)生缺乏有效溝通的現(xiàn)象普遍存在，使得在學(xué)生遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)法提供及時(shí)的幫助。

3 《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實(shí)習(xí)條例》的構(gòu)造

地方行政規(guī)章是現(xiàn)階段寧夏就學(xué)生實(shí)習(xí)相關(guān)問(wèn)題所指定的法律文件，具體為《寧夏回族自治區(qū)普通高校畢業(yè)生到事業(yè)單位培訓(xùn)實(shí)習(xí)管理辦法》。以上文件由寧夏人力資源與社會(huì)保障廳在2009年3月20日制定實(shí)施。由此可知，該文件的法律效力僅為地方性行政規(guī)章，不僅層次相對(duì)較低，法律效力相對(duì)不足，還存在內(nèi)容簡(jiǎn)單、條款模糊等問(wèn)題。以上規(guī)定僅針對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)的職能作用進(jìn)行規(guī)定，對(duì)具體高校畢業(yè)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題提出了基本規(guī)范和原則，但是并未對(duì)于實(shí)習(xí)工作有關(guān)的權(quán)益保障、經(jīng)費(fèi)保證、學(xué)校管理等問(wèn)題進(jìn)行明確具體的論述，導(dǎo)致其存在比較突出的片面性問(wèn)題，難以提供積極有效的依據(jù)和指導(dǎo)。此外，上述規(guī)定與現(xiàn)行的其他法律法規(guī)、規(guī)章制度之間缺乏科學(xué)銜接，進(jìn)一步限制和制約了其實(shí)施效果，不能完全保證寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

3.1 完善條例明確寧夏實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的法律依據(jù)

本文所研究分析的《條例》具體以廣東、上海等省市的實(shí)習(xí)條件為參考，在對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和借鑒的基礎(chǔ)上，.結(jié)合寧夏自身發(fā)展實(shí)際情況制定實(shí)施，旨在為學(xué)生實(shí)習(xí)管理提供一種相對(duì)全面、科學(xué)、有效的法律依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)工作的科學(xué)開(kāi)展，進(jìn)而提升改革開(kāi)放水平，為建設(shè)開(kāi)放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人。

3.2 確立實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者身份

從法律身份來(lái)看，實(shí)習(xí)生與普通勞動(dòng)者并無(wú)本質(zhì)差異，前者應(yīng)以一類(lèi)特殊的勞動(dòng)者進(jìn)行認(rèn)定。

3.2.1 實(shí)習(xí)生具備勞動(dòng)者主體資格。主體資格的判斷是對(duì)學(xué)生勞動(dòng)者身份進(jìn)行界定的基本依據(jù)。我區(qū)不管是職業(yè)院校的實(shí)習(xí)學(xué)生還是高等學(xué)校的實(shí)習(xí)學(xué)生，都是通過(guò)考試的方式進(jìn)入學(xué)習(xí)，且在其入學(xué)時(shí)，學(xué)校都會(huì)安排體檢，一般情況下都己滿(mǎn)16周歲，因而其滿(mǎn)足勞動(dòng)者的健康、智力以及最低就業(yè)年齡的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生能夠正常進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)，就證實(shí)行為自由。綜上所述，從主體資格來(lái)看，可將學(xué)生認(rèn)定為勞動(dòng)者。

3.2.2 用人單位與實(shí)習(xí)生之間存在勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者與用人單位之間所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系就是勞動(dòng)關(guān)系的具體體現(xiàn)。基于這一概念，無(wú)論是組織上還是人格上來(lái)看，都符合勞動(dòng)關(guān)系上的從屬性，且工作屬性方面，也符合勞動(dòng)關(guān)系上的專(zhuān)屬性，因而判斷出兩者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。

3.3 《條例》學(xué)校具體實(shí)習(xí)工作職責(zé)

作為教育者的學(xué)校，尤其是對(duì)實(shí)習(xí)生的管理職責(zé)上，務(wù)必細(xì)化，使學(xué)生達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，確保其合格畢業(yè)，從而滿(mǎn)足社會(huì)的用人需要。主要從以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)校在安排學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)，必須簽訂《實(shí)習(xí)協(xié)議》。（2）對(duì)實(shí)習(xí)單位必須嚴(yán)格審查，杜絕安排學(xué)生到不滿(mǎn)足實(shí)習(xí)要求的實(shí)習(xí)單位或崗位實(shí)習(xí)。例如：選擇信譽(yù)好的企業(yè)作為學(xué)生校外實(shí)習(xí)單位;不得安排學(xué)生從事與學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)不相符或不相關(guān)的實(shí)習(xí)單位或?qū)嵙?xí)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)等等。（3）學(xué)校對(duì)學(xué)生校外實(shí)習(xí)的管理制度化，并且自覺(jué)接受教育主管部門(mén)的監(jiān)督。（4）定期對(duì)實(shí)習(xí)單位走訪(fǎng)，按照教學(xué)要求及目的檢查學(xué)生校外實(shí)習(xí)效果，與實(shí)習(xí)單位溝通。（5）執(zhí)行強(qiáng)制實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

3.4 《條例》明確政府職能

作為學(xué)生就業(yè)的“前奏”——實(shí)習(xí)，關(guān)系著諸多家庭的切身利益，是一個(gè)“深層次的”民生問(wèn)題。實(shí)習(xí)目的要求的達(dá)到與否，關(guān)系到學(xué)生畢業(yè)之后能否就業(yè)關(guān)。政府倘若意識(shí)不到這一問(wèn)題，必然會(huì)面臨因畢業(yè)生找不到工作，從而影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題?！稐l例》中應(yīng)體現(xiàn)：（1）明確帶頭、負(fù)責(zé)管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作的職能部門(mén)并明確其具體的職責(zé);（2）健全完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。由政府機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)單位、學(xué)校、實(shí)習(xí)生等各方主體共同在這一網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)上，參與對(duì)實(shí)習(xí)工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理。（3）學(xué)生實(shí)習(xí)工作的資金配套問(wèn)題。例如，對(duì)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和補(bǔ)貼予以一定的資金支持。（4）推行一些鼓勵(lì)政策，促使用人單位增多實(shí)習(xí)崗位。例如，用人單位為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位的同時(shí)，能為到其單位實(shí)習(xí)的學(xué)生支付一定的實(shí)習(xí)工資，在這種情況下，可在收稅方面對(duì)該單位進(jìn)行一定的優(yōu)惠。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特別是我國(guó)高校擴(kuò)招的過(guò)程中，畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的需求也不斷提升。而在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益得不到有效保障。當(dāng)前，在寧夏大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，不斷深化改革，以《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實(shí)習(xí)條例》為抓手，建立“寧夏地方實(shí)習(xí)生法律規(guī)范”必將成為寧夏“兩區(qū)”建設(shè)的重要人才保障，有利于寧夏的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧。

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