張永軍

近年來，集安市以宣傳貫徹國家和我省“優(yōu)化營商環(huán)境條例”為主線，將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，堅持黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，著力培育“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”的營商文化，為加快綠色轉(zhuǎn)型、全面振興營造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅持黨政主導(dǎo)，確保工作常態(tài)長效

強化組織保障。成立了由市委書記和市長任雙組長的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市推動形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分兵把口、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、基層單位狠抓落實的責(zé)任鏈條和工作格局。市委、市政府每年召開一次優(yōu)化營商環(huán)境大會，黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少開展一次優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。從市級領(lǐng)導(dǎo)開始，嚴(yán)格落實“四個一”“七聯(lián)系”工作制度，每位市級領(lǐng)導(dǎo)至少包保一戶規(guī)模以上企業(yè)和一戶小升規(guī)或成長型企業(yè)，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走出辦公室、實地抓落實、現(xiàn)場解難題。

強化工作保障。本著優(yōu)先考慮、優(yōu)先支持的原則，市委、市政府努力克服各種壓力，持續(xù)加大投入，加強保障，確保了各項工作扎實推進，有效落實。結(jié)合機構(gòu)改革，在政數(shù)局內(nèi)設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境指導(dǎo)科，配備分管副局長1名、科長1名、科員6名，工作力量得到加強;專門撥付軟環(huán)境辦公經(jīng)費20萬元，全力保障辦公、辦案需要。

強化制度保障。結(jié)合工作實際，相繼出臺了《集安市營商環(huán)境考核評價實施方案》《集安市優(yōu)化營商環(huán)境100條（2020）》《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《人才工作“一個意見”“十個辦法”》等一系列優(yōu)化營商環(huán)境工作長效機制，確保各項工作規(guī)則化、制度化。出臺了《關(guān)于實施“五轉(zhuǎn)”推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施意見》和63項優(yōu)惠政策，設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項引導(dǎo)資金8000萬元。

堅持整改結(jié)合，推動條例落地生根

著力優(yōu)化市場環(huán)境。一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入開展減稅降費、清欠“兩款一金”等工作，公布了行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費編制目錄清單，做到清單之外無收費。通過“千名學(xué)子歸巢計劃”“綠色通道”招聘域外集安籍人才回引等方式為企業(yè)引進高校畢業(yè)生7人。二是打造誠信體系。建立公共信用信息共享服務(wù)平臺和手機公眾號，在城市信用指標(biāo)監(jiān)測中，位列全國同等人口規(guī)?？h級市第二名。在食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、小額貸款等行業(yè)領(lǐng)域開展紅黑名單認(rèn)定，發(fā)布了“紅黑榜”信用數(shù)據(jù)。制定了《集安市增信行動方案》，62個部門和1000戶企業(yè)簽訂了部門（行業(yè)）信用承諾書。三是規(guī)范市場行為。圍繞清理規(guī)范中介、“用水報裝”“用電報裝”和窗口單位涉企服務(wù)等方面，聯(lián)合督查室、組織部、紀(jì)檢委、司法局開展明查暗訪，共清理了4家中介機構(gòu)、通報了6個單位，查改各類問題16個。推動供排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、司法單位進大廳，促進各項涉企服務(wù)規(guī)范透明。

著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是著力推行政務(wù)公開。按照全面對標(biāo)和全面覆蓋原則，集安市歷經(jīng)8輪梳理，建立權(quán)責(zé)清單3288項，全部上網(wǎng)公開，廣泛接受監(jiān)督，并對屬于證明的事項進行全面排查清理。2019年，全市清理證明事項共125項。二是著力提升服務(wù)水平。專門召開動員大會，推動各部門政務(wù)服務(wù)事項進大廳應(yīng)進必進，最大限度地保證進一扇門、辦所有事，并梳理了百項高頻事項最多跑一次清單，目前最多跑一次事項達(dá)93%。依托政務(wù)外網(wǎng)搭建了網(wǎng)上辦事大廳，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)80%，高于省市70%的標(biāo)準(zhǔn)。三是著力親清政商關(guān)系。建立了工商聯(lián)聯(lián)系制度，成立了工商聯(lián)人民調(diào)解委員會，著力為企業(yè)提供全方位服務(wù)。以“萬名機關(guān)干部助力萬戶企業(yè)發(fā)展服務(wù)行動”為平臺，選派機關(guān)事業(yè)單位助企干部42名，采取定人、定責(zé)、定時限方式實施精準(zhǔn)對接服務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)助企服務(wù)全覆蓋，確保每戶重點企業(yè)均安排助企聯(lián)系干部。

著力優(yōu)化法治環(huán)境。一是科學(xué)立法。建立健全了《法律顧問管理辦法》《法律顧問工作規(guī)則》《重大行政決策程序制度》《重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度》等一系列規(guī)定制度，確保依法決策、民主決策、科學(xué)決策。二是嚴(yán)格執(zhí)法。重點深化了“雙隨機、一公開”改革，全市入庫檢查對象做到“全方位監(jiān)管無死角”，入庫檢查人員做到“應(yīng)入盡入無例外”。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)操作，加強培訓(xùn)、認(rèn)真梳理出對應(yīng)的監(jiān)管事項，錄入平臺，確保監(jiān)管事項“應(yīng)上盡上”，無一遺漏。三是公正司法。牢固樹立市場主體至上理念和保護合法權(quán)益思想，扎實推動司法制度改革。如法院大力推進“陽光司法”，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判書，最大限度地保障了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序;作為旅游城市，集安市對外來車輛輕微違法行為，一律不扣證、不罰款，以批評教育為主。特別是在政務(wù)大廳專門設(shè)置了司法咨詢窗口，為引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)提供便利。

堅持宣傳教育，著力營造濃厚氛圍

加強培訓(xùn)。圍繞宣傳貫徹“優(yōu)化營商環(huán)境條例”，翻印了2100冊單行本，確保市級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市企業(yè)及每名軟環(huán)境監(jiān)督員人手一冊，著力推動《條例》進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。將《條例》和信用體系建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，邀請通化市委黨校教授到集安進行一次專題解讀，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的營商意識、營商本領(lǐng)和營商水平。

宣傳引路。在網(wǎng)站和電視開辟了專題專欄，通過訪談的方式進行了解讀;聯(lián)合40多個部門充分利用政務(wù)廣場大屏幕、臨街商鋪LED屏、交通信號燈顯示屏等開展為期2個月的集中宣傳，發(fā)放宣傳單2.5萬余份，播放宣傳標(biāo)語200余條，累計編發(fā)手機微信宣傳標(biāo)語60余條，不斷提升《條例》的知曉率。

培育典型。聯(lián)合集安市委宣傳部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強營商環(huán)境建設(shè)宣傳工作的通知》，將全市宣傳任務(wù)層層細(xì)化分解到各個部門、每個單位，著力推出一批富有集安特色的經(jīng)驗做法。

（作者：集安市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化管理局局長、軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任）

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