趙紹娟，彭月辰

（徐州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇徐州221000）

0 引言

近年來，國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，已成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新引擎，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮更是有增無減。緊扣新時代戰(zhàn)略安排，徐州市提出要建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動在徐高校、科研院所、科技企業(yè)等市場參與主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在實際研究活動中我們發(fā)現(xiàn)，徐州市的“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”活動存在“兩張皮”現(xiàn)象，創(chuàng)新主體發(fā)展水平參差不齊，各主體角色缺失、功能錯位，內(nèi)部協(xié)同作用未充分發(fā)揮，同時創(chuàng)新能力的提升未帶動創(chuàng)業(yè)活動的有效開展。

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施和推進，“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”活動息息相關(guān)、日益緊密，已不能用傳統(tǒng)的政府、企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等方法去研究，而是需要以生態(tài)系統(tǒng)的視角系統(tǒng)地理解和分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的群落主體、環(huán)境因素及它們之間的動態(tài)耦合過程，通過分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系及其與環(huán)境的互動方式，探尋實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的最優(yōu)合作模式，推動創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)螺旋式上升，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)文獻綜述

1.1 國外研究現(xiàn)狀

首次提出生態(tài)系統(tǒng)這一概念的是生態(tài)學(xué)家坦斯利［1］，他認(rèn)為生物與自然環(huán)境之間存在很強的關(guān)聯(lián)性，生態(tài)系統(tǒng)就是在一定的時間和空間里，生物之間、生物與群落所處的環(huán)境之間通過相互作用而形成的具有調(diào)節(jié)作用的一個整體。Cohen［2］提出創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由特定區(qū)域內(nèi)的主體組成的群落，這些主體之間相互作用，同時也支持新企業(yè)的加入和成長，從而創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值。Isenberg［3］認(rèn)為，在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)里，創(chuàng)業(yè)者獲取人力、資本和專家資源很容易，不僅享受政府的政策激勵，還能寬容失敗。硅谷所具有的六大有利于創(chuàng)業(yè)的要素：市場、政策、資金、人才、文化以及專業(yè)支持，被Isenberg認(rèn)為是組成創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的黃金標(biāo)準(zhǔn)。Mason等［4］認(rèn)為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)主體（創(chuàng)業(yè)企業(yè)、投資機構(gòu)、大學(xué)等）和創(chuàng)業(yè)環(huán)境（政策、文化等）之間互相聯(lián)系，從而達(dá)到提升績效的目的。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究還處在起步階段。林嵩［5］較早提出了“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”這一概念，他認(rèn)為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其賴以生存發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成的一個系統(tǒng)，企業(yè)與環(huán)境之間相互依存、彼此影響、共同發(fā)展，促進系統(tǒng)維持平衡并實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展。2016年以來，國內(nèi)學(xué)者先后從內(nèi)涵特征、主體構(gòu)成、評價指標(biāo)等方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行理論探討，但尚未形成統(tǒng)一的觀點。

通過研究近5年的文獻，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究包括：對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵、構(gòu)成和運行機制的研究；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建路徑研究；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的模型構(gòu)建研究；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行效率研究等方面。蔡莉等［6］認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)業(yè)參與主體及其所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成的有機整體，它們相互作用，促進創(chuàng)業(yè)數(shù)量的增長和創(chuàng)業(yè)成功率的提高。常婷婷等［7］認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體板塊、支撐板塊、載體板塊和環(huán)境板塊等共同構(gòu)成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋高校、研發(fā)機構(gòu)、政府等利益相關(guān)方，創(chuàng)業(yè)主體是核心。邊偉軍等［8］基于青島高新區(qū)1992—2018年的發(fā)展歷程分析研究了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑及其背后的機理，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力形成實質(zhì)上是從個體能力到種群能力、種群能力到群落能力、群落能力再到系統(tǒng)能力三階涌現(xiàn)的、動態(tài)積累過程。周輝［9］提出，打造“雙創(chuàng)”升級版，需要通過強化制度體系、促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推動企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)建人才激勵機制等措施，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展?fàn)I造良好生存空間。沈漪文等［10］通過Netlogo建模對創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化進行仿真研究，認(rèn)為實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和發(fā)展需要建立企業(yè)間知識共享機制、完善政策支持體系等。

1.3 現(xiàn)有文獻評述

國外學(xué)者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究較早，且側(cè)重于實踐研究，國內(nèi)的研究較晚，且是建立在國外研究的基礎(chǔ)上，目前研究還主要集中在概念、特征、機制等理論方面，尚無統(tǒng)一的概念解釋和評價指標(biāo)體系。關(guān)于路徑構(gòu)建、效率評價等實踐方面的研究逐漸興起，所以研究本地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有一定的理論意義和實踐參考價值。

2 徐州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，徐州市出臺了各項支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，全力打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，取得了明顯成果。但隨著創(chuàng)新建設(shè)的深入還面臨創(chuàng)新資源要素短缺，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟供給不足，產(chǎn)業(yè)價值鏈體系不均衡，高端化不夠，市場體系不完善等問題。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體層次日益多元化，但人才流失嚴(yán)重，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識

徐州科教資源比較豐富，大中專院校在校生有20多萬人。2019年入選國家重大人才工程、省“雙創(chuàng)團隊”、省“雙創(chuàng)人才”、省“雙創(chuàng)博士”70余人，民營科技企業(yè)1億多家，民營科技企業(yè)總收入逾2 500億元。同時，徐州創(chuàng)新氛圍濃度較弱，受淮海經(jīng)濟區(qū)周邊城市虹吸影響，畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重，留徐定居的大學(xué)畢業(yè)生僅10%左右。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)加快推進，但服務(wù)實體經(jīng)濟能力仍顯薄弱

徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)唯一同時擁有國家級開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)和國家級大學(xué)科技園的城市。2019年建有省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器達(dá)135家，專業(yè)孵化器7家，孵化面積16.4萬m2，分別只占全省的4%、2.8%。孵化器在孵企業(yè)中科技型中小企業(yè)占比不足7%，高企占比僅為3.2%。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金池加快建立，但活力不足

享受蘇科貸、徐知貸等科技金融產(chǎn)品和科創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資基金的企業(yè)多屬成熟型?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)特別是初創(chuàng)期企業(yè)獲得融資的支持還不夠強，受回報收益率低、資產(chǎn)抵押困難等因素的影響，難以得到政府引導(dǎo)資金或社會投資機構(gòu)資本青睞。

2.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落間聯(lián)系不緊密，成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量較低

高校、科研院所與企業(yè)間未能搭建有效的信息、人才共享的平臺和機制，未能充分挖掘和發(fā)揮高校、科研院所人才資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，高校、科研院所的發(fā)展對徐州科技型企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用不強。載體中眾創(chuàng)空間和孵化器的專利申請量、授權(quán)量偏低，均為南京的1/4，專利授權(quán)總量中以實用新型和外觀設(shè)計居多，發(fā)明專利占比不到1/5。

2.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，但仍需厚植

“雙創(chuàng)升級創(chuàng)響徐州”科技雙創(chuàng)大賽品牌效應(yīng)凸顯，2019年推動約500名各類高端人才來徐州路演、洽談合作，成功簽約120多個合作項目。同時，科技創(chuàng)新主體、政府科技資助政策主體思想解放程度不夠，缺乏支持科技創(chuàng)新活動的積極性和主動性，企業(yè)仍往往更加注重土地、設(shè)備等生產(chǎn)要素的投入，尚未真正成為科技創(chuàng)新投入的主體。雙創(chuàng)活動形式還不豐富，品牌化、低成本、公益性、開放共享的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量、種類不多。

3 徐州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要特征

3.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)參與主體類型不多，系統(tǒng)生命力不夠旺盛

徐州市的風(fēng)險投資機構(gòu)缺位，代表高成長中小企業(yè)的獨角獸企業(yè)缺失，瞪羚企業(yè)數(shù)量稀缺。據(jù)全球INS大會研究院發(fā)布的“2019年中國瞪羚企業(yè)數(shù)據(jù)報告”顯示，徐州市瞪羚企業(yè)數(shù)僅有90家，僅是江蘇省瞪羚企業(yè)數(shù)（3 180家）的2.83%，全國排名49位。

3.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競爭機制不充分，系統(tǒng)穩(wěn)定性不高

競爭是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動的真正動力，只有經(jīng)過了真正的市場競爭的洗禮，企業(yè)才能更富生命力。有些企業(yè)存在于政府的保護傘之下，沒有與外部環(huán)境不斷進行物質(zhì)、能量和信息等的交換，處于“半死不活”的狀態(tài)，難以持續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致系統(tǒng)的自我維持功能弱化。

3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域開放度較低，系統(tǒng)活力不足

由于交通、成本、開放合作意識等局限，徐州市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動往往局限于本地區(qū)域內(nèi)，沒有主動與外界成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)進行資源、人才、信息等的交換，系統(tǒng)的孤立或封閉只會導(dǎo)致系統(tǒng)處于紊亂無序狀態(tài)。

4 徐州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行機理構(gòu)建

借助生態(tài)學(xué)的眼光去看待創(chuàng)新的歷程，強調(diào)創(chuàng)新要素的生命特征、要素之間及要素與環(huán)境交互的動態(tài)性、開放性，從而探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)良性運行機制以達(dá)到可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

在創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是重要組成部分，類似于自然生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者，在技術(shù)和市場環(huán)境快速變化的背景下，它通常是創(chuàng)新的載體。它可以成長并發(fā)展成為穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，也可以衍生和分化出新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。政府的作用類似于分解者，通過營造開放公平公正的營商環(huán)境，釋放創(chuàng)新優(yōu)勢和潛力。高校和科研院所是創(chuàng)新的源頭，是知識和技術(shù)的主要供給者，集教學(xué)、科研和服務(wù)社會等功能于一身。各類專業(yè)中介機構(gòu)，如高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等，是創(chuàng)新研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁，促進了資源整合，可有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。包括銀行、風(fēng)投、創(chuàng)投等在內(nèi)的金融投資機構(gòu)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，特別是企業(yè)所需資金的重要來源，有效彌補了創(chuàng)新主體自身資金的短缺。特別是風(fēng)投在風(fēng)險把控、項目管理、市場運作等方面有著較為豐富的經(jīng)驗，可以幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更好地開展創(chuàng)新活動。此外，市場狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化等構(gòu)成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的外部環(huán)境，稱之為經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境，其中，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的精神支撐，有利于創(chuàng)新主體之間的認(rèn)同、聯(lián)系與合作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不是靜止孤立的，是開放循環(huán)的動態(tài)系統(tǒng)。

通過以上分析，構(gòu)建徐州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行機制如圖1所示。

5 徐州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)體制機制創(chuàng)新

5.1 使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用

順應(yīng)市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及優(yōu)化過程中存在的市場體系不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等問題，提高資源配置效率，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的要求。讓企業(yè)充分接受市場競爭的洗禮，激發(fā)市場主體競爭活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強對政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中職能發(fā)揮的監(jiān)督，建設(shè)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的制度環(huán)境與文化環(huán)境。

5.2 強化科技創(chuàng)新源頭供給

探索“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，面向海內(nèi)外實施“揭榜攻關(guān)”。打通“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新通道，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。暢通科技成果轉(zhuǎn)化路徑，提升創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)能力的水平。加大科研與經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，破解長期存在的“兩張皮”現(xiàn)象。

5.3 激發(fā)多元主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

樹立企業(yè)主體地位，發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的引導(dǎo)作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。培養(yǎng)、引進、扶持民營高科技企業(yè)，培育集群領(lǐng)頭羊，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展注入原動力。

統(tǒng)籌利用在徐高校、科研院所的優(yōu)秀科研團隊、重點實驗室等科技資源，推動高校院所與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，聯(lián)合共建新型技術(shù)研發(fā)組織、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等，對科研人員面向企業(yè)開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等給予相應(yīng)獎勵。

推進“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量科技園區(qū)。推動研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

圖1 徐州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行機制

5.4 完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制

布局建設(shè)高價值的專利培育中心，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體加強關(guān)鍵前瞻技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。探索在科創(chuàng)基金中設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投資子基金，支持開展先進技術(shù)預(yù)研，共享研發(fā)成果。實施專利導(dǎo)航工程，促進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與市場競爭態(tài)勢，合理推進區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.5 營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境

營造激勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，吸引大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中。定期舉辦創(chuàng)業(yè)講壇和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新靈感。通過媒體、虛擬社區(qū)和社會網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳本地創(chuàng)業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)典范，通過創(chuàng)業(yè)榜樣的示范引領(lǐng)、信息支持和機會啟迪功能影響人們的創(chuàng)業(yè)行為和結(jié)果。