陳艷芳

摘 要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期不斷涌現(xiàn)各種利益訴求、產(chǎn)生各種矛盾，而且這些問題往往相互之間疊加交織在一起，導(dǎo)致基層社會(huì)治理面對(duì)著更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)。鑒于此，分析基層社會(huì)治理目前存在的突出問題，探討新時(shí)代創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理的可行路徑，以期促進(jìn)社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層社會(huì)治理;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：C916? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）26-0071-02

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理是一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于社會(huì)治理的高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)提出，社會(huì)治理的創(chuàng)新必須堅(jiān)持以維護(hù)最廣大人民根本利益為核心。因此，創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理，可以有效夯實(shí)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，從而不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一方面有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面有助于激發(fā)社會(huì)的活力，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、基層社會(huì)治理目前存在的主要問題

社會(huì)轉(zhuǎn)型期逐步打破了我國(guó)原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在此過程中不斷形成新的社會(huì)階層和利益群體，進(jìn)而產(chǎn)生出不同的新的利益訴求。但是，由于相關(guān)的制度規(guī)范滯后以及沒有可以借鑒的成形的經(jīng)驗(yàn)，致使積累的矛盾問題無(wú)法得到有效解決。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展過程中涉及到的法律訴訟問題、因征地拆遷而導(dǎo)致的安置補(bǔ)償問題、工農(nóng)業(yè)發(fā)展衍生出的環(huán)境污染問題等都與人民群眾的切身利益休戚相關(guān)，而且這些問題的解決也不可能一蹴而就，這無(wú)疑對(duì)基層社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村地區(qū)的安全壓力增大

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員持續(xù)增加，導(dǎo)致留守在農(nóng)村的老人和兒童的數(shù)量較為龐大，而針對(duì)這兩個(gè)群體的刑事犯罪頻發(fā)。另外，由于老人和兒童缺乏辨別能力和防范意識(shí)，一些不法分子便乘虛而入，在農(nóng)村從事封建迷信和邪教活動(dòng)，致使部分農(nóng)村地區(qū)的治安形勢(shì)不容樂觀。

（二）服務(wù)數(shù)量不足、方式落后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾在不斷提高生活質(zhì)量的同時(shí)，也在持續(xù)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，這就要求基層社會(huì)治理對(duì)群眾提供的社會(huì)服務(wù)必須更加優(yōu)質(zhì)多樣，而且也必須更加科學(xué)化和人性化。然而目前的實(shí)際情況是，因?yàn)槭苤朴谌藛T、資金和能力等問題，基層的很多社會(huì)治理機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)與人民群眾對(duì)于自身利益的訴求存在一定的距離，不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且服務(wù)方式比較落后，需要進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新。

（三）干部隊(duì)伍素質(zhì)與基層社會(huì)治理實(shí)際不相適應(yīng)

主要表現(xiàn)為負(fù)責(zé)基層社會(huì)治理工作的普遍老化、綜合素質(zhì)和工作能力有待提高，而且工作主動(dòng)性和積極性不高，導(dǎo)致基層社會(huì)治理效能受到極大的制約。雖然我國(guó)目前通過選派“大學(xué)生村官”等形式，對(duì)于基層社會(huì)治理人才缺乏的狀況有所緩解，但是由于相關(guān)制度的缺失，此種形式也非長(zhǎng)久之計(jì)。

（四）社會(huì)治理方式方法落后

部分地方政府的社會(huì)治理方式方法創(chuàng)新性不足，沒有構(gòu)建起完善的服務(wù)機(jī)制，不能做到與人民群眾順暢的交流溝通，而是代之以硬性的規(guī)定和以行政手段強(qiáng)行干預(yù)，堵得過多而疏導(dǎo)不足。另外，部分地區(qū)、單位、部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，在政策和制度制定的過程中，過多地考慮的是維護(hù)本部門或者個(gè)人的利益，而沒有切實(shí)把人民群眾的利益訴求放在中心地位，致使很多治理措施或制度只是掛在墻上，而沒有切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中。

（五）社會(huì)治理體制機(jī)制不健全

在個(gè)別地區(qū)的基層社會(huì)治理工作中，還不同程度地存在著相關(guān)的體制機(jī)制不健全等問題，致使治理主體不明、責(zé)任不清，對(duì)于一些事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題相互之間推諉扯皮，不能及時(shí)有效地加以解決。

二、創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理的意義

（一）創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇

全面建成小康社會(huì)，第一要?jiǎng)?wù)無(wú)疑就是發(fā)展，讓人民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。而基層是發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，基層治理服務(wù)水平關(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量，基層社會(huì)治理的成效決定了人民群眾是否認(rèn)同全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略進(jìn)程。只有不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，才能把握基層的實(shí)際情況，從而及時(shí)解決基層的問題、化解基層的矛盾，把工作切實(shí)做到基層，與基層群眾的感情做到水乳交融，如此全面建成小康社會(huì)就有了穩(wěn)固的基層社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的有力舉措

黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而國(guó)家治理的基礎(chǔ)是基層社會(huì)治理，只有不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理，才能全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從戰(zhàn)略層面看，創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理對(duì)于全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極重大的意義?；诖?，在實(shí)施基層社會(huì)治理工作時(shí)，務(wù)必要把創(chuàng)新的理念和改革的思維貫穿其中，勇于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，徹底摒棄固化的部門利益，在更加廣大的治理范圍內(nèi)、更加廣泛的社會(huì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大人民群觀眾的參與面，不斷增強(qiáng)人民群眾的自我治理能力，把蘊(yùn)藏的社會(huì)活力徹底激發(fā)出來。

三、創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理的可行路徑

（一）堅(jiān)持進(jìn)行基層社會(huì)治理理念創(chuàng)新

堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾的利益訴求做為基層社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決摒棄部門和個(gè)人利益的狹隘思想，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)官本位的傾向，深刻認(rèn)識(shí)到群眾利益無(wú)小事。同時(shí)，樹立系統(tǒng)治理的理念，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極發(fā)揮政府在基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素廣泛參與，營(yíng)造創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理的良好氛圍。

（二）構(gòu)建科學(xué)的基層社會(huì)治理格局

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。為此，政府和基層社會(huì)治理部門應(yīng)主動(dòng)與深刻變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，由主體力量推進(jìn)基層社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)，并進(jìn)行兜底，從而構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。政府在基層社會(huì)治理中的主要作用，就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化改革把社會(huì)活力激發(fā)出來，通過制定政策使社會(huì)公平得到保障，通過制定規(guī)劃對(duì)社會(huì)預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo)，通過實(shí)施監(jiān)管對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行規(guī)范，從而由傳統(tǒng)的管治轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極向群眾宣傳黨的路線方針政策，堅(jiān)決貫徹黨的決定，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大基層群眾深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展;積極培育專業(yè)化社會(huì)組織并充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的作用。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)化基層社會(huì)治理服務(wù)

一是要切實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所具有的管理服務(wù)職能?；鶎诱婪ò哑渌袚?dān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能下沉社區(qū)到村屯和社區(qū)，在基層投放更多的服務(wù)管理資源，從而為精準(zhǔn)有效提供服務(wù)和管理奠定堅(jiān)實(shí)的政治和物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作流程。通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備，簡(jiǎn)化工作流程，構(gòu)建責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一并相互制衡的管理運(yùn)行機(jī)制，從而使基層管理服務(wù)效能得到切實(shí)增強(qiáng)。三是要加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，注重加強(qiáng)社會(huì)治理，全面提供公共服務(wù);努力培育村民自治組織、農(nóng)民合作組織，積極招募專業(yè)的社會(huì)工作人才和志愿者，發(fā)揮它們對(duì)合力，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)多元供給模式。四是要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，從而滿足群眾各方面、多層次的服務(wù)需求。

（四）強(qiáng)化基層社會(huì)治理的法治保障

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，在基層社會(huì)治理過程中出現(xiàn)了一些無(wú)法回避的新矛盾和新問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，營(yíng)造良好的推進(jìn)基層社會(huì)治理的法治環(huán)境，從而有效解決矛盾和問題。因此，國(guó)家需要針對(duì)綜合治理、基層社會(huì)組織自治和發(fā)展、群眾信訪等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)立法。一是依法確定基層社會(huì)治理的范圍、政府在基層社會(huì)治理中承擔(dān)的職能，列出政府的基層社會(huì)治理權(quán)力與責(zé)任清單，在行政執(zhí)法行為方面建立程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果“三公開”的規(guī)范。二是結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)法律和制度建設(shè)。通過修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障新型社會(huì)組織、社區(qū)自治組織規(guī)范健康發(fā)展。三是強(qiáng)化基層人民群眾的法治觀念，從而在社會(huì)治理事務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督。

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