辛雅潔

摘 要：隨著我國(guó)居民收入水平上升，社會(huì)保障制度日趨完善，人們的消費(fèi)能力不斷提高且更趨向品質(zhì)化、高端化，在人口逐漸老齡化這一國(guó)情背景下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)或許有巨大發(fā)展?jié)摿Α！吨袊?guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2014—2050年間我國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比重從8%增長(zhǎng)到33%，我國(guó)將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。青海省也應(yīng)立足人口老齡化這一國(guó)情，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，結(jié)合省情搶抓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)本省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蓄能”。

關(guān)鍵詞：老齡化;銀發(fā)經(jīng)濟(jì);青海省

一、引言

據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查，中國(guó)65歲以上人口比例首次超過(guò)7%，這意味著我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。2018年末，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)60周歲及以上人口24 949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%;65周歲及以上人口16 658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%，我國(guó)人口老齡化程度正在逐漸加深。老齡化會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給減少、政府公共支出增加、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大、經(jīng)濟(jì)下滑等一系列人口紅利消失帶來(lái)的不利影響。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，指出人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化社會(huì)趨勢(shì)，政府不僅要完善我國(guó)社會(huì)保障制度，更要抓住“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、盤活各方力量、拉動(dòng)居民消費(fèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)力。

二、青海省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

（一）青海省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

一是青海省老齡化程度逐漸加深，人均壽命顯著提升為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了消費(fèi)潛力。青海省老齡化程度在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)較低，于2009年進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)也晚了10年，但在人口老齡化這一國(guó)情背景下，青海省老齡化趨勢(shì)也在不斷加深，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底，青海省60周歲以上人口有3萬(wàn)余人，占全省總?cè)丝诘?2.4%，從2010年到2018年，全省老年人從56.32萬(wàn)人迅速增加到73萬(wàn)余人，增長(zhǎng)了23.9%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，青海省60歲以上老年人將達(dá)到81.67萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?3.4%，這說(shuō)明青海省在未來(lái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將有巨大的消費(fèi)群體，應(yīng)搶抓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

二是政府政策支持，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障?！笆濉币詠?lái)，青海省把握老齡事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，制定了《青海省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在規(guī)劃中提出要加快老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成具有青海特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，同時(shí)還要拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，大力拓展文化旅游、休閑娛樂(lè)、體育健身項(xiàng)目，不斷向產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，以滿足全省老年消費(fèi)群體需求。青海省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)業(yè)短板，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，這充分說(shuō)明青海省發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有政策做保障，為經(jīng)營(yíng)者提供了良好的營(yíng)商環(huán)境，從側(cè)面也反映出青海省有發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的潛力。

（二）青海省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

一是“未富先老”，收入限制老年人群消費(fèi)。不同于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家“邊富邊老”或“先富后老”，我國(guó)老齡化呈現(xiàn)“未富先老”的特點(diǎn)，老年人口總體表現(xiàn)為支付能力不足，且退休后老年人不再是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，經(jīng)濟(jì)地位下降，是國(guó)民收入分配的弱勢(shì)群體，收入限制將直接影響老年群體消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看，2018年青海省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為

31 514.53元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10 393.34元，城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的近3倍，在青海省，很多農(nóng)村老年人沒(méi)有固定收入，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是子女撫養(yǎng)，不能做到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自由消費(fèi);在城市，老年人口收入來(lái)源單一，并且隨著物價(jià)上漲以及養(yǎng)老資金儲(chǔ)備不足，老年人不敢消費(fèi)，消費(fèi)能力受到限制，在這種情況下，老年人即使有消費(fèi)需求，也很難轉(zhuǎn)化為有效需求，這都制約了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是供給側(cè)與需求錯(cuò)位。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們供給與需求相等才能達(dá)到市場(chǎng)均衡，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要供給與需求平衡。但目前銀發(fā)產(chǎn)業(yè)供給與老年人群消費(fèi)需求錯(cuò)位導(dǎo)致銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“瓶頸”。新時(shí)代，老年群體消費(fèi)更加多元化，而目前除養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保健產(chǎn)品外，專門針對(duì)老年人的商品及服務(wù)的發(fā)展仍然滯后，不僅種類單一，甚至存在空白，這是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大困境。

三、青海省發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不僅解決了近14億人口的溫飽問(wèn)題，而且消費(fèi)層級(jí)不斷提升，人民生活質(zhì)量要求已開(kāi)始轉(zhuǎn)折。以人民為中心的發(fā)展理念就是要不斷改善人民群眾生活，提高人民生活質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重的國(guó)情下，一批老年民生工程擲地有聲，老年人的幸福感獲得感顯著增強(qiáng)，老年人對(duì)美好生活的需要逐漸多元化，因此發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念的具體方案，也是造福老年人群的時(shí)代需要。讓老年人優(yōu)雅地老去，讓老年人共享發(fā)展成果，是做好民生工程的關(guān)鍵。

（二）深化供給側(cè)改革，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

青海省2019年政府工作報(bào)告中提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)潛力。在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方面，鼓勵(lì)民間資本參與產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)，這正是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境下提出的通過(guò)供給側(cè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高層次的要求，目前要著力解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題。2017年以后，國(guó)內(nèi)消費(fèi)已經(jīng)超過(guò)投資和出口，成為我國(guó)最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力量，但需求與供給的錯(cuò)位成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，因此開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和偉大中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，提高供給對(duì)需求變化的靈敏度，滿足更廣大人民群眾的需要，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、青海省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）以政府為主導(dǎo)，全面布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

一是整合各方力量，激發(fā)市場(chǎng)活力。結(jié)合青海省銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織等共同參與的產(chǎn)業(yè)體系。培育本地企業(yè)，打造一批知名度高、市場(chǎng)聲譽(yù)高的領(lǐng)軍企業(yè)，大力支持目前尚在起步的企業(yè)，不斷推動(dòng)青海省銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境及營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在青投資，以盤活市場(chǎng)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將青海省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

二是完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)制度政策，解決經(jīng)營(yíng)者后顧之憂。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠社會(huì)力量，因而政府應(yīng)完善本地銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策制度，加大對(duì)企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）、社會(huì)組織、個(gè)人的扶持力度，從資金、稅收、技術(shù)、培訓(xùn)等方面進(jìn)行扶持，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者信心，這樣不僅有助于解決青海省老年人口生活質(zhì)量問(wèn)題，還能激發(fā)青海省市場(chǎng)活力，盤活現(xiàn)存資源，為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新活力。

三是提高供給質(zhì)量，解決發(fā)展后勁問(wèn)題。立足青海省老年人口狀況及未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，從虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩大方向整體規(guī)劃布局全省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老年金融業(yè)、老年教育業(yè)、老年服務(wù)業(yè)、老年用品業(yè)、老年旅游業(yè)等?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，因此應(yīng)推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以提升老年人生活品質(zhì)和身體素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使老年消費(fèi)群體享受科技成果。此外，要積極推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，加速市場(chǎng)提質(zhì)增效，搭建市場(chǎng)合作平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化旅游、老年用品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大對(duì)“銀發(fā)族”消費(fèi)需求的研究

1.關(guān)注“銀發(fā)族”消費(fèi)需求及消費(fèi)行為變化

一是“銀發(fā)族”消費(fèi)已悄然升級(jí)。2018年阿里巴巴發(fā)布了《銀發(fā)族消費(fèi)升級(jí)數(shù)據(jù)》，數(shù)據(jù)顯示，“斷手黨”已不再是年輕人的專屬，在大數(shù)據(jù)研究下，發(fā)現(xiàn)銀發(fā)族購(gòu)買力較三年前增長(zhǎng)了1.6倍，并且三四線城市漲幅最明顯，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)“銀發(fā)族”開(kāi)始轉(zhuǎn)向健身、高爾夫、醫(yī)療美容、健康體檢、旅游產(chǎn)品、科技產(chǎn)品品質(zhì)消費(fèi)。這證明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好、科技能力提升，居民收入水平不斷提高，“銀發(fā)族”消費(fèi)理念也變得開(kāi)放，從之前選擇便宜、實(shí)惠的商品開(kāi)始轉(zhuǎn)向品質(zhì)化、享受性消費(fèi)，更加注重精神層次的體驗(yàn)消費(fèi)，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。

二是“銀發(fā)族”消費(fèi)行為緊跟科技潮流?！般y發(fā)族”線上消費(fèi)、移動(dòng)支付使用人數(shù)增多，2018年僅淘寶、天貓平臺(tái)就有近3 000萬(wàn)“銀發(fā)族”用戶，并且用戶數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，支付寶平臺(tái)也曾統(tǒng)計(jì)使用“掃一掃”、指紋支付、刷臉支付的用戶比例也在不斷攀升，“銀發(fā)族”已悄然變成會(huì)點(diǎn)外賣、懂網(wǎng)購(gòu)、積極接受科技事物的群體。

2.關(guān)注節(jié)日帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，習(xí)總書記也提出“滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。新時(shí)代人民對(duì)美好精神文化的需求愈發(fā)凸顯，節(jié)日經(jīng)濟(jì)也逐漸走入人們的生活，除了我國(guó)除夕、中秋、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日，西方的父親節(jié)、母親節(jié)甚至“雙十一”等電商節(jié)也引爆了消費(fèi)熱潮。因此青海省也應(yīng)關(guān)注銀發(fā)族消費(fèi)以及背后的子女的“感情線”，利用節(jié)日宣傳契機(jī)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

3.對(duì)銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，滿足消費(fèi)需求

鼓勵(lì)青海省各科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)對(duì)銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)的研究，分析青海省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在經(jīng)濟(jì)量及老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，細(xì)分銀發(fā)市場(chǎng)，不斷滿足新時(shí)代老齡人口的消費(fèi)需求。目前來(lái)看，不管是全國(guó)其他省份還是青海省，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較晚，有的僅處在初期，因此在此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展老齡人口需求集中的產(chǎn)業(yè)，如老年旅游、老年中高端體檢、老年培訓(xùn)、老年服務(wù)等。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，做好消費(fèi)宣傳引導(dǎo)

一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防“坑老經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)仍處在萌芽起步階段，缺乏完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，加上市場(chǎng)中的產(chǎn)品良莠不齊，“欺、瞞、騙”等坑老、損老、傷老現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害老年人的合法權(quán)益，打擊了消費(fèi)積極性。從已有案例來(lái)看，保健品市場(chǎng)問(wèn)題最為嚴(yán)重，市場(chǎng)亂象橫生、營(yíng)銷騙局層出不窮，非法商家利用老年人追求長(zhǎng)壽健康的心理，夸大產(chǎn)品效果，誘導(dǎo)老年人，從而進(jìn)行詐騙。例如，近日一些“老年鞋”商家虛假宣傳產(chǎn)品，但質(zhì)量不過(guò)關(guān)被媒體曝光，除此之外，老年旅游、理財(cái)?shù)认M(fèi)領(lǐng)域也都是問(wèn)題頻出。因此要加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管力度，健全相關(guān)法律政策體系，尤其針對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量檢查制度，同時(shí)厘清監(jiān)管主體責(zé)任，加大對(duì)不法商家的處罰，提高違法成本，從而不斷提升銀發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造安全、舒適、便捷的消費(fèi)環(huán)境，保障銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通維權(quán)通道。部分老年消費(fèi)者因知識(shí)更新不及時(shí)、網(wǎng)絡(luò)常識(shí)不足欠缺防詐騙及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等相關(guān)知識(shí)，在消費(fèi)時(shí)容易上當(dāng)受騙。所以應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)基層社區(qū)、媒體等渠道做好宣傳工作，積極倡導(dǎo)合理消費(fèi)、安全消費(fèi)理念，幫助老年人建立健康的消費(fèi)觀，并提高其防詐騙識(shí)別能力及了解被詐騙后的正確處理方式。同時(shí)運(yùn)用好征信技術(shù)，對(duì)涉嫌虛假宣傳和欺詐老年人的商家建立黑名單，并通過(guò)媒體等手段進(jìn)行曝光。此外還要暢通老年消費(fèi)維權(quán)渠道，適時(shí)建立專門針對(duì)老年人的快速維權(quán)通道，以保障老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）建立健全養(yǎng)老保障制度，提高老年人收入水平

有效需求需要購(gòu)買欲望與支付能力統(tǒng)一，二者缺一不可。老年人收入水平受限，導(dǎo)致購(gòu)買能力不足，這不僅使老年人消費(fèi)需求受到限制，也阻礙了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故而發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)必須提高老年人支付能力。對(duì)此，政府應(yīng)健全養(yǎng)老保障制度，適時(shí)建立“老年照料保險(xiǎn)”，解決老年人養(yǎng)老、醫(yī)療的后顧之憂，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)收入差距。只有提高老年人收入水平，使其生活有了保障，才能形成有效需求，購(gòu)買能力才會(huì)提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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