杜素生

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

一、引言

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)繼續(xù)上升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新機(jī)制的改革，關(guān)注產(chǎn)業(yè)多樣化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，做好新舊動能的轉(zhuǎn)換，并釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能[1]。因此，黨和國家積極采取技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)培育措施，盤活經(jīng)濟(jì)增長新動能，加速驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2]。因此，建立測度中國經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)及演化特征是值得探討的重要議題。

為探明經(jīng)濟(jì)增長新動能發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，學(xué)者們展開了較為豐富的理論研究。馬秀貞(2019)[3]認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長新動能是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。張蕊、孔繁來(2017)[4]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長新動能對企業(yè)經(jīng)營收入與利潤提升均具有顯著的正向促進(jìn)效應(yīng)。王曉天(2021)[5]立足熵權(quán)—TOPSIS 法測算經(jīng)濟(jì)增長新動能的綜合指數(shù)，并提出中國經(jīng)濟(jì)增長新動能水平較低，不同省份間動能呈現(xiàn)出顯著區(qū)域異質(zhì)性。趙文軍、葛純寶(2019)[6]借助Hicks-Moorsteen TFP 指數(shù)衡量經(jīng)濟(jì)增長新動能，發(fā)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)指數(shù)的提高難以消除技術(shù)指數(shù)與規(guī)模指數(shù)的降低，阻礙經(jīng)濟(jì)增長新動能穩(wěn)步發(fā)展。段平忠(2008)[7]基于Theil 指數(shù)計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長新動能，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長新動能發(fā)展差距顯著。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長新動能的影響因素方面，中國經(jīng)濟(jì)增長新動能主要依靠于全新產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，且技術(shù)指數(shù)存在阻滯效應(yīng)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)因受新動能科研投入的時間變化而出現(xiàn)非均衡發(fā)展現(xiàn)象[8-11]。

現(xiàn)有關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)評價的研究存在如下幾點(diǎn)不足：第一，基于熵權(quán)—TOPSIS、Hicks-Moorsteen TFP、Theil 等方法計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)的綜合評價法雖然具有一定的創(chuàng)新性，但也存在一些地方需要進(jìn)一步探究。如經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)之間是否具有變動同源性，其科學(xué)性、合理性需進(jìn)一步檢驗(yàn)[12]。第二，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動作為研究主體，分析經(jīng)濟(jì)增長新動能研究的文獻(xiàn)甚少，無法準(zhǔn)確預(yù)判經(jīng)濟(jì)增長新動能的結(jié)果。第三，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長新動能的研究多數(shù)是從東、中、西部地區(qū)這三個層面單獨(dú)進(jìn)行研究，鮮有對整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長新動能的演進(jìn)過程深入探析，故難以正確反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動能的演化特征。故此，在上述研究的基礎(chǔ)上，梳理新動能的構(gòu)成要素，從投入與產(chǎn)出兩個視角建立經(jīng)濟(jì)增長新動能指標(biāo)，基于Stackelberg 博弈-DEA 模型，測算經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)，并分析其空間演化情況。

二、研究方法與變量選取

1.Stackelberg 博弈-DEA 模型

經(jīng)濟(jì)增長新動能是涵蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級階段（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動階段（經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)） 的總體系統(tǒng)[13]。具體而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是指某種經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀態(tài)向另一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀態(tài)轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出的子系統(tǒng)[14]。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)是以科學(xué)信息技術(shù)的創(chuàng)新性效益，完成經(jīng)濟(jì)集約式增長，從而減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的非期望產(chǎn)出子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)包括技術(shù)層面與非技術(shù)層面（如政府機(jī)構(gòu)、社會組織、公眾因素） 的新動能[15]。實(shí)質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)具有相應(yīng)的社會新動能屬性。綜合上述分析，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)A 和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)B的關(guān)系（見圖1）。

圖1 中國經(jīng)濟(jì)增長新動能兩階段子系統(tǒng)的關(guān)系分析

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)A 和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)B 之間是否存在博弈關(guān)系需要進(jìn)一步界定。盡管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動能不斷受到重視，但在發(fā)展中心偏重經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動而言還處于較高位置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級A 屬于主導(dǎo)系統(tǒng)，而經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)B 則為從屬子系統(tǒng)[16]。由此，子系統(tǒng)A 與子系統(tǒng)B 之間的關(guān)系是“主導(dǎo)—從屬關(guān)系”。從博弈角度來看，可利用Stackelberg 博弈刻畫兩個系統(tǒng)之間的互動關(guān)系，并構(gòu)建立足Stackelberg 博弈的兩階段DEA 模型。

中國經(jīng)濟(jì)增長新動能系統(tǒng)具有N 種決策單元(DMU)，其演化都存在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)A 與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)B。YA、UXA、EXA分別代表經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)A 的投入要素、非期望產(chǎn)出和期望產(chǎn)出。考慮到新動能激發(fā)時，形成環(huán)境污染方面的非期望產(chǎn)出，且存在負(fù)向外部特征，可將指數(shù)評價目標(biāo)定義成最大化期望產(chǎn)出和最小化非期望產(chǎn)出，并建立大正數(shù)FA，利用=FA-XA變量將非期望產(chǎn)出轉(zhuǎn)變成正向的指數(shù)變量。

YB、UXB、EXB各自表示子系統(tǒng)B 的投入要素、非期望產(chǎn)出和期望產(chǎn)出，并綜合運(yùn)用上述方法，構(gòu)建指數(shù)正向變量=FB-UXB，其中，F(xiàn)B表示大正數(shù)。

界定子系統(tǒng)的指數(shù)，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)指數(shù)分別為：

并且，界定總體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)為：

在此基礎(chǔ)上，對eA最大化處理，并根據(jù)DEA 線性轉(zhuǎn)化方法，獲得子系統(tǒng)A 的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)測算模型：

文章基于Stackelberg 博弈思路，在測算經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)B 時借鑒經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動子系統(tǒng)A 進(jìn)行相關(guān)決策，即以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)A 的指數(shù)作為約束條件，保證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)B 的指數(shù)衡量。

與此原理一樣，文章采取相關(guān)轉(zhuǎn)化方法，得出如下線性規(guī)劃模型：

通過式(4)可測度兩階段的指數(shù)，并由此測算總體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)。

2.變量選取與數(shù)據(jù)來源

因?yàn)?015 年中國首次發(fā)布經(jīng)濟(jì)新動能發(fā)展指數(shù)，考量到數(shù)據(jù)的可獲得性，文章以中國30 個省份（除港澳臺地區(qū)和西藏） 為研究對象，以2015—2020 年作為研究區(qū)間，并建立指標(biāo)體系和相關(guān)變量，具體說明如表1 所示。同時，選取高技術(shù)制造業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、新興服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入總額、高技術(shù)產(chǎn)品出口總額作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系統(tǒng)的投入指標(biāo)[17]；

表1 經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)評價指標(biāo)及其描述性統(tǒng)計(jì)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動系統(tǒng)不僅涵蓋處理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中產(chǎn)生的非期望產(chǎn)出方面投入，還涵蓋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)相關(guān)的其他投入，具體可劃分為如下幾個方面：一是技術(shù)層面的投入，即工業(yè)技術(shù)改造投資額；二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動方面的投入，即工業(yè)投資額、科技企業(yè)孵化器數(shù)量、工業(yè)技術(shù)改造投資額、引進(jìn)高端技術(shù)財(cái)政撥款金額；三是政府方面的投入，即引進(jìn)高端技術(shù)的財(cái)政撥款金額。

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)的產(chǎn)出指標(biāo)中涵蓋非期望產(chǎn)出與期望產(chǎn)出。其中，期望產(chǎn)出囊括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量、高技術(shù)制造業(yè)增加值的增長率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額的增長速度。非期望產(chǎn)出環(huán)境行政處罰案件數(shù)額、技術(shù)升級后工業(yè)SO2排放量、技術(shù)升級后工業(yè)廢水排放量。同時，相關(guān)數(shù)據(jù)可從《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 《中國新三板市場發(fā)展報(bào)告》 《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，以及人力資源和社會保障部、科技部、國家統(tǒng)計(jì)局等官方渠道獲得。

三、中國經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)的測度

1.中國經(jīng)濟(jì)增長新動能整體指數(shù)的測度

在建立評價指標(biāo)體系之后，文章運(yùn)用Stackelberg 博弈-DEA 模型，以2015—2020 年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究樣本，測度中國30 個省份的經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)。由表2 可知，從不同省份的狀況來看，2015 年，經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)較高的省份涵蓋北京、上海、廣東。并且，2015 年經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)在0.8 以上省份包括浙江、廣東、北京、江蘇、上海；經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)較低的省份為青海、甘肅、新疆，指數(shù)均值在0.6以下。2015—2017 年，經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)在0.8 以上省份，從2015 年的5 個擴(kuò)大至2016 年的6 個省份、2017 年的7 個省份。2016—2017 年經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)低于0.6 以下省份依然是甘肅、新疆與青海。2018—2019 年，經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)0.8 以上省份保持穩(wěn)定增長。雖然2020 年的總體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)呈現(xiàn)良好勢頭，但原有經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)省份大部分存在下滑現(xiàn)象，2020 年經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)位列前茅的省份是山東與福建，其指數(shù)值分別是0.0869、0.0879。綜合來看，中國多數(shù)省份的整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)均處于中等偏上水平。

表2 全國經(jīng)濟(jì)增長新動能整體指數(shù)

通過上述研究可知，2015—2020 年中國整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)穩(wěn)中有升，從樣本初期2015 年的1.9665，到2020 年的2.0456，整體攀升了0.0791。2015—2017 年，全國經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)基本保持一定攀升水平，證明中國在這期間雖然持續(xù)引入經(jīng)濟(jì)增長新動能相關(guān)技術(shù)，促使經(jīng)濟(jì)增長新動能增強(qiáng)。究其根源，2015—2017 年中國經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)方面均開始轉(zhuǎn)型升級，戶籍制度以及社會保障監(jiān)管制度深化變革，驅(qū)使勞動力資源高效率配置，促使經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)持續(xù)提升。2018—2019 年，中國經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)平均水平依然保持上升態(tài)勢，表明在這期間中國經(jīng)濟(jì)增長新動能持續(xù)壯大，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式加速成長，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)加強(qiáng)。2020 年隨著國家經(jīng)濟(jì)邁入新發(fā)展階段，國家政策機(jī)制不斷發(fā)力，消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景被廣泛運(yùn)用，促使經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)持續(xù)攀升。與此同時，2020 年國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、新動能發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、市場活力不斷被激發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與研發(fā)投入力度逐漸加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)穩(wěn)步提高奠定基礎(chǔ)。

2.中國經(jīng)濟(jì)增長新動能子系統(tǒng)的指數(shù)測度及比較分析

基于文章建立的Stackelberg 博弈-DEA 模型，分別計(jì)算出兩個子系統(tǒng)的投入、產(chǎn)出對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重值，測算2015—2020年各省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)（見表3）。從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動而言，2015 年，中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)的平均水平為2.0253，到2020 年時增加至2.3292，增幅為11.85%。2015 年，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)較高的省份有北京、上海；河北、河南、四川、貴州和新疆等省份的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)較低，其指數(shù)均在0.060 以下。2020 年，上述省份的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)提升幅度較小，廣東與江蘇的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)提升幅度依然較小，剩余省份經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)總體幅度都有所擴(kuò)大。從具體水平來看，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)指數(shù)除河北外，其余省份均高于0.070。并且，各省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)指數(shù)差距在不斷縮減，發(fā)展不平衡局面獲得有效控制。

表3 2015—2020 年各省份的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系統(tǒng)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)指數(shù)

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級而言，只有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)的水平呈現(xiàn)出增高趨勢，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動之間產(chǎn)生了巨大差距。2015 年，各省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)平均指數(shù)為1.988。其中，浙江、江蘇、上海、天津、重慶等省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)相對較高。但是，新疆、甘肅與湖南等省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)整體偏低，指數(shù)水平均小于0.06。2020 年，各省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)的平均指數(shù)為2.0903，相比2015 年提高0.1023，指數(shù)穩(wěn)定的僅有廣東、北京、浙江等省份。并且，從指數(shù)水平較低的省份而言，廣西、云南、青海、陜西等省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)的平均指數(shù)反而出現(xiàn)增多局面。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級層面的指數(shù)提高水平較為緩慢。

為了挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)總體偏低的系統(tǒng)因素，文章基于表3 刻畫出兩個子系統(tǒng)增長指數(shù)的演化趨勢（見圖2）。通過研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)B 的指數(shù)表現(xiàn)出不斷升高趨勢，由此證明中國在新動能范疇獲得顯著成效。特別是2015年國家實(shí)行《中國制造2025》后，在企業(yè)增加投入創(chuàng)新要素費(fèi)用，以及改進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、貼息與加速折舊等措施驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)增長新動能得到顯著提升。此外，各參與主體更加注重新動能過程管理，促使相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源有效利用，從而實(shí)現(xiàn)中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造，中國速度轉(zhuǎn)向中國質(zhì)量。2015—2020 年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系統(tǒng)指數(shù)水平歷經(jīng)平穩(wěn)發(fā)展之后，促使產(chǎn)業(yè)改造升級處于飽和狀態(tài)，反而出現(xiàn)提升緩慢狀態(tài)。對比兩個子系統(tǒng)指數(shù)水平來看，與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)相比，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)相對較低。并且，2017 年以后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動之間差距不斷拉大。產(chǎn)生這一局面的主要原因在于技術(shù)與非技術(shù)兩個層面。從技術(shù)角度來看，盡管中國經(jīng)濟(jì)增長技術(shù)動能不斷被激發(fā)，對經(jīng)濟(jì)新動能產(chǎn)生一定推動作用，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與新動能的協(xié)同效應(yīng)較低，經(jīng)濟(jì)增長技術(shù)動能對二者的協(xié)同發(fā)展存在時滯。與此同時，新動能階段技術(shù)改進(jìn)程度也逐漸提升，但是仍無法規(guī)避污染排放問題，間接致使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級階段的增長指數(shù)增長緩慢。從非技術(shù)層面的社會原因而言，2015—2020 年，盡管經(jīng)濟(jì)增長新動能持續(xù)增長，政府、社會組織、公眾參與度在日漸增強(qiáng)，但從具體現(xiàn)狀而言，各經(jīng)濟(jì)增長新動能主體之間的協(xié)同效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮。這一情況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府部門規(guī)定的新舊動能轉(zhuǎn)換政策相關(guān)邊際效益沒有充分挖掘，致使部分區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換政策依然未得到有效貫徹，造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級速度緩慢。第二，盡管政府部門在參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中采取創(chuàng)新管理方式，但是行政審批服務(wù)效能沒有得到充分發(fā)揮，仍然存在不必要的行業(yè)門檻限制以及隱性壁壘。這一情況導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系統(tǒng)指數(shù)增長速度遲緩。綜上所述，從技術(shù)因素與非技術(shù)因素而言，相比經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)中的主體間無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)難以穩(wěn)步提升的重要瓶頸。

圖2 中國經(jīng)濟(jì)增長新動能子系統(tǒng)的指數(shù)演變

綜合而言，通過比較各省份2020 年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)指數(shù)的情況得知，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)的差距較大，尤其是大部分省份亟需提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)。這表明目前中國提高經(jīng)濟(jì)增長新動能，不能僅依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更重要的是，有效發(fā)揮社會和政府經(jīng)濟(jì)的活力來發(fā)展新功能，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中多元主體的協(xié)同效應(yīng)有效激發(fā)。

四、中國經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)的空間演化分析

綜合上述分析可知，經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)具有良好發(fā)展勢頭，但是隨著時間的推移其會產(chǎn)生不同變化，需要進(jìn)一步深入分析其空間演化情況。故此，按照東部、中部與西部地區(qū)進(jìn)行分析，并刻畫出經(jīng)濟(jì)增長新動能空間演化趨勢圖（見圖3）。由此可知，東、中、西部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)的演變情況有所差異，西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)具有緩慢提升態(tài)勢；東、中部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)均保持在相對穩(wěn)定水平，但上升幅度相對較小。在樣本初期，東部與中部地區(qū)均具有較高的整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)水平，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)水平相對較低。但是，隨著時間的推移，西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)有所提升，并與中部地區(qū)差距縮小，而中部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)則出現(xiàn)緩慢提升現(xiàn)象。中部地區(qū)與其他地區(qū)的差距也有所擴(kuò)大，導(dǎo)致演化到樣本期后期，西部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)與中部差距持續(xù)縮小。這種現(xiàn)象主要是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)共同作用的結(jié)果，故需進(jìn)一步對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)的指數(shù)進(jìn)行分析。

圖3 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)演變趨勢

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)的演進(jìn)趨勢如圖4(a)所示。從圖4(a)可知，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)均呈現(xiàn)出攀升態(tài)勢，證明中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)動力保持著穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顩r，促使經(jīng)濟(jì)增長新動能有效激發(fā)。從各地區(qū)的指數(shù)對比來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)從2015 年的0.6204 增加到2020 年的0.7827，相比中部與西部地區(qū)，處于較高水平；中部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)差距不大。在樣本前期，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)略高于中部地區(qū)。然而，隨著時間的演進(jìn)，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)有所增高，最終趕超西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)。由上述分析看出，與中部與西部地區(qū)相比，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，但中、西部地區(qū)由于缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，致使其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指數(shù)水平相對緩慢。此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于，東部地區(qū)具備信息、人才、金融、科技等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，且技術(shù)嫁接、新技術(shù)賦能與智能化改造取得顯著成效，從而促使傳統(tǒng)制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級。然而，中、西部地區(qū)缺乏技術(shù)改進(jìn)資源，且受到“中低端產(chǎn)品嚴(yán)重過剩、中高端產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏”的結(jié)構(gòu)性矛盾影響，致使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程緩慢。

圖4 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動能子系統(tǒng)指數(shù)的演變趨勢

圖4(b)顯示經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)的指數(shù)演變趨勢，并表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)的指數(shù)演變趨勢以及顯著區(qū)域異質(zhì)性。在東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)水平較高，從2015 年的0.7154 到2020 年的0.8007。細(xì)究其因，東部地區(qū)運(yùn)用新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的活動效果良好，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)一步被釋放，促使東部地區(qū)新動能指數(shù)較高。中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)呈現(xiàn)出緩慢提升態(tài)勢。究其根源，中、西部地區(qū)新動能增長過程中產(chǎn)生了核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備“卡脖子”的問題。例如，中、西部地區(qū)的部分工藝、零部件、材料等方面的基礎(chǔ)技術(shù)積累充分不足，導(dǎo)致低端供給過剩與高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重。從中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)情況而言，社會各界參與經(jīng)濟(jì)增長新動能的程度不夠，導(dǎo)致其新動能尚處于較低水平。

五、結(jié)論與政策建議

文章通過對經(jīng)濟(jì)增長新動能整體系統(tǒng)進(jìn)行深入分析，建立經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)評價指標(biāo)體系。運(yùn)用Stackelberg 博弈-DEA 模型對中國30 個省份的經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)進(jìn)行測度，全面剖析區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)的演變趨勢和空間演化。得出如下結(jié)論：第一，從整體結(jié)果來看，中國經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)總體呈攀升態(tài)勢，且呈現(xiàn)出東部地區(qū)最高、中部地區(qū)次之、西部地區(qū)最低的分布特征；第二，從子系統(tǒng)指數(shù)來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)均處于上升趨勢，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)的指數(shù)增長速度顯著低于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)；第三，從空間演化來看，中國各區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)增長較為緩慢，中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)增長較為穩(wěn)定。雖然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動子系統(tǒng)指數(shù)均呈上升趨勢，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)指數(shù)的整體增長緩慢。

文章針對中國經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)的提升，從以下三個方面提出政策建議：第一，因地制宜制定推動經(jīng)濟(jì)增長新動能的政策。針對中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長新動能指數(shù)緩慢提升的趨勢，國家應(yīng)從中、西部地區(qū)創(chuàng)新能力、完善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益與驅(qū)動綠色發(fā)展等方面，出臺相關(guān)經(jīng)濟(jì)新動能釋放政策，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動能，不斷縮小中、西部地區(qū)間的差距。一方面，相關(guān)部門應(yīng)制定通過知識要素刺激經(jīng)濟(jì)增長新動能的政策，并擴(kuò)大知識要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，從而增強(qiáng)培育與健全中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長新動能；另一方面，地方政府應(yīng)制定推動中部與西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與交通基建協(xié)同發(fā)展政策，適宜流轉(zhuǎn)與集聚創(chuàng)新要素。第二，升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新動能。針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級子系統(tǒng)的指數(shù)緩慢提升，國家應(yīng)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，重視高科技技術(shù)與監(jiān)管的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造水平，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)體大力增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大集成電路與軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持新動能企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。第三，建立培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的協(xié)同機(jī)制。針對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系統(tǒng)之間差距不斷擴(kuò)大的情況，國家應(yīng)遵循“三核指引、多點(diǎn)擊破、協(xié)同互動”思路，有序集聚創(chuàng)新要素，縮小經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系統(tǒng)間的差距。針對經(jīng)濟(jì)增長新動能的主體協(xié)同效應(yīng)沒有充分發(fā)揮的情況，政府部門應(yīng)借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與智力輸入等方式建立經(jīng)濟(jì)增長新動能空間協(xié)同機(jī)制。并且，國家應(yīng)積極完善中、西部地區(qū)雙向互濟(jì)與陸海內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，利用政策引導(dǎo)方式，驅(qū)動人才和硬件要素有效激發(fā)。政府部門應(yīng)積極發(fā)揮東部地區(qū)的跨境優(yōu)勢，淡化區(qū)域分割，構(gòu)建培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的空間協(xié)同機(jī)制。