劉穎 沈華鋒 樊崢 孟飛 李有森

住宅小區(qū)是居民生活的基本場所，是城市治理的基礎(chǔ)單元，涉及千家萬戶，事關(guān)民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，由于物業(yè)管理法規(guī)還不健全、業(yè)主自治能力偏弱、治理體系不夠順暢等原因，許多小區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司“三方”權(quán)責(zé)不清、主體不明、關(guān)系不順，小區(qū)內(nèi)各類問題矛盾頻發(fā)。

如何理順“三方”關(guān)系，推動(dòng)小區(qū)由“亂”變“治”，讓居民群眾更幸福、更滿意？課題深入下城區(qū)小區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等基層一線，開展多輪調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前住宅小區(qū)治理之所以還存在著一系列的問題，關(guān)鍵在于在小區(qū)治理過程中弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是社區(qū)黨委作為最基層的黨組織，缺乏對小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

結(jié)合調(diào)研結(jié)果，下城區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推進(jìn)小區(qū)治理建設(shè)幸福家園的指導(dǎo)意見》《黨建引領(lǐng)小區(qū)治理十法》等文件，系統(tǒng)設(shè)計(jì)具體路徑，全面部署任務(wù)舉措，將“加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”落實(shí)到小區(qū)治理的實(shí)踐中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)研課題成果推廣實(shí)施以來，全區(qū)物業(yè)方面信訪投訴量占全區(qū)信訪總量的比重同比下降24.4%。

突出“一核引領(lǐng)”，激活源動(dòng)力

推行“搭建平臺(tái)”法，形成區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作架構(gòu)。建立由區(qū)委書記任組長的區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室下設(shè)黨建引領(lǐng)和物業(yè)指導(dǎo)兩個(gè)專項(xiàng)組，定期研究解決全區(qū)小區(qū)治理重大問題。在街道層面落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員。在全區(qū)74個(gè)社區(qū)中建立工作組，選派社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任小區(qū)專員，壓實(shí)直接責(zé)任。加強(qiáng)對業(yè)委會(huì)換屆和組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，“嚴(yán)把入口”，鼓勵(lì)黨員骨干參選，目前全區(qū)業(yè)委會(huì)成員中黨員占比達(dá)51.2%。以單建、臨建、聯(lián)合建、區(qū)域建等多種組建模式，在全區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司中建立黨組織92個(gè)，選派黨建工作指導(dǎo)員61名，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋。

推行“雙向進(jìn)入、交叉兼職”，街道社區(qū)黨組織引導(dǎo)符合條件的社區(qū)“兩委”、樓道（小區(qū)）黨支部班子成員，通過法定程序進(jìn)入小區(qū)業(yè)委會(huì)，有條件的兼任業(yè)委會(huì)主任，黨員業(yè)委會(huì)主任兼任業(yè)委會(huì)黨支部書記;引導(dǎo)黨員業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，優(yōu)秀的非黨員業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)兼職委員。目前，已吸收23名業(yè)委會(huì)、物業(yè)骨干進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)合力。

發(fā)揮“兩個(gè)作用”，增添內(nèi)動(dòng)力

發(fā)揮屬地街道社區(qū)黨組織作用，推動(dòng)職能部門工作力量向小區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)“部門聯(lián)動(dòng)”。積極探索小區(qū)城管、小區(qū)民警、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)律師等精細(xì)化為民服務(wù)載體，將項(xiàng)目臨時(shí)黨支部建到老舊小區(qū)綜合整治一線，合力推進(jìn)“美麗小巷”建設(shè)、既有住宅電梯加裝、老小區(qū)管網(wǎng)“清腸行動(dòng)”、垃圾房改造等群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。引導(dǎo)居民群眾主動(dòng)參與，群策群力當(dāng)好“主人翁”。三塘高層公寓業(yè)委會(huì)黨支部在小區(qū)4臺(tái)電梯集中更換過程中，成立“工程督查”“平安巡查”“愛心關(guān)懷”三個(gè)自治工作小組，參與換梯全過程，最終工程提前半個(gè)月完成并通過驗(yàn)收。積極引導(dǎo)各類黨員在小區(qū)亮明身份，發(fā)揮“先鋒示范”作用。御蹕苑小區(qū)推行“家風(fēng)上家門”，將黨員家風(fēng)家訓(xùn)展示出來;萬家星城二期小區(qū)在每個(gè)樓道口設(shè)置垃圾分類英雄帖，讓黨員戶亮出身份，帶頭開展家庭源頭分類、志愿服務(wù)、包樓聯(lián)戶，有力助推創(chuàng)建全市垃圾分類示范小區(qū)。

暢通“三方聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)向心力

推行小區(qū)黨群議事會(huì)、業(yè)主接待日等制度，暢通“傾聽民意”渠道。天水街道平安居小區(qū)業(yè)委會(huì)固定在每月第二個(gè)周六下午開展“業(yè)主接待日”活動(dòng)，迅速回應(yīng)業(yè)主訴求，業(yè)主滿意度大幅提升，物業(yè)費(fèi)收繳率從不足10%提升到99.8%。深入推進(jìn)區(qū)域化黨建共建“紅色紐帶”工程，引導(dǎo)轄區(qū)單位助力小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。國網(wǎng)杭州供電公司城北供電營業(yè)部黨支部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)德勝東村社區(qū)“老舊小區(qū)樹枝修剪”項(xiàng)目，幫助居民排除了樹枝剮蹭高壓電線帶來的安全隱患。引導(dǎo)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、樓道黨支部、居民黨小組等多方治理主體共同參與小區(qū)治理，形成工作合力。萬家星城小區(qū)成立由社區(qū)干部、物業(yè)人員、居民等80余人共同組成的文明勸導(dǎo)隊(duì)，對小區(qū)不文明養(yǎng)寵、違章停車、亂擺攤點(diǎn)、店外經(jīng)營等行為提醒規(guī)勸，有效改進(jìn)小區(qū)面貌。

樹立“四公原則”，提升公信力

積極引導(dǎo)業(yè)委會(huì)將公開競標(biāo)、公開招租、全程公證、定期公示作為工作原則，公開公正將權(quán)力放在陽光下運(yùn)行。聚焦物業(yè)小區(qū)、老舊小區(qū)、安置房小區(qū)等不同類型小區(qū)管理中的難點(diǎn)問題，制定出臺(tái)業(yè)委會(huì)資金資產(chǎn)管理使用、臨時(shí)代行業(yè)委會(huì)職責(zé)、行政糾錯(cuò)、老舊小區(qū)“小區(qū)管家”服務(wù)管理、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理等十項(xiàng)制度，確保小區(qū)治理有章可循。在5個(gè)小區(qū)中開展物業(yè)經(jīng)營性收支信息公示試點(diǎn)工作，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)工作公開化透明化。文暉街道金都華庭小區(qū)業(yè)委會(huì)推行半年度工作述職、重大事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等“一述職兩公開”監(jiān)督機(jī)制，將業(yè)委會(huì)工作全過程公開、全方位透明，增強(qiáng)居民信任度。實(shí)行“民主決策事項(xiàng)黨組織先議、重大事項(xiàng)上級(jí)黨組織先審”的議事制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)主自治相統(tǒng)一。石橋街道景安社區(qū)通過重大事項(xiàng)上級(jí)黨組織先審，及時(shí)制止業(yè)委會(huì)動(dòng)用經(jīng)營性收入向業(yè)主發(fā)放紅包等違反《小區(qū)議事規(guī)則》的事件，避免了小區(qū)矛盾。

本文節(jié)選自2019年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)文章《瞄準(zhǔn)“三方”關(guān)系小切口 做足基層治理大文章——黨建引領(lǐng)小區(qū)治理研究》