吳君霞

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革勢在必行。1986年1月，機關(guān)事業(yè)單位正式開展了企業(yè)職工養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，但也隨之出現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的公平性等問題。當(dāng)前，在企業(yè)中，員工依照繳納養(yǎng)老保險的時間長短和金額多少來享受退休待遇，而機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納基本養(yǎng)老保險，卻在退休后享受的養(yǎng)老金待遇較事業(yè)單位高，所以職業(yè)年金不符合均等化成為了關(guān)鍵問題。但如果將兩種保險“一刀切”無縫對接起來，操作有難度，需要較長時間過渡。推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的前提是不能降低機關(guān)事業(yè)工作人員的退休待遇，因此，職業(yè)年金作為養(yǎng)老金的補償應(yīng)運而生。本文重點分析了當(dāng)前我國職業(yè)年金的運作管理機制、職業(yè)年金運營管理之間的基本聯(lián)系、政策支持等內(nèi)容，提出了切實可行的問題解決方案。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;職業(yè)年金;職業(yè)年金機制

2015年，我國國務(wù)院出臺了機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革文件，在該文件中明確要求機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，為其工作人員建立職業(yè)年金。這項政策的出臺，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度提供了革新路線。

一、機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金現(xiàn)狀分析

（一）運行體系

當(dāng)前階段，由于機關(guān)事業(yè)單位沒有制定健全的職業(yè)年金制度體系，政府職業(yè)年金制度改革工作無法有效開展，其中，職業(yè)年金難以互相銜接。我國職業(yè)年金基金屬于社會保險基金范疇，社會保險事業(yè)管理單位和其他商業(yè)機構(gòu)的年金運作方式具有一定的經(jīng)濟附加值。所以，政府部門務(wù)必加大監(jiān)管力度，遵循規(guī)范性要求，選取最佳的職業(yè)年金投資運營途徑。其次，職業(yè)年金和基本職業(yè)養(yǎng)老保險的銀行賬戶資金管理方式有明顯差別，要想直接聯(lián)系二者具備較大難度。

（二）職業(yè)年金管理方面

從當(dāng)前運行現(xiàn)狀來看，我國職業(yè)年金發(fā)展不夠成熟，管理方式不夠完善，同時缺乏經(jīng)驗，職業(yè)年金支付單位在運行期間沒有得到有效管理和約束。當(dāng)缺少制度管理時，職業(yè)年金的實施難度就會加大，而且事業(yè)單位職業(yè)年金管理方式不到位，造成基本養(yǎng)老保險操作環(huán)節(jié)問題較多。

（三）職業(yè)年金制度建立和完善方面

新華網(wǎng)在2015年報道了國務(wù)院頒布的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，但是，相關(guān)制度和配套措施還未完善，處于邊走邊探路的階段，關(guān)于在職參保轉(zhuǎn)移、退休職業(yè)年金發(fā)放、個人賬戶利息記賬、財政貼息、投資運營管理、會計核算等方面的制度細(xì)則還需要進一步制定和完善。

二、加快事業(yè)單位職業(yè)年金發(fā)展的對策

（一）制定健全的職業(yè)年金制度

要想全面落實機關(guān)事業(yè)單位中的職業(yè)年金制度，政府和社會保障機構(gòu)需要加強動態(tài)性的監(jiān)督，成立專業(yè)的職業(yè)年金監(jiān)管部門，專門對職業(yè)管理制度進行完善和改進，依照具體情況加以優(yōu)化。當(dāng)前階段，加強職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險之間的聯(lián)系性是落實職業(yè)養(yǎng)老金運行體系的一項關(guān)鍵性內(nèi)容。

（二）多元化職業(yè)年金的投資運行

職業(yè)年金的管理問題主要涉及繳費模式和金融管理。對于繳費模式的管理，需要加強繳費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保繳費的公平以及公正性。而在金融管理方面，要以機關(guān)事業(yè)單位實際運行情況為主，實施金融機構(gòu)投資管理，在金融管理投資運行的同時，還需要政府機關(guān)以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督，以此避免不必要的風(fēng)險。雖然完善事業(yè)單位員工職業(yè)年金的長期投資風(fēng)險管理工作有利于促進基金資產(chǎn)增值，但也必須充分考慮基金投資者的風(fēng)險，所以需要成立基金管理部門，該部門負(fù)責(zé)控制風(fēng)險和成本，這有利于確保有利的基金投資。

（三）完善事業(yè)單位職業(yè)年金建設(shè)配套措施

進行配套性的政策機制設(shè)計，是為了有效促進機關(guān)事業(yè)單位參保人員職業(yè)年金健康穩(wěn)定發(fā)展，國家規(guī)定可以在相關(guān)政策規(guī)劃設(shè)計中為促進職業(yè)年金發(fā)展提供一些相應(yīng)的資金支持和政策保障，如提供多種投資交易渠道安全保護。由于機關(guān)事業(yè)參保人員退休后職業(yè)年金的實際收入水平主要直接取決于年金管理賬戶收入資金的實際積累水平及就業(yè)期間的資金投資利益收入，為有效保證年金賬戶收入、更好地保障廣大機關(guān)事業(yè)單位退休人員的正常退休生活，國家可以在職業(yè)年金投資渠道方面提供一定的指導(dǎo)和幫助，專門為職業(yè)年金發(fā)行特殊國家債券，或在其他投資渠道方面為職業(yè)年金發(fā)放提供優(yōu)惠。

（四）出臺具體的實施細(xì)則

在職業(yè)年金計算方法和轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，相關(guān)部門可針對機關(guān)事業(yè)單位中老人、中人、新人的實際情況，出臺具體的實施辦法，使退休后的職工能夠真正享受到職業(yè)年金帶來的收益，激發(fā)職工參加職業(yè)年金繳納的積極性，此外要完善職業(yè)年金制度設(shè)計和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，打通職業(yè)年金和企業(yè)年金通道，使職工轉(zhuǎn)移接續(xù)上沒有后顧之憂，增強職業(yè)年金實施效果。

三、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金關(guān)乎機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成效，直接影響參保職工的滿意度、獲得感。其作為我國改革機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險管理制度的重要探索嘗試，需要國家加強對退休人員基本養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)利的基本保障，我國推行的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度已經(jīng)對相關(guān)職業(yè)年金運行機制對接和職業(yè)年金管理等作出了相應(yīng)規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的完善推動了我國社會保障制度的全面發(fā)展，對加快實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會的公平正義發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。