蔡云清 李碧珍

摘 要：民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。在邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中，我國民營經(jīng)濟仍面臨著發(fā)展增速趨緩、投資意愿走低，企業(yè)家信心不足、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力不強，以及民間投資“造血還債”能力下降等現(xiàn)實困境。民營經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展需全面依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加民營企業(yè)的歷史責任感和時代使命感;進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，構(gòu)建“親企清政”的新型政商關(guān)系;做好思想引導，促使企業(yè)家堅定理想信念，發(fā)揚企業(yè)家精神和頑強生命力，全面推進民營經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;瓶頸;突破方略

中圖分類號：F121文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）04-00065-07

一、問題的提出

以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，近年來相繼提出了“兩個毫不動搖”[1]“兩個都是”[2]“三個平等”[3]“自己人”[4]等觀點，科學地回答了怎么看待我國民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟人士的積極參與，有利于匯聚推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。因此，在中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造“親企助企”政策體系？如何以提質(zhì)增效為突破口，提升民營經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性？如何營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟投資的領(lǐng)域和空間，引導民營企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢？如何弘揚企業(yè)家精神，提振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)干事的“精氣神”？使民營經(jīng)濟更具活力，供給體系更好地契合消費者需要，讓有效供給結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題值得深入探討和研究。

二、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性

民營企業(yè)、民營經(jīng)濟人士是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，其繁榮穩(wěn)定、健康發(fā)展，有利于推動我國民營經(jīng)濟提質(zhì)增效，有利于匯聚經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動力，有利于取得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大成功。

（一）民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展

民營經(jīng)濟是最具市場活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟，是市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟提質(zhì)增效、健康發(fā)展是我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟低迷狀態(tài)下保持中高速增長的重要保障，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定繁榮。

1.民營經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量

作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)因體制機制比較靈活，市場適應能力比較強，在決策執(zhí)行方面具有天然優(yōu)勢，迅速發(fā)展起來。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的2019年“中國企業(yè)500強”名單顯示，2019年中國企業(yè)500強中民營企業(yè)占235家，占比47%，民營企業(yè)數(shù)量在500強企業(yè)的占比連續(xù)上升[5]，創(chuàng)造了五成以上的稅收、近六成的GDP、約70%的出口和80%的就業(yè)崗位。到2018年10月底，全國實有個體工商戶7137.2萬戶、私營企業(yè)3067.4萬戶，為解決就業(yè)問題作出了重要貢獻。與此同時，部分民營資本不斷流向文體教育和衛(wèi)生醫(yī)療等公益事業(yè)，推動了社會的持續(xù)穩(wěn)定和繁榮健康?？傊?，民營經(jīng)濟不僅在我國社會建設中扮演了不可替代的角色，并且在經(jīng)濟總量提質(zhì)增收、創(chuàng)新發(fā)展方式、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2.民營企業(yè)500強支撐引領(lǐng)作用進一步凸顯

近年來，民營企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效方面做了大量工作，成效顯著。我們從近6年的“中國民營企業(yè)500強分析報告”發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)500強絕大多數(shù)是以實體經(jīng)濟為主體，通過立足制造業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在國民經(jīng)濟發(fā)展中持續(xù)占據(jù)著重要地位。2013年至2018年間，中國民營企業(yè)500強的資產(chǎn)總額分別為11.02、13.82、17.3、23.39、28.19、34.61萬億，6年增長2.14倍;營業(yè)收入總額分別達到13.21、14.69、16.15、19.36、24.48、28.50萬億，6年增長1.16倍;稅后凈利潤分別實現(xiàn)4980、5920、6980、8350、11，320、12，900億，6年增長1.59倍。上述數(shù)據(jù)說明在全球經(jīng)濟復蘇曲折、國內(nèi)經(jīng)濟步入新常態(tài)、民營資本投資增速持續(xù)放緩的大背景下，中國民營企業(yè)500強仍實現(xiàn)了資產(chǎn)總額、營收總額、利潤總額的持續(xù)增長，已成為民營經(jīng)濟的主要支撐。

3.民營經(jīng)濟創(chuàng)新主體地位進一步凸顯

民營經(jīng)濟在創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮著重要的作用。1978年對外開放以來，我國有八成以上的新產(chǎn)品、超過七成的技術(shù)創(chuàng)新、超六成的國內(nèi)專利發(fā)明產(chǎn)自中小微企業(yè)，其中約95%源自民營企業(yè)?？梢钥闯?，民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新改善產(chǎn)品與要素供給結(jié)構(gòu)，增強以健康、綠色、智慧為特征的高端產(chǎn)品有效供給，已無可爭議地成為我國經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體力量。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所倡導的“五大發(fā)展理念”之首就是創(chuàng)新，這就決定了民營企業(yè)在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為。

4.民營企業(yè)轉(zhuǎn)型成效進一步凸顯

近年來，民營企業(yè)在國家密集出臺的政策支持下，在“一帶一路”以及“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略指引下，主動適應新常態(tài)，力促制造業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。一方面加大對民營紡織服裝、服飾業(yè)、采礦、冶金、建筑專用設備制造業(yè)等落后產(chǎn)能和高耗能行業(yè)的清退力度;同時我國500強的民營企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“制造+服務”“制造業(yè)總部經(jīng)濟”等全新數(shù)字化經(jīng)濟模式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)換升級的步伐。截至2019年，民營企業(yè)500強中三產(chǎn)入圍企業(yè)數(shù)量由2012年的117家增加到157家，92.80%的企業(yè)加速轉(zhuǎn)型步伐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民營服務業(yè)比重顯著提升。

5.新興市場拓展成效進一步凸顯

根據(jù)2016年我國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告，2015年我國約有120家民營企業(yè)能夠進行“可感知、可計算、可交互”的智能化產(chǎn)品的生產(chǎn);132家能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲取用戶個性化需求，進一步實現(xiàn)低成本大規(guī)模定制;160家能夠通過提供遠程維護、實時監(jiān)測等服務來推動服務型制造發(fā)展;195家能夠提升智能制造裝備，開展智能化生產(chǎn);225家形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同研發(fā)、開放創(chuàng)新模式。此外，數(shù)據(jù)還顯示市場盈利較強的行業(yè)包括電子計算機通訊及其他電子設備制造業(yè)、商務服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務業(yè)等，三者分別達到了18.88%、23.10%和25.13%的凈資產(chǎn)收益率?？梢?，在國內(nèi)國際經(jīng)濟下行壓力較大，各種實際問題突出的環(huán)境下，民營企業(yè)也能夠積極把握機遇，精準定位、布局謀篇“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來一系列新生業(yè)態(tài)和新興模式，為民營經(jīng)濟注入轉(zhuǎn)型升級新動力，拓展發(fā)展新空間。

（二）民營經(jīng)濟人士健康成長關(guān)乎民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

民營經(jīng)濟人士是當代社會最具活力和影響力的群體之一，是中國經(jīng)濟的中堅力量。其健康穩(wěn)定關(guān)系到夯實黨的群眾基礎，關(guān)系到民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗[6]，關(guān)系到中華民族偉大復興的前進步伐。

1.企業(yè)家主體培育關(guān)乎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實

一般而言，供給側(cè)包括勞動力、資本、土地、創(chuàng)新和制度等五大要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強勞動和技術(shù)監(jiān)管，創(chuàng)造全新供給方式，其本質(zhì)就是要充分調(diào)動企業(yè)的首創(chuàng)精神。從這些年中國民營經(jīng)濟的快速發(fā)展中我們發(fā)現(xiàn)，勞動力、資本、土地作為生產(chǎn)力的“硬件”要素，曾為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展表現(xiàn)出強勁的支撐力，但在我國進入中等收入階段后明顯滑坡;創(chuàng)新、制度作為影響全要素生產(chǎn)率的“軟件”因素，將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中迸發(fā)出強大的發(fā)展后勁，并推動中國經(jīng)濟形成升級版的中高速增長。民營企業(yè)家作為最具創(chuàng)新精神和才干的特殊人才，他們除了具有獨到的眼光，能夠準確地把握社會需求之外，同時敢于接受挑戰(zhàn)，勇于承擔風險，能夠組織資源開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新生產(chǎn)過程，開發(fā)和制造社會所需要的產(chǎn)品和服務，他們是創(chuàng)新的最好促進者、最終實現(xiàn)者，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場主力軍。因此，只有抓好企業(yè)家主體培育、企業(yè)家精神塑造這個著力點，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能抓住牛鼻子，才能帶動民營企業(yè)家們積極“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”，主動“降成本”，全力“補短板”，謀“創(chuàng)新”求“突破”，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.民營經(jīng)濟人士健康成長有利于促進健康政商關(guān)系的形成

當前，我國民營經(jīng)濟人士主流健康積極，但我們也應清醒地看到，目前民營經(jīng)濟代表人士隊伍中還存在著不少問題[7]。比如，個別民營經(jīng)濟人士為了在激烈的市場競爭中贏得機會，鉆制度漏洞、打法律擦邊球，或憑借其與政府及其官員建立的特殊關(guān)系，以利益輸送的方式賄買公共權(quán)力，爭奪政策紅利;或違規(guī)進入人大、政協(xié)，維護既得利益，尋求政治庇護;或干預基層民主，以謀求不當利益。此類突破商業(yè)倫理底線的行為，既破壞了正常的市場秩序[8]，損害了公共利益，又毒化了公平競爭的營商環(huán)境，惡化了政商關(guān)系，對我國的政治生態(tài)、政治秩序、政治參與形成了不良的影響[9]。此外，還有少數(shù)企業(yè)家專業(yè)知識欠缺、綜合素質(zhì)有待提高，部分民營經(jīng)濟人士思想觀念多元化、經(jīng)營理念仍較保守[10]。民營經(jīng)濟人士隊伍良莠不齊的現(xiàn)象，亟須通過營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”的更加融洽而健康的新型政商關(guān)系。

3.年輕一代民營經(jīng)濟人士健康成長關(guān)乎社稷穩(wěn)定、百姓福利

作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的新生代力量，年輕一代的民營經(jīng)濟人士是改革開放后成長起來的股份制公司中的自然人股東、個體工商戶、私營企業(yè)主等新一代人士。從思想狀況來看，年輕一代的企業(yè)家愛黨愛國，認同中國社會主流價值觀，認同新時期我國偉大的創(chuàng)造性戰(zhàn)略舉措;但認知不深，且極易受西方社會政治思潮影響;對宗教普遍持寬容態(tài)度，但對“宗教信仰自由”的理解有偏差;有較強的權(quán)利意識、平等意識、問題意識，但又對中國國情不夠了解。因此，要進一步關(guān)注年輕一代人士思想動態(tài)，采取有效措施促進其健康成長。

（三）民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟須破解民間投資分化棋局

民間投資是我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。進入2019年，我國民間投資增速也出現(xiàn)略微下滑。在國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)中，全年民間投資4.7%的增速明顯低于市場預期，與去年同期相比增速略有下降。與此同時，民營企業(yè)數(shù)量在中國前500強企業(yè)占比連續(xù)上升趨勢中斷，民間投資區(qū)域分化明顯，投資增速前十的省份主要分布在西南、中部和東南沿海地區(qū)，后十位則主要在西北、東北地區(qū)，近三成的西部投資近年來投資增速持續(xù)下滑。此外，民間投資在行業(yè)上也出現(xiàn)明顯的分化趨勢。首先，傳統(tǒng)制造業(yè)民營經(jīng)濟投資乏力;其次，民間資本大量涌入互聯(lián)網(wǎng)、信息傳媒等新經(jīng)濟領(lǐng)域。民間投資步入十字路口，如果任由其“自由”生長，民營經(jīng)濟將要經(jīng)歷一個漫長的衰退。在經(jīng)濟新常態(tài)下，民間投資甚至已經(jīng)成為經(jīng)濟全面復蘇的關(guān)鍵，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能夠引導民間資本逐漸退出產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新，以及第三產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟等領(lǐng)域更加活躍;才能夠使民間投資由無效逐步轉(zhuǎn)化為有效，從盲目走向理性、實現(xiàn)提質(zhì)增效的效果，進而推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟須破解的瓶頸分析

民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力也為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提供動力。但是在國際經(jīng)濟環(huán)境劇烈變化和國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”等因素的影響下，民營經(jīng)濟面臨著經(jīng)濟增速趨緩、投資意愿走低、企業(yè)家信心不足、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力不強等困境，必須引起高度重視和關(guān)注。

（一）民間投資瓶頸

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量[11]。我國從2006年到2015年間，民間投資在全社會投資比重上升了約15個百分點，但進入2016年以來，民間投資占全社會投資比例出現(xiàn)了近10年罕見的連續(xù)下滑。整體而言，2016-2019年民間投資增速分別增長了3.2%、6%、8.7%和4.7%，雖然2018年占比有所回暖，但總體民間投資的帶動能力仍然有限。2019年受中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級、國際保護主義嚴重、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系變化等影響，民營企業(yè)對長期投資、較大的技術(shù)改造和創(chuàng)新型技術(shù)投入還持觀望態(tài)度。此外，原材料價格上漲、金融信貸的收緊也增加了民營企業(yè)的資金壓力。這些問題的解決是民營企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。

（二）企業(yè)家思維瓶頸

民間資本作為經(jīng)濟活力的不竭源頭和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的保障支撐，一直以來在促轉(zhuǎn)型、求創(chuàng)新、穩(wěn)增長、增就業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用。但是民營企業(yè)對于企業(yè)如何實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換？如何在“存量”上提升和“增量”上創(chuàng)新？如何提高產(chǎn)品附加值？如何通過“需求側(cè)”調(diào)研，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營模式滿足高端市場需求？由于民營企業(yè)發(fā)展階段和自身眼界的局限，企業(yè)家對企業(yè)轉(zhuǎn)向在新時期、新階段轉(zhuǎn)型升級的時代性和緊迫性認知不足，理解還不完全到位[12]。此外，在進行投資方向選擇時也心存顧慮，存在融資困難“不能投”、盈利過低“不想投”、投資不明朗“不敢投”的心理，普遍存在面對轉(zhuǎn)型升級“不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的狀況。民間投資作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，其投資增速和企業(yè)家信心出現(xiàn)大幅的下滑，必將影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，亟須高度警惕。因此，提振民營企業(yè)家對于中國經(jīng)濟和中國社會的長期信心，已經(jīng)刻不容緩。

（三）生產(chǎn)要素成本高企瓶頸

在中國產(chǎn)能過剩的背景下，一方面是包括勞動力、技術(shù)等在內(nèi)的各生產(chǎn)要素價格和融資成本、流通成本的節(jié)節(jié)攀升;另一方面是民營企業(yè)缺乏設備、土地、廠房等抵押物，信用評級低，貸款利率上浮水平較高，不少民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)，還是以民間借貸融資為主，要付出過高的成本。此外，黨的十八大以來，黨中央高壓反腐、鐵腕治吏，官商勾結(jié)和利益輸送等現(xiàn)象得到有效遏制。然而，一些政府部門卻出現(xiàn)了以反腐為借口，對民營企業(yè)家“退避三舍”，在提供正常服務和發(fā)展環(huán)境上縮手縮腳，而一些企業(yè)家遇到困難也不敢去找政府，陷入左右為難的境地。

（四）PPP模式亟待進一步推進完善

PPP模式（即政府和社會資本合作）作為一項重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，是當前地方政府吸引社會投資合作，建設城市基礎設施項目力推的一種投融資管理模式，旨在打造一個政府和私人投資共贏的發(fā)展新格局。但在具體實施與推廣過程中，PPP項目推介規(guī)模擴張較快，簽約和開工率偏低等問題突出。據(jù)賽迪智庫的研究顯示，目前國內(nèi)PPP模式的簽約和開工率都較低，根據(jù)財政部PPP中心綜合信息平臺項目管理庫數(shù)據(jù)顯示，2014至2019上半年，全國累計9036個項目納入PPP綜合信息平臺，項目投資總額約13.6萬億元，但累計實際開工項目3466個，僅占總數(shù)的38%。這說明作為規(guī)范地方政府舉債融資的重要機制，PPP亟須進一步創(chuàng)新政府購買公共服務的模式，打破民間資本進入公共服務領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，讓更多的民營資本進入PPP市場，大幅拓展社會資本的發(fā)展空間，釋放經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

四、加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建“親企清政”的新型政商關(guān)系

“親”“清”二字，是習近平總書記對新時代新型政商關(guān)系的凝練解讀與高度概括，明確提出了正確處理政商關(guān)系必須遵循的規(guī)則與倫理[13]，涵蓋了政商之間“親密”而不失“分寸”的和合思想和內(nèi)在聯(lián)系。

1.營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境

加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，在企業(yè)投資項目核準和備案、政府投資項目審批、價格收費管理等領(lǐng)域加大簡政放權(quán)力度。推動完善公開透明的市場規(guī)則，加快構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟健康營運的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境和營商環(huán)境。

2.實施權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理制度

一是嚴格依照法律、法規(guī)，加大簡政放權(quán)力度，通過規(guī)范、編制權(quán)力運行流程圖，界定部門單位的行政權(quán)力，建立權(quán)力清單，實現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為”。二是規(guī)范權(quán)力運行。以權(quán)力清單為基礎劃清領(lǐng)導責任與監(jiān)察責任、直接責任與間接責任、集體責任與個人責任;同時列出責任清單，實現(xiàn)政府“法定責任必須為”[14]。三是加強對行政權(quán)責清單的編撰、審查和統(tǒng)一管理，建立權(quán)責清單管理的同步更新與長期監(jiān)管機制。四是完善權(quán)責制約監(jiān)督機制。加緊權(quán)力事項、責任事項、追責情形“三位一體”權(quán)責制度的構(gòu)建，促進權(quán)力公開、透明、高效運行。

3.打通政策落地最先“一公里”和最后“一公里”

一是要通過抓典型、嚴問責，全力推動黨中央、國務院重大政策措施落地生根。二是積極建設和管理政府網(wǎng)站，注重公共服務平臺的發(fā)展，構(gòu)建起一個能夠全面、主動、及時、準確發(fā)布權(quán)威信息的政府網(wǎng)站，使政府網(wǎng)站成為民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士獲取信息的主渠道。三是加大免費培訓和送政策上門的服務力度，使民營企業(yè)家能夠緊扣政策優(yōu)惠信息，提高其解讀和政策運用能力。

4.創(chuàng)新商協(xié)會服務模式

商協(xié)會作為社會化、市場化的組織平臺，具有溝通政商的平臺優(yōu)勢。一是通過商協(xié)會組織廣大民營經(jīng)濟人士學習我國政情經(jīng)情，幫助民營經(jīng)濟人士正確認識各級政府出臺的一系列“補短板”政策所蘊含的商機，積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從質(zhì)量和效益兩個方面增加有效供給，補齊短板，推動企業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級。二是積極開展創(chuàng)建“堅定信心、守法誠信”示范商會活動，提升民營企業(yè)通過法律途徑維護自身合法權(quán)益的能力，做維護良好社會風氣、構(gòu)建“清”“親”政商關(guān)系的表率者和實踐者。三是激勵企業(yè)家擔起辦好企業(yè)、創(chuàng)造財富、回報社會的責任，鼓勵企業(yè)家?guī)ь^獻愛心，推動社會公益事業(yè)的發(fā)展。

（二）拓寬民營經(jīng)濟投資的領(lǐng)域和空間

1.加強對民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的引導

一是引導民營企業(yè)緊盯國際市場新變化，促使其加快產(chǎn)品優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和市場導向，顯著提升供給效率和質(zhì)量，積極“去”。二是引導民營經(jīng)濟積極對接高端產(chǎn)業(yè)項目，拓展價值鏈，加快民營經(jīng)濟技術(shù)革新、品牌擴展、產(chǎn)品衍生、管控升級等，主動“降”。三是引導民營企業(yè)全力“補”，做好核心科技、頂層技術(shù)的“乘法”與“加法”，加強供給體系的提質(zhì)增效，做經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“壓艙石”。

2.推廣PPP模式

一是整合優(yōu)質(zhì)資源，進一步發(fā)揮工商聯(lián)的紐帶作用，引導民營企業(yè)通過政府與社會資本合作（PPP）模式，做大做牢基礎設施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會公益、資金支持、經(jīng)貿(mào)互通等領(lǐng)域，大大拓展民營資本的投資范圍邊界和涉及領(lǐng)域。二是積極引領(lǐng)民間投資通過多種形式、諸多渠道參與國企改革重組，資金支持雄厚、文化底蘊深厚、技術(shù)條件優(yōu)越、管理方式先進的民營企業(yè)可以借此方式做大做強，實現(xiàn)互利共贏。三是通過拍賣、租賃、重組、兼并等多種形式進行合理置換，加快推進僵尸企業(yè)重組整合或退出市場，為民間投資的發(fā)展騰出空間。

3.加大統(tǒng)一戰(zhàn)線助推民營企業(yè)“走出去”的服務力度

一是要加快完善支持民營企業(yè)走出去的法律體系。加快資源整合，建立以國家有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館為平臺且聯(lián)動地方的國家級境外投資綜合服務體系，大力培育我國的國際化投資咨詢服務機構(gòu)，提高政府和社會服務民營企業(yè)走出去的能力和水平。二是要利用統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的建言渠道，促進政府加快研究提出稅收、外匯、金融、保險、人才培養(yǎng)及鼓勵民營企業(yè)走出去等“一攬子”政策措施，提高民營企業(yè)走出去的積極性和能力。三是發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，推動制定民營企業(yè)參與“一帶一路”建設的實施細則，推動民營企業(yè)在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際經(jīng)濟合作，整合全球創(chuàng)新資源，推動優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進民營企業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）引導民營企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

1.切實減輕民營企業(yè)稅費負擔

一是要合理使用信貸支持、稅收減免等諸多經(jīng)濟杠桿，規(guī)劃引領(lǐng)民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的前景[15]和方向。二是要進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，促進減稅、降費、融資等各項政策落地、落細、落實，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策性、制度性交易成本。三是要加強資金、土地等要素投入，降低民營企業(yè)用工、用能、用地以及物流等方面的成本，促進民營企業(yè)進一步做大做強。

2.著力提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力

引導民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持有條件的企業(yè)設立研發(fā)中心，加大在研究開發(fā)、檢測分析設備、中間試驗等硬件設施建設，借助現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，進一步拓展民營資本的經(jīng)營范圍和觸達能力。鼓勵民營企業(yè)與高校、研究機構(gòu)、大型企業(yè)以及政府的公共技術(shù)平臺合作，共享硬件資源，出臺合理高效地匹配人才和分配資金的政策舉措，緩解潛在的民營企業(yè)家的流動性約束以促進民間創(chuàng)業(yè)活動。

3.重鑄新時代民營經(jīng)濟的“工匠精神”

“工匠精神”是民營企業(yè)“產(chǎn)業(yè)報國”的必然選擇。一是要鼓勵民營企業(yè)強化商品質(zhì)量，融合私人化定制、柔性化生產(chǎn)，打造市場熱銷的品牌，推動民營企業(yè)促轉(zhuǎn)型謀創(chuàng)新。二是要引導各類中小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育精益求精的“工匠精神”，專攻一種產(chǎn)品、一門技藝，做專做精零部件產(chǎn)品，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。三是要積極探索“技工院校+職業(yè)訓練院”的改革發(fā)展模式，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的實戰(zhàn)型工程技術(shù)人才。

4.著力提高民營人才隊伍整體素質(zhì)

一是深入跟進民營經(jīng)濟人士的品格信仰教育活動，加強年青一代民營企業(yè)家的引導和培育力度，著力培養(yǎng)一支具有改革開放新時代血液的企業(yè)家團隊。二是推動“新生代企業(yè)家”素質(zhì)工程建設。通過強化實踐鍛煉，鼓勵新生代企業(yè)家接班人到企業(yè)一線基層鍛煉，到其他優(yōu)秀民營企業(yè)掛職鍛煉，到知名外企體驗鍛煉，提升新生代企業(yè)家在多種復雜環(huán)境下的實踐經(jīng)驗和應對能力。三是充分利用政策廣納賢才，構(gòu)建起民營經(jīng)濟育才、引才、用才、留才的完善機制，探索建立人才與資本對接平臺，打造有利于開展民營經(jīng)濟代表人士工作的社會環(huán)境。

（四）提振企業(yè)家創(chuàng)業(yè)干事的“精氣神”

1.創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作助推民營經(jīng)濟發(fā)展

一是配合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”等改革開放新時期的一系列行動計劃的戰(zhàn)略實施;鼓勵民營企業(yè)“走出去”和“引進來”，引導企業(yè)加快產(chǎn)品、技術(shù)和銷售模式等革新，不斷提高技術(shù)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展能力。二是積極推進統(tǒng)戰(zhàn)工作進園區(qū)。深入解讀、及時反饋和高效解決民營企業(yè)發(fā)展中的諸多制約瓶頸，幫助民營企業(yè)堅定理想信念、走出發(fā)展桎梏、步入良性循環(huán)。三是充分發(fā)揮工商聯(lián)教育培訓、信息宣傳、融資擔保、法律維權(quán)、校企合作、政企溝通等方面作用，鼓勵民營企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

2.依法保護企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益

一是要加強對新常態(tài)下經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動的分析研判，突出打擊合同詐騙、非法吸收公眾存款、集資詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，營造法治化營商環(huán)境，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。二是要繼續(xù)修改和完善有助于促進民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新的政策措施，加強對大數(shù)據(jù)時代侵犯知識產(chǎn)權(quán)新型犯罪研究，重視保護知識產(chǎn)權(quán)，加強對民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新成果等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

3.引導民營企業(yè)家增強社會責任感

一是加強年輕一代民營企業(yè)家的政治思想覺悟，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵新時代民營企業(yè)接班人做勇于開拓、尊法懂法、愛黨守信、樂于奉獻的表率者[16]。二是督促民營企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，

照章納稅，切實維護職工合法權(quán)益，實現(xiàn)職工工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長[17]，促進企業(yè)運營、勞動關(guān)系、內(nèi)部秩序協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。三是引導民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士通過聯(lián)村、包組、包戶等模式，在富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面參與精準扶貧。同時，鼓勵廣大民營企業(yè)積極參與光彩事業(yè)，積極參與農(nóng)村建設，在改善貧困村農(nóng)業(yè)基礎設施、支持社會公益事業(yè)以及科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展上下功夫，為幫扶群眾辦實事、辦好事，助推精準扶貧精準脫貧。

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責任編輯：龔萬達