楊達(dá)

摘 要：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和有序推進(jìn)。通過著重闡述檔案工作在服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)規(guī)劃、憑證依據(jù)、信用信息、科研參考四個(gè)方面的重要作用，針對(duì)城鄉(xiāng)檔案管理中存在的問題，提出了夯實(shí)檔案基礎(chǔ)工作、深化檔案編研工作、推進(jìn)檔案利用工作等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;檔案作用;基礎(chǔ)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：C395? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）26-0151-02

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，檔案工作如何更好服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是每個(gè)檔案工作者必須認(rèn)真思考的問題。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)檔案工作提出了新的要求

（一）城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求

從黨的十六大提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;黨的十七大提出，要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;黨的十九大明確提出建立建全城鄉(xiāng)整合的體制機(jī)制和政策體系。習(xí)近平總書記著重指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！庇纱丝梢?，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家的一項(xiàng)具有非常重要戰(zhàn)略意義的工作，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中檔案工作面臨的新課題

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，檔案工作面臨著以下幾個(gè)新的問題：一是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)勢(shì)必要撤并許多村（屯）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些被撤并的村（屯）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量原始檔案資料如不加妥善保管或有計(jì)劃地整理移交，勢(shì)必造成丟失或損毀，成為無(wú)法彌補(bǔ)的憾事。二是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中大量出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)必將生成許多新的檔案資料，同樣需要加強(qiáng)管理，避免丟失或損毀。三是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中需要大量村（屯）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資料作為決策參考的依據(jù)。四是大量離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的居（農(nóng)）民也需要大量的事關(guān)他們切身利益的民生檔案資料作為憑證，以維護(hù)其合法權(quán)益。由此可見，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，檔案工作是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家寶貴歷史文化檔案資源能否保存和傳承，廣大農(nóng)民切身利益能否得到保障的一項(xiàng)非常重要的工作，不僅需要加強(qiáng)，而且還應(yīng)先行。

（三）服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是檔案工作者的神圣職責(zé)

檔案是人類社會(huì)活動(dòng)的直接的原始的記錄，是兼有歷史憑證價(jià)值和信息參考價(jià)值的特殊文化資源，一旦丟失或損毀是不能再生的。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，給檔案工作提出了新的要求和課題，必須認(rèn)真加以研究和對(duì)待，從而在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)檔案建設(shè)，更好發(fā)揮檔案服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用，履行檔案工作者的神圣職責(zé)。

二、檔案工作在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中具有重要的作用

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)十分浩大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。其間形成的大量的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料是十分寶貴的信息資源，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具十分重要的作用。

（一）基礎(chǔ)規(guī)劃作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)和管理城市、鄉(xiāng)村的基本依據(jù)，制定科學(xué)可行的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。在長(zhǎng)期建設(shè)中積累和形成的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案將為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提供完整的科學(xué)資料。通過查閱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，可以縮短規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間、提高工作效率，可以減少盲目性，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、可行性，從而制訂一個(gè)符合實(shí)際的指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的最佳方案。

（二）憑證依據(jù)作用

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、新區(qū)開發(fā)、征地拆遷、城鄉(xiāng)管理、行政執(zhí)法都離不開城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為科學(xué)的依據(jù)。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)維修等工作的重要依據(jù)。特別是當(dāng)?shù)貐^(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、鄰里之間、公民與政府之間因利益糾紛產(chǎn)生矛盾時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案將為查清事實(shí)、分辨是非、公正執(zhí)法、化解矛盾提供最直接、最有效、最權(quán)威、最具公信力的憑證。

（三）信用信息作用

一個(gè)部門或單位及個(gè)人的信用是通過信用信息記錄來(lái)反映和體現(xiàn)的。而檔案則是信用信息的有效載體。檔案工作在信用體系建設(shè)中具非常重要的作用。如工程建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)證書、履約合同、安全管理、工程質(zhì)量、工期時(shí)限、材料鑒定、獲獎(jiǎng)工程等檔案都將成為一個(gè)企業(yè)的信用信息。一個(gè)企業(yè)如果有良好的信用信息，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就有了主動(dòng)權(quán)，反之，必將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。建立企業(yè)信用信息檔案，對(duì)于約束企業(yè)行為，提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)公信力具有非常重要的作用。

（四）科研參考作用

每一個(gè)鄉(xiāng)村、城市都有其自身的發(fā)展歷史及在歷史發(fā)展中形成的地方特色，而這些特色又將進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。這里除自然因素的影響，更主要的是歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中形成的文化積淀的影響。而檔案就是這些文化積淀的重要載體之一。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，認(rèn)真研究分析一地的自然狀況、物產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、民俗民風(fēng)、文化特色，掌握其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于因地制宜，推動(dòng)其建設(shè)和發(fā)展無(wú)疑具有重要的科研參考作用。

三、在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中加強(qiáng)檔案工作的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)檔案基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)村（屯）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)的檔案工作

要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村（屯）、社區(qū)都要建立健全民生檔案和其他檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立5種以上民生檔案，如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移檔案、地籍檔案、計(jì)生檔案、林權(quán)檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、信訪檔案等;行政村要建立7種以上檔案，如土地承包合同檔案、農(nóng)村低保檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、農(nóng)村合作醫(yī)療檔案、農(nóng)村宅基地檔案、糧食補(bǔ)貼檔案、集體林地承包檔案等;社區(qū)要建立9種以上檔案，如社區(qū)服務(wù)檔案、社區(qū)管理檔案、社區(qū)文化建設(shè)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、居民自治檔案、社區(qū)黨員管理檔案、社區(qū)共建檔案、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檔案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案、社區(qū)治安檔案等。要切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、條件到位、制度到位、管理到位、利用到位。

（二）深化檔案編研工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志與村（屯）史（志）的編纂工作

編史修志是我國(guó)優(yōu)良的歷史文化傳統(tǒng)，積累和傳承了大量的浩如煙海的歷史文化資源。目前正在進(jìn)行的全國(guó)二輪修志中，應(yīng)特別加強(qiáng)村史村志的編修工作。但從目前的情況看，村（屯）志（史）的編纂工作還遠(yuǎn)沒有開展起來(lái)，只有個(gè)別村（屯）自發(fā)的編纂出版了村史。比如，哈爾濱市平房區(qū)平新鎮(zhèn)平樂村兩位村民在得知平樂村即將搬遷的消息后自發(fā)編纂了1部《家鄉(xiāng)記憶（1816—2011）》村史，并由村里的企業(yè)家贊助出版，免費(fèi)發(fā)給村民，人手一部，深受村民歡迎。這是一項(xiàng)非常有意義的基礎(chǔ)性工作，特別是對(duì)于在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（屯）來(lái)講，為子孫后代留下歷史、留下家鄉(xiāng)的記意、留下根，應(yīng)該說(shuō)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，既是寶貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是寶貴的精神遺產(chǎn)。

（三）推進(jìn)檔案利用工作，充分發(fā)揮檔案服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、服務(wù)民生的作用

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)到管理等方面，都需要提供利用全面、系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，廣大農(nóng)民、城市居民也需要提供利用有關(guān)民生的檔案資料，我們要緊緊抓住這一有利契機(jī)，采取多種渠道、多種方式、多種手段推進(jìn)檔案服務(wù)工作，各級(jí)政府檔案部門和各專業(yè)檔案部門，都要牢固樹立服務(wù)至上的理念，切實(shí)提高檔案服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。通過抓服務(wù)提高檔案工作的社會(huì)價(jià)值，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，從而，進(jìn)一步推進(jìn)檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 鄭風(fēng)田.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策演進(jìn)與措施匹配[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2013，（1）.

[2]? 王璐.城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用[J].城建檔案，2006，（9）.