張玲玲 張航

摘要：現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展促進了移動政務(wù)的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)變，同時為政府信息的披露創(chuàng)造了一條更有效的創(chuàng)新途徑。在本文中，我們將基于對研究內(nèi)容和特點的理解，對國內(nèi)外構(gòu)建移動政務(wù)的研究工作進行分類，以確定未來我國建設(shè)移動政務(wù)的改進措施。

關(guān)鍵詞：移動政務(wù);研究;綜述

中圖分類號：TP311 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）27-0235-03

開放科學(xué)（資源服務(wù)）際識碼（OSID）：

1 移動政務(wù)研究概況

隨著信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，移動政務(wù)展示出自身所具有不受時空約束、溝通便捷性和覆蓋率高等優(yōu)勢，對政府便民服務(wù)產(chǎn)生重要影響，因此，國內(nèi)學(xué)者對移動政務(wù)的研究內(nèi)容越來越廣泛。

本文以“移動政務(wù)”為關(guān)鍵字，從知網(wǎng)收錄的中文文獻中檢索了2009年至2019年11年間發(fā)表的441篇文獻進行研讀與評述，旨在歸納國內(nèi)移動政務(wù)的主要研究內(nèi)容，判斷未來可能的研究趨勢，以期為移動政務(wù)的后續(xù)研究提供參考。

從表1可看出，2009年以來數(shù)據(jù)庫收錄的相關(guān)文獻數(shù)量呈波動增長趨勢，但2015年和2016年較為集中，以“移動政務(wù)”為關(guān)鍵詞的文獻數(shù)量分別達到71篇、62篇。2016年后，移動政務(wù)相關(guān)文獻研究數(shù)量增長變緩。這表明國內(nèi)學(xué)者對移動政務(wù)的研究總體上呈增長趨勢，但研究數(shù)量有限，還有較大的發(fā)展空間。

圖1對441篇論文按研究主題分類發(fā)現(xiàn)，移動政務(wù)建設(shè)研究的論文共246篇，占比43.85%;電子政務(wù)研究的論文有38篇，占6.77%;探討移動電子政務(wù)的論文有37篇，占6.60%;涉及移動政務(wù)服務(wù)的研究論文有24篇，占4.28%;其他相關(guān)主題研究的論文有90篇，占總數(shù)的16.04%。這表明近年來國內(nèi)學(xué)者對移動政務(wù)的研究主題較集中，主要圍繞“移動政務(wù)”“電子政務(wù)”及政務(wù)服務(wù)。

移動政務(wù)已經(jīng)融入當(dāng)代國家治理體系的方方面面，圖2為移動政務(wù)關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分布，由圖2可見，“移動政務(wù)”和“電子政務(wù)”在關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)頻數(shù)最多，分別為153次和86次，節(jié)點較大，兩者都存在很多連線且連線較粗，這表明“移動政務(wù)”和“電子政務(wù)”在移動政務(wù)研究中居于核心地位。

2 移動政務(wù)的產(chǎn)生和內(nèi)涵

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)向移動政務(wù)的擴散是政府業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)。國外一些擁有先進技術(shù)的國家對移動政務(wù)的研究都早于我國。2003年，Kushehu等學(xué)者在歐洲電子政務(wù)研討會上介紹了《移動技術(shù)在城市中的應(yīng)用研究》。同年，McCarthy和Mfiller發(fā)表了《移動技術(shù)在城市中的應(yīng)用研究》一文，提出了移動技術(shù)如何改變倫敦的研究。2004年初，Ghyasi等人闡述了在發(fā)達國家移動政務(wù)的應(yīng)用實例。自2005年以來，外國科學(xué)家對移動政務(wù)進行了系統(tǒng)研究。歐盟在2005年和2006年連續(xù)兩年正式啟動了“歐洲移動政務(wù)研討會”，指出移動政務(wù)應(yīng)“為公民提供高效、高質(zhì)量的公共服務(wù)”。討論了“從電子政務(wù)過渡到移動政務(wù)”的問題，并給出解決方案。第二年，Sandy等對移動政務(wù)的成功因素模型進行了研究，Al-Khamayseh等對移動政務(wù)成功的因素進行了研究，F(xiàn)idel等人對移動政務(wù)面臨的技術(shù)、組織及社會挑戰(zhàn)進行了研究，Burja等人對應(yīng)用移動技術(shù)以保證公民安全和危機管理的政府平臺進行了研究。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于移動政務(wù)的內(nèi)涵進行了廣泛的論述。從管理學(xué)的視角來看，汪玉凱從《中國信息化和電子政府》中公共管理組織的角度強調(diào)，“電子政務(wù)是在政務(wù)活動過程中，公共管理組織對信息技術(shù)在辦公、管理和提供服務(wù)方面的全面應(yīng)用，即實現(xiàn)政府工作信息化。姚國章在《移動電子政務(wù)發(fā)展與展望》一文中認(rèn)為，“移動政務(wù)是無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)電子政務(wù)的結(jié)合，是政府管理部門借助移動通信技術(shù)進行行政管理以及政府和公民的相互通信，實現(xiàn)交互模式。

從技術(shù)角度來看，宋剛和李明升描述了移動政府主要是指在政府工作中使用移動技術(shù)，并通過手機，PDA，無線網(wǎng)絡(luò)，藍牙和RFID等技術(shù)向公眾提供服務(wù)。郭零兵和鄧德剩將移動電子政務(wù)定義為GPRS，CDMA甚至3G數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用。

從政府的角度來看，移動電子政務(wù)是不受地域限制的辦公室，即移動辦公。劉淑華等認(rèn)為移動政務(wù)所提供的服務(wù)不受時間和空間的限制，更加方便、及時，可以充分利用零散的時間并提高交互效率。民眾也無須前往政府服務(wù)大廳，在家或辦公室就能獲取需要的信息和相應(yīng)的服務(wù)，這使得政府服務(wù)變得更加貼近民眾。綜上，由各學(xué)者對移動政務(wù)內(nèi)涵的界定可知：管理角度學(xué)者認(rèn)為移動政務(wù)是政府部門以實現(xiàn)管理和提供服務(wù)為目的，技術(shù)角度學(xué)者認(rèn)為移動政務(wù)是借助移動技術(shù)的方式，政府角度學(xué)者認(rèn)為移動政務(wù)是政府部門不受地域限制的辦公。因此，我認(rèn)為移動政務(wù)是政府部門，不受地域限制的借助移動技術(shù)，實現(xiàn)管理和提供服務(wù)的一種方式。

3 電子政府發(fā)展演變至移動政府的原因

3.1政策引導(dǎo)

2015年，在我國政府的工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，從電子政務(wù)向移動政務(wù)的演進已成為一種明顯的趨勢。2017年1月，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要全面促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的態(tài)勢，以便更好地為黨和國家服務(wù)，使人民受益。這為移動互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)深度融合提供了重要的政策指南。2018年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要積極推進覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。

3.2 技術(shù)支撐

目前，我國已建成世界上領(lǐng)先的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，SG網(wǎng)絡(luò)正在蓬勃發(fā)展。截至2019年底，我國固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶總數(shù)達到4.52億。其中，4.16億戶為光纖接人用戶，占固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的92%，寬帶用戶繼續(xù)向高速率遷移。截至2020年3月，我國移動手機用戶總數(shù)約為9.46億，其中4G用戶總數(shù)為7.52億，5G套餐用戶總數(shù)為3172萬戶。在寬帶用戶數(shù)量方面，有線寬帶用戶總數(shù)已達到1.91億。在許多城市建設(shè)新型智慧城市時，也將區(qū)塊鏈作為打造新型智慧城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，并在部分城市應(yīng)用試點。我國固定寬帶和移動寬帶推廣的普遍化也將為移動政務(wù)的發(fā)展提供強大的基礎(chǔ)設(shè)施支持。

3.3 民眾積極參政

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民教育水平的不斷提高，民眾參與政治事務(wù)的熱情得到了極大提高。公眾對政府信息的獲取已從過去的被動向主動轉(zhuǎn)變，人們關(guān)注國家的新政策以及國家發(fā)展的各個方面，并期待著借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更直接、更快的了解有關(guān)國家政務(wù)的狀態(tài)信息，并表達其意愿和意見。如今，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺都已啟用消息傳遞功能，公眾可以迅速表達對政務(wù)信息和相關(guān)新聞的看法，尤其是隨著微博、微信和頭條等新的互聯(lián)網(wǎng)平臺的普及化發(fā)展，為觀眾的參與和交流提供了更多便利，這進一步激發(fā)了人們參與和討論政治的熱情。

4 移動政務(wù)的模式和理論模型研究

國外移動政務(wù)服務(wù)研究起步較早，模型、理論研究較豐富。1989年，Davis提出了技術(shù)接受模型（TAM），他認(rèn)為決定用戶對計算機新技術(shù)的接受程度的是感知有用性和感知易用性;1999年，Venkatesh和Davis在原有技術(shù)接受模型（TAM）的基礎(chǔ)上，提出了其拓展模型即TAM2。他們認(rèn)為，感知有用性的決定性因素主要有：主觀規(guī)范、形象、工作相關(guān)性、輸出質(zhì)量和結(jié)果論證可能性。隨后，他們又提出了技術(shù)接受與利用整合理論（UTAUT），將績效期望、付出期望、社群影響、便利情況作為UTAUT中的四個核心維度。TarekKiki等人認(rèn)為，用戶需求和滿意度直接決定用戶的使用情況，而移動政務(wù)的使用應(yīng)旨在滿足用戶需求和滿意度。學(xué)者FranceBelanger和LemuraCarter在TAM2模型基礎(chǔ)上，對技術(shù)接受模型的影響因素進行了刪減和調(diào)整。在將信任因素加入模型當(dāng)中后發(fā)現(xiàn)，信任因素也是公民的移動政務(wù)系統(tǒng)的使用意愿的重要影響因素之一。

當(dāng)前，國內(nèi)在移動政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的研究起步較晚，國內(nèi)學(xué)者在移動政務(wù)方面的研究主要基于國外學(xué)者的模型理論，并結(jié)合本國國情進行研究。邱瑞昕基于信任理論、技術(shù)接受模型及其拓展模型和技術(shù)采納和整合利用模型及其拓展模型對公眾移動政務(wù)使用行為及其影響因素研究，選取了有用感知、信任感知、娛樂感知、便捷性、服務(wù)質(zhì)量、證實程度、感知費用與使用意愿等因素進行研究。倪圣借助ECM模型與ISSM模型，通過對感知有用性和政府信任這兩個因素來研究公眾移動政務(wù)使用行為及其影響因素。李勇和田晶晶基于技術(shù)采納與利用的整合理論（UTAUT），構(gòu)造了政務(wù)微博接受度影響因素模型，他們研究認(rèn)為對使用意愿和使用行為有促進作用的因素包括績效期望、努力期望、社會影響和促進條件，并且將性別、年齡、經(jīng)驗以及自愿性使用四個調(diào)節(jié)變量引入到模型中。

5 我國移動政務(wù)服務(wù)發(fā)展的問題

5.1 公民角度

5.1.1公民對于移動政務(wù)的認(rèn)可度不高

移動政務(wù)的建設(shè)在各級政府中都得到了積極的實踐和推廣，但是移動政務(wù)仍然是公眾相對未知的。由于公民不了解移動政務(wù)的具體內(nèi)容和功能效果，因此，導(dǎo)致對移動政務(wù)的總體上的認(rèn)可度比較低。此外，早期中國的一些通信服務(wù)提供商與用戶惡意捆綁，有些人使用短消息發(fā)送垃圾郵件或欺詐性信息，從而使公眾對短信息的警惕性加強，信任度降低。致使公眾誤解并且不信任從公共服務(wù)接收到的短信，這不僅影響政府給人民提供的公共服務(wù)的準(zhǔn)確性、速度和效率，而且也引起了一個普遍的問題，即公眾對移動政務(wù)的認(rèn)識不高。

5.1.2公民對于移動政務(wù)的參與度不強

從公民參與移動公共事務(wù)的角度來看，總體情況仍然很薄弱。由于傳統(tǒng)文化的消極影響，許多中國公民目前堅持“事不關(guān)己高高掛起”的想法，不愿參與政府的管理和與政府溝通，而有些公民出于經(jīng)濟原因不參加移動政務(wù)。從建設(shè)我國移動政務(wù)活動的實際情況來看，當(dāng)前的移動政府活動主要是由政府向公民的信息流動更多，而公民向政府提供的信息建議則相對薄弱。因此，總體上在我國移動政務(wù)的建設(shè)上，公民的參與度不高。

5.2 政府角度

5.2.1 政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)意識差

在當(dāng)前階段，互聯(lián)網(wǎng)在我國政府的工作中起著至關(guān)重要的作用，在政府工作的發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用。但是，當(dāng)前我國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”僅停留在政策概念層面。在實踐上，政府管理部門僅將Internet理解為一項技術(shù)，因此僅在其工作中簡單使用它。一方面，部分地方政府“注重技術(shù)而輕視服務(wù)”，只注重表面形式建設(shè)，盲目創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)平臺和僵尸App。另一方面，政府仍然是獨立的公共服務(wù)形式，忽視互聯(lián)網(wǎng)用戶的思想。政府機構(gòu)及其員工缺乏網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的意識，難以創(chuàng)建和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，并且無法樹立良好的政府網(wǎng)絡(luò)形象，因此，政府對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的意識是影響公民對政府信心的重要因素。

5.2.2 移動政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃及運營管理水平低。

當(dāng)前我國移動政務(wù)的發(fā)展基本上是各級政府部門的自發(fā)研究，國家相關(guān)政治文件并沒有確定移動政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、方向及具體的要求和措施，移動政務(wù)的發(fā)展還沒有充分計劃，因此存在許多問題。移動政務(wù)應(yīng)用程序的運營管理水平很低。大多數(shù)政府移動應(yīng)用程序自發(fā)布以來從未進行過更新，并且用戶評價非常低。只有少數(shù)地區(qū)可以現(xiàn)實有效地運用移動平臺，以進行信息公開以及政府與公民之間的互動。大量的“僵尸賬戶”和“僵尸應(yīng)用程序”不僅沒有充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)的便利性和效率，而且給人留下了不好的印象，破壞了政府的形象和威信。

6 我國移動政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的對策建議

6.1 公眾角度

6.1.1提高公眾參與政務(wù)意識，拓寬公民政治參與形式

當(dāng)前，中國公眾對政務(wù)參與的意識還比較低，很多人很少關(guān)注政務(wù)信息，這必將阻礙中國移動政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。因此，在使用移動政務(wù)時，政府可以通過廣告、教育、會議等方式加深公民對移動政務(wù)的理解，從而使公民可以體驗到移動政務(wù)在生活中的使用。同時，政府應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與，為公民提供一種參與政治生活的新方式，使組織和社交網(wǎng)絡(luò)成為公民參與政治生活和政治監(jiān)督的有效手段。此外，政府應(yīng)充分利用公共監(jiān)督機制的作用，以便使用移動政務(wù)系統(tǒng)各個方面的人員可以參與對政務(wù)建設(shè)的評估，尋找其弱點，并根據(jù)結(jié)果不斷完善移動政務(wù)系統(tǒng)。

6.1.2公眾期待將進一步上升

數(shù)字化渠道提供了越來越多的政務(wù)服務(wù)，公眾也對國家數(shù)字管理的功能提出越來越高的要求，包括信息服務(wù)提供的有效性，應(yīng)急管理能力，大數(shù)據(jù)收集功能和分析應(yīng)用功能。同時，在云計算和相關(guān)技術(shù)的影響下，移動政務(wù)服務(wù)平臺將逐步向整合化發(fā)展。公民對高效便捷的移動政務(wù)服務(wù)的期望將繼續(xù)增長。此外，公眾希望政府能夠?qū)残枨笞龀龈?、更?zhǔn)確地響應(yīng)，并與公民進行更有效的互動。

6.2 政府角度

6.2.1 重塑政府部門管理服務(wù)理念

首先，政府部門應(yīng)采取整體、系統(tǒng)的思想和戰(zhàn)略，結(jié)合高科技移動政務(wù)平臺，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，促進公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，有效服務(wù)公眾和治理公共秩序的廉潔高效的服務(wù)型政府。其次，各級政府部門應(yīng)當(dāng)與移動政務(wù)有關(guān)的國家法規(guī)協(xié)調(diào)一致，強調(diào)移動政務(wù)建設(shè)發(fā)展的意識形態(tài)，并吸引尚未建設(shè)移動政務(wù)的政府部門參與建設(shè)，建立起統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)的國家移動政務(wù)管理系統(tǒng)。最后，政府工作人員應(yīng)堅持為人民服務(wù)的觀念，以改變“懶惰，閑散”的工作作風(fēng)，通過培訓(xùn)移動政務(wù)的操作技能，充分理解實施移動政務(wù)的先決條件和重要性。關(guān)于信息披露和隱私保密，我們必須根據(jù)法律要求，在一定范圍內(nèi)行使權(quán)利。

6.2.2 加強頂層設(shè)計，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在發(fā)展移動政務(wù)時，出現(xiàn)了不同地區(qū)的信息化水平參差不齊，分散的數(shù)據(jù)庫管理以及數(shù)字管理能力不足的問題。為了改善中國移動政府的優(yōu)化，必須首先將頂層設(shè)計和開發(fā)納入議程，并充分考慮公眾的各種需求。在政府一站式服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺并樹立政府形象。同時，政府必須大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身的數(shù)字管理技能，了解并應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，以使移動政務(wù)服務(wù)的設(shè)計趨于完善。

7 結(jié)語

在經(jīng)濟全球化的背景下，我國所需要的政府必須有效著重于提供服務(wù)、科學(xué)決策，有效執(zhí)行、技術(shù)先進、發(fā)達高效的政府。盡管國內(nèi)學(xué)者對移動政務(wù)的研究正在增加，相關(guān)研究的內(nèi)容也越來越廣泛，理論基礎(chǔ)更多樣，但應(yīng)注意研究我國政府發(fā)展的自身特點，革除原有缺陷的同時不斷提高自身的監(jiān)管能力。我們必須清醒地認(rèn)識到我國的國情，結(jié)合國內(nèi)外各種有用的建議，發(fā)展具有中國特色的移動政務(wù)，并不斷為人民服務(wù)。

參考文獻：

[1]吳榮梅.我國移動政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報，2008，21（1）：129-131.

[2]張航.從電子政府走向移動政府的理論與實踐探索[J].電子政務(wù)，2017（12）：72-81.

[3]靳小平，海峰.我國移動政務(wù)的驅(qū)動要素、存在問題及發(fā)展對策[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2018（4）：66-72.

[4]喬祥杰，移動互聯(lián)網(wǎng)時代我國移動電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展研究[J].山西科技，2019，34（4）：49-51.

[5]高榮.服務(wù)型政府建設(shè)背景下我國移動政務(wù)發(fā)展探究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2016，18（2）：76-81.

[6]姚國章.移動電子政務(wù)發(fā)展與展望[J].電子政務(wù)，2010（12）：11-21.

[7]宋剛，李明升.移動政務(wù)推動公共管理與服務(wù)創(chuàng)新[J].辦公自動化，2006，11（11）：10-13.

[8] Lee S M，Tan X，Trimi S.M-government，from thetoric to reality：learning from leading countries[J].Electronic Government，an In-temational Journal， 2006，3（2）：113.

[9] Ishmatova D，Obi T.M-government services：user needs and val-ue[J].l-WAYS，Digest of Electronic Commerce Policy and Reg-ulation， 2009，32（1）：39-46.

[通聯(lián)編輯：李雅琪]