胡蘭蘭
摘要:事業(yè)單位具有一定的國家職能,事業(yè)單位財務(wù)管理作為貫穿事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容,在一定程度上直接影響著國家經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)別于普通企業(yè)單位把籌集資金作為首要任務(wù),事業(yè)單位財務(wù)管理偏向資金的使用和管理,且具有一定公益性特征。伴隨著經(jīng)濟體制改革的日漸推進,當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理模式缺陷日益明顯,在預(yù)算管理、會計信息、風(fēng)險防控和人才管理等方面暴露出一系列問題。針對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理模式存在的現(xiàn)實問題,提出自己的一些思考。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;方法;加強和改善
引言
在我們國家,事業(yè)單位是國家、公民和社會的基礎(chǔ)單位,具備相應(yīng)的社會公益性質(zhì),對此其營運和實際工作情況將會直接給公民利益帶來影響。而在這之中,事業(yè)單位財務(wù)管理問題是最核心且最值得關(guān)注的問題之一。當(dāng)前事業(yè)單位存在的主要目的是配合我們國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展,其財務(wù)制度也產(chǎn)生了巨大變動,原本的財務(wù)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的事業(yè)單位管理體制,同時還影響著事業(yè)單位財務(wù)工作的實施。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟改革的日漸推進,原先的財務(wù)管理方式的缺陷也日益明顯,對此改善和加強財務(wù)管理方法已經(jīng)迫在眉睫。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述
(一)定義和內(nèi)容
事業(yè)單位財務(wù)管理是對單一性的公眾資源實施經(jīng)濟管理的一類活動,主要內(nèi)容包含部門預(yù)算的編制、預(yù)算方案的執(zhí)行、預(yù)算結(jié)果的分析評價,此外,還包含單位內(nèi)控、財務(wù)監(jiān)管以及資產(chǎn)管理等內(nèi)容[1]。
(二)特點
與普通單位有所不同,事業(yè)單位的財務(wù)管理往往具有這幾項特點:其首要任務(wù)并非是開展資金籌集,而是對資金實施預(yù)算支出管理和資金管理,同時科學(xué)應(yīng)用和管理有效經(jīng)費,以此最大程度上提升資金的應(yīng)用率,使所有資金都可以應(yīng)用在需要的項目之中,并最大程度減少成本投入,獲取最大的社會效益。
(三)重要意義
當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展日漸成熟,事業(yè)單位作為重要公共活動的服務(wù)組織受到了廣泛關(guān)注。但面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境,要想實現(xiàn)自身的良性發(fā)展,就要及時優(yōu)化自身結(jié)構(gòu),強化內(nèi)部監(jiān)管。實施有效的財務(wù)管理,促使事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)得以完善,以此實現(xiàn)科學(xué)合理運營,給公眾帶來更高的利益。
二、存在的問題
(一)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性
第一,在預(yù)算編制過程中,受到相關(guān)人員管理水準(zhǔn)的限制,大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都不夠重視,同時也沒有徹底了解預(yù)算編制之于財務(wù)管理的意義,財務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)之間溝通欠缺,導(dǎo)致財務(wù)工作者在編制預(yù)算方案的時候敷衍心理較重。通常在編制預(yù)算方案的時候必須要開展大量的調(diào)研和分析,然而部分人員卻基本都是依照自身的財務(wù)管理經(jīng)驗去進行編寫,導(dǎo)致最終方案過于簡單和粗略,整體缺乏科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性,無法和單位長期的財務(wù)規(guī)劃聯(lián)系在一起,預(yù)算在財務(wù)管理當(dāng)中的指導(dǎo)價值喪失。
第二,在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算資金落實過程監(jiān)督工作落實不到位,以及資金在執(zhí)行當(dāng)中缺乏嚴(yán)格規(guī)范的審批流程,導(dǎo)致多個部門經(jīng)常發(fā)生超額申報預(yù)算資金的現(xiàn)象[2]。有些部門到了年末預(yù)算資金還有大量剩余,為了確保下年度預(yù)算不會縮水,甚至還會出現(xiàn)隨意花錢的現(xiàn)象。這種擴大預(yù)算資金執(zhí)行范圍的情況導(dǎo)致整體的預(yù)算管理工作混亂。
(二)會計信息失真仍然存在
當(dāng)前事業(yè)單位實施的財務(wù)管理模式和現(xiàn)代企業(yè)相比,其會計核算工作也存在缺乏一定規(guī)范性,導(dǎo)致會計信息失真情況依然存在。
第一,部分單位關(guān)于原始憑證的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和全面性。在會計核算當(dāng)中原始憑證的監(jiān)管較為混亂,報銷的時候,還有部分發(fā)票不夠完整,甚至產(chǎn)生了發(fā)票內(nèi)容和報銷內(nèi)容不符的情況。一些單位關(guān)于原始憑證的審核也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,比如有些報銷憑證上字跡不夠清楚,但財務(wù)部門卻在沒有認(rèn)真核對的情況下通過審核,給一些意圖不良之人提供了可乘之機。
第二,部分單位在實際管理的過程中整體缺乏規(guī)范性。部分單位財務(wù)記錄過于粗略和簡單,甚至存在賬外設(shè)賬的情況。
第三,部分單位的會計基礎(chǔ)工作并未落實到位,相應(yīng)的管理制度執(zhí)行不到位。雖然絕大多數(shù)單位都已經(jīng)制定了相應(yīng)的制度,但在實際執(zhí)行的時候卻基本都停留在口頭宣傳階段,最終導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象較重。
(三)風(fēng)險防控體系不完善
第一,在資金的籌集上,形式過于單一。事業(yè)單位的主要資金來源為財政撥款,因此當(dāng)一些單位在產(chǎn)生資金短缺的時候,往往會為了爭取資金,在沒有實施充分科學(xué)調(diào)查分析的前提下就盲目發(fā)起工程建設(shè),以便爭取建設(shè)資金[3]。同時部分單位為了快速獲取政績,發(fā)起了大量的重復(fù)建設(shè),這在造成資源浪費的同時,還加大了財務(wù)風(fēng)險。
第二,在財務(wù)支出上,沒有開展整體規(guī)劃。財務(wù)支出結(jié)構(gòu)方面平衡性較差,經(jīng)常產(chǎn)生項目之間資金分配不合理的情況。甚至部分部門為了加快項目進度,迅速完成目標(biāo),動用各種方式擠占和爭取其他專項資金去彌補資金缺口,給其他部門的利益帶來損害,也使事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險被加大。
(四)缺乏優(yōu)秀的財務(wù)管理人才
第一,事業(yè)單位管理體制本身存在一定特殊性。這就導(dǎo)致部分管理人員出現(xiàn)了消極怠工的心理,對于本職工作缺乏基本的嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度。此外在實際工作中,財務(wù)管理者往往需要面對很大的壓力,極易導(dǎo)致其受到外部影響從而產(chǎn)生大量負(fù)面情緒,并將其帶入工作,影響了正常管理水平的發(fā)揮。
第二,事業(yè)單位在聘用人才的過程中提高了準(zhǔn)入要求。這就導(dǎo)致當(dāng)前單位內(nèi)部的財務(wù)管理者在工作水平上存在較大差異。有些人員受到文化程度等方面的限制,不夠了解財務(wù)知識,因此在實際工作中未能嚴(yán)格按照正確的理論,如財務(wù)報表或其他文件的撰寫與規(guī)范不相符,無法滿足國家財務(wù)制度的一些要求。同時,和普通企業(yè)相比較,事業(yè)單位在財務(wù)管理者的培訓(xùn)方面也缺乏重視度,導(dǎo)致部分人員的管理水平長期得不到有效提升。
第三,事業(yè)單位部分財務(wù)管理者的法治意識比較淡薄,也并未充分且清晰地了解財務(wù)管理的法律法規(guī),再加上內(nèi)部財管工作問責(zé)機制缺乏完善性,違法程度較低,導(dǎo)致部分管理者有時出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。
三、加強與改善措施
(一)強化預(yù)算管理水平
第一,預(yù)算管理是強化財務(wù)管理的基礎(chǔ),單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到預(yù)算管理之于財管的作用和重要性,并給予充分重視。預(yù)算編制過程較為復(fù)雜,必須加大財務(wù)部和其他部門之間的聯(lián)系,設(shè)置專門的預(yù)算分析編制小組,并在正式編制之前做好前期調(diào)研準(zhǔn)備,在參考單位往期財務(wù)數(shù)據(jù)的前提下,對內(nèi)外部環(huán)境重點分析,深入研究未來發(fā)展的宏觀規(guī)劃。在編制過程中,還需對單位中各部門的收支情況綜合權(quán)衡,同時核實單位人員的編制數(shù)量,始終將收支平衡與以收定支作為基本原則,充分利用現(xiàn)有的各項資源,最終編制出合理科學(xué)的預(yù)算方案。
第二,預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重中之重,只有確保預(yù)算方案完全落實到位,才可以確保預(yù)算效果的發(fā)揮。對此,事業(yè)單位就需要一層一層分解預(yù)算方案的各項指標(biāo),同時制定出完善的執(zhí)行管理制度,強化溝通,使預(yù)算方案完全準(zhǔn)確地傳遞到各個部門之中,使預(yù)算責(zé)任落實到具體的人員身上[4]。此外在實際執(zhí)行的時候,還需要強化監(jiān)督,將重點放在預(yù)算資金的審批權(quán)限上,控制好預(yù)算資金申報額度,加大事前、事中和事后的監(jiān)督與審查,確??梢约皶r發(fā)現(xiàn)和解決其中存在的問題,最大程度上減少隨意使用專項預(yù)算資金的現(xiàn)象。
(二)加大會計管理內(nèi)控
第一,要進一步加大事業(yè)單位會計管理內(nèi)控工作,充分提高管理人員的地位。單位的領(lǐng)導(dǎo)者屬于財務(wù)管理的第一責(zé)任主體,要完全負(fù)責(zé)財務(wù)報告的真實性和完整性。針對此,相關(guān)管理人員就必須要加大對內(nèi)控工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以此強化自身在財管工作中的關(guān)鍵作用。
第二,要進一步建設(shè)財務(wù)和審計部門,積極維護這兩者的權(quán)威性與獨立性,特別注重對財務(wù)專項資金應(yīng)用、財務(wù)收支變動以及單位收入的審計工作,尤其是要加大對報銷原始憑證的監(jiān)督和管理,從而進一步改善內(nèi)部會計信息失真的問題。
第三,要進一步加大對會計管理基礎(chǔ)工作的重視,及時制定完整的會計管理內(nèi)控制度。同時強調(diào)并落實內(nèi)控制度,加大執(zhí)行力度,使所有部門的所有人員都能夠充分明確自身崗位的業(yè)務(wù)需求。
第四,要進一步強化對賬簿的監(jiān)督管理,及時處理違規(guī)問題。實現(xiàn)對賬簿記錄工作的有效規(guī)范。例如某地區(qū)的住房公積金管理中心就極為注重內(nèi)部會計基礎(chǔ)管理工作的建設(shè),構(gòu)建出了一套完整的管理制度;并且通過審計部門加大了對資金使用的管理,嚴(yán)格規(guī)定了財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)與形式,實現(xiàn)內(nèi)控強化。
(三)注重風(fēng)險防控建設(shè)
第一,事業(yè)單位必須加大對財務(wù)風(fēng)險的宣傳,針對財務(wù)工作者實施風(fēng)險管理培訓(xùn),以此提升人員的風(fēng)險預(yù)警意識,使其在強化風(fēng)險控制能力的同時能夠依照實際情況執(zhí)行風(fēng)險控制目標(biāo)。且該目標(biāo)的具體內(nèi)容必須將本單位的長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)出來,同時還要保證基本的可操作性,能夠完全依照相關(guān)部門和法律法規(guī)去執(zhí)行,以實現(xiàn)財務(wù)管理過程中各項信息的透明度,最終達(dá)到降低管理風(fēng)險的目的。
第二,事業(yè)單位還需要進一步提升自身預(yù)測財務(wù)風(fēng)險的能力,構(gòu)建起相應(yīng)的預(yù)警機制。比如可以參考現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理制度,積極借鑒國外先進的管理經(jīng)驗,從而提升風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險應(yīng)對以及財務(wù)評價等能力。或者直接參考360°交叉考核以及平衡記分卡等方式準(zhǔn)確鑒別單位財務(wù)管理工作中的風(fēng)險,從而及時采取有效的防范措施,使財管風(fēng)險可以被完全扼殺[5]。
第三,單位還需要進一步拓展資金籌集渠道,從而降低傳統(tǒng)單一收入來源帶來的風(fēng)險,積極優(yōu)化管理者的考核方式,針對其具體工作開展科學(xué)的評價。同時加大監(jiān)管干部人員的財務(wù)支出行為,及時調(diào)查研究內(nèi)部財務(wù)資源的分配狀況,以保證資源能夠在單位中得到合理分配,給財務(wù)風(fēng)險的有效防范創(chuàng)造出良好的環(huán)境[6]。例如,某地區(qū)的人力資源與社會保障局就極為重視對財務(wù)風(fēng)險管理的建設(shè),以自身情況為基礎(chǔ),積極借鑒國外先進經(jīng)驗,編制出了一套非常完整的財務(wù)風(fēng)險防控體系,使當(dāng)?shù)氐穆毠ゐB(yǎng)老保險、工傷保險以及醫(yī)療保險等工作管理秩序得以優(yōu)化。
(四)提升人員財管水平
第一,要提升財管人員的準(zhǔn)入機制,嚴(yán)格依照國家要求進行招聘,除了注重應(yīng)聘者的綜合業(yè)務(wù)能力,還要求其必須具有相應(yīng)的實踐經(jīng)驗,并加大資質(zhì)審核。以確保最終聘用的人員完全可以勝任事業(yè)單位的財管工作。
第二,要加強財管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期組織人員進行學(xué)習(xí),引導(dǎo)其樹立終身學(xué)習(xí)的理念,積極跟隨外部環(huán)境發(fā)展變化更新業(yè)務(wù)知識,提升業(yè)務(wù)能力。
第三,要強化財管人員的職業(yè)道德意識,積極開展思想道德教育,提升責(zé)任意識。應(yīng)用激勵機制提升財管人員的工作積極性,通過行政手段強化道德約束,防止財管人員因為道德退化而出現(xiàn)財務(wù)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。
結(jié)語
總的來說,財務(wù)管理作為事業(yè)單位發(fā)展過程中的重點,需要給予高度重視。對此,在實際管理時,根據(jù)國家法律法規(guī)進行財務(wù)管理改進,并積極引進新的管理手段和方法,借鑒先進經(jīng)驗,使財務(wù)管理工作更為科學(xué)和精細(xì)。當(dāng)然這些并非可以一蹴而就,它需要從上至下所有人員的配合,唯有如此才可以確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊國明.事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性及完善探討[J].今日財富(中國知識產(chǎn)權(quán)),2019(7):152.
[2]侯家太.淺析事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的弊端與改革方法[J].商品與質(zhì)量,2018(47):36.
[3]高洋.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策探討[J].商業(yè)經(jīng)濟,2019(03):154–155.
[4]萬明奇.淺談事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018(07):87–88.
[5]焦文利.新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的探討[J].全國流通經(jīng)濟,2019(29):57–58.
[6]葉淇.新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀與改進措施探討[J].納稅,2018(08):89.