周銘德

摘 要：本文在分析油品銷售企業(yè)面臨的環(huán)保管理形勢，剖析當前存在的主要問題和風險，提出了針對性改進提升措施，并結(jié)合國內(nèi)外環(huán)保管理的先進做法和經(jīng)驗，對進一步強化環(huán)保管理做出了思考和展望。

關(guān)鍵詞：油品銷售企業(yè);環(huán)保管理;形勢;問題;建議;展望

1 前言

近年來，國家對環(huán)境保護工作日益重視，一系列環(huán)保法律法規(guī)的密集出臺，彰顯了國家治理污染的決心。特別是黨的“十八大”以來，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。2005年習近平總書記在浙江安吉縣首次提出了“兩山”理論，并不斷發(fā)展，隨著習近平生態(tài)文明思想的正式確立，標志著國家層面完成了生態(tài)環(huán)保管理的頂層設(shè)計。圍繞長江、黃河兩大母親河的生態(tài)和環(huán)境保護，國家先后實施了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，標準更高、要求更嚴、舉措更實，給政府和企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。

中國石化2012年正式公開發(fā)布綠色白皮書，自2018年起全面啟動“綠色企業(yè)行動計劃”，吹響了綠色發(fā)展的號角。油品銷售企業(yè)點多面廣，庫站分布在城鄉(xiāng)各個角落，用工層次相對較低，給企業(yè)環(huán)保管理帶來了相當?shù)奶魬?zhàn)。某油品銷售企業(yè)作為中石化直屬企業(yè)，地處長江下游流域，通過加大資金投入，強化環(huán)保基礎(chǔ)管理，基本實現(xiàn)了環(huán)保風險全面受控，隨著國家政策要求和企業(yè)環(huán)保管理工作定位的不斷提升，環(huán)保管理的道路仍將任重道遠。

2 存在的問題和矛盾

分析油品銷售企業(yè)環(huán)保管理存在的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在如下6個方面：

2.1 環(huán)保管理意識和能力還需進一步加強

作為?；沸袠I(yè)的一員，油品銷售企業(yè)一直以來被業(yè)界認為涉及?；菲奉悊我弧⑸a(chǎn)工藝單一、專業(yè)要求相對較低，環(huán)保管理起步較晚，專業(yè)人員隊伍相對缺乏，以往在環(huán)保上的關(guān)注度、鉆研度、投入度等方面與石化系統(tǒng)上游的油田、煉化等企業(yè)相比均存在一定的差距。

2.2 工作任務(wù)疊加，企業(yè)管理面臨很大的壓力

隨著國家和地方政府對于水、氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)污染整治工作的推進，油品銷售企業(yè)先后開展了油氣回收改造（包括油氣回收系統(tǒng)安裝、油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝等）、防滲改造、清污分流改造、庫站環(huán)保手續(xù)規(guī)范以及全面實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案備案、試點開展土壤、地下水調(diào)查、規(guī)范危廢暫存間建設(shè)等工作，硬件設(shè)施和依法合規(guī)性上顯著提升，環(huán)保管理基礎(chǔ)得到有效夯實。企業(yè)面臨著繁重的資金費用、施工改造安全環(huán)保、改造過程中的經(jīng)營保供等方面的壓力，給企業(yè)統(tǒng)籌全局、精益化管理提出了較高的要求。

2.3 在結(jié)果性認證與常態(tài)化管理上平衡上仍需強化

油庫、加油站依法合規(guī)運營需要辦理環(huán)?！叭瑫r”手續(xù)，依法申領(lǐng)排污許可證，環(huán)保應(yīng)急預(yù)案需要經(jīng)過評估、備案，定期委托有資質(zhì)單位進行油氣回收和污水排放檢測，取得達標的檢測報告。這些都是經(jīng)過權(quán)威認證的檢測結(jié)果，但這些結(jié)果性的認證僅僅是對某一個時間段的運行結(jié)論，一旦企業(yè)忽視了日常規(guī)范運行和環(huán)保設(shè)備設(shè)施完好性等基礎(chǔ)管理，往往會在地方政府監(jiān)督檢查時被查處出一系列失管問題。

2.4 介入環(huán)保技術(shù)前沿和前瞻性研究上還需進一步深入

當前，國內(nèi)油品銷售企業(yè)在環(huán)保管理上大多在研究前沿技術(shù)，聯(lián)合政府部門、科研單位進行技術(shù)性前瞻性探索等方面還做得不夠。例如，自2008年北京奧運會前后，全國范圍開展了徹底地油氣回收改造工作，所有加油站逐步完成了改造工作，實現(xiàn)了油氣達標排放;部分單位由于缺乏統(tǒng)籌謀劃，在一些前瞻性預(yù)留（如油氣回收在線監(jiān)測）等方面缺乏周全考慮，造成重復(fù)投資，重復(fù)施工等現(xiàn)象。

2.5 針對性地研究、解決銷售企業(yè)環(huán)保標準、規(guī)范上還需投入更大的力量和精力

目前，國家、地方政府關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)、標準規(guī)范、行政要求等不斷出臺，企業(yè)在執(zhí)行過程中往往存在著認知偏差的問題，甚至地方政府主管部門之間也存在行政管理和執(zhí)法要求的差異性，需要從政府、行業(yè)等各個層面針對性進行梳理、研究、明確。例如，就加油站排水系統(tǒng)規(guī)范性的問題，地區(qū)之間存在一定的差異性。從《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》[1]角度，可以采取場地水散排的方式，在具體操作過程中，部分地區(qū)提出了集中排放、專業(yè)處理等要求，標準、規(guī)范和具體執(zhí)行方面的有效銜接上需要進一步深入研究、細化。

2.6 環(huán)保信息化管理手段還需提升

從政府和企業(yè)層面來看，目前尚沒有一套完整的環(huán)保信息、數(shù)據(jù)采集、分析、管理系統(tǒng)，以加油站環(huán)保相關(guān)信息為例，既有環(huán)?！叭瑫r”、排污許可證申報、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)環(huán)保基礎(chǔ)信息，也有油氣、污水等日常檢測數(shù)據(jù)，以及油泥油渣等危廢產(chǎn)生、暫存和合規(guī)處置等信息，由于缺乏信息平臺管理，數(shù)據(jù)產(chǎn)生源頭不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的共享性不足。

3 工作建議和展望

環(huán)保管理是一項系統(tǒng)性工程，需要立足長遠，統(tǒng)籌思量。

3.1 系統(tǒng)性謀劃，開展環(huán)保管理提升整體規(guī)劃

組織專業(yè)人員，必要時邀請第三方咨詢專家參與，按照“目標導向、問題導向、結(jié)果導向”三大原則，立足國家和區(qū)域性環(huán)保政策法規(guī)和中長期規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)自身實際，細化提升目標;全面排查環(huán)保差距和管理薄弱環(huán)節(jié)，配套行之有效的工作措施;分階段實施環(huán)保提升，做到每個階段階梯型推進。

3.2 構(gòu)建環(huán)保管理長效機制

建立、完善環(huán)保管理體系，明確各體系要素運行要求，借助管理體系推進，實行環(huán)保一體化管理。從領(lǐng)導層、管理層和操作層入手，分層級、分專業(yè)細化體系執(zhí)行要求，形成各有側(cè)重，符合實際的體系執(zhí)行標準，管理體系推進有效融入到日常管理中。特別是油庫、加油站等基層單元，重點從提升人員意識和素質(zhì)、標準規(guī)范操作、識別、管控環(huán)保風險、強化應(yīng)急管理以及保障環(huán)保設(shè)備設(shè)施持續(xù)高效運行等方面著手，強化環(huán)?；A(chǔ)管理。