王小琴 宋清

[提要] 近年來，我國慈善組織迅速發(fā)展，而慈善組織在財務(wù)信息披露方面卻存在信息不對稱、善款不透明、相關(guān)平臺信息更新緩慢等問題，嚴重影響慈善組織的公信力。當前可利用區(qū)塊鏈技術(shù)的共識機制、去中心化、聯(lián)盟鏈和公有鏈等特點，解決慈善組織存在的財務(wù)信息披露問題，提高公眾對慈善組織的信任度，同時為慈善行業(yè)帶來新的活力和生機。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;慈善組織;財務(wù)信息

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月8日

一、引言

慈善組織是以慈善為目的對他人進行幫助的非營利組織。我國慈善組織起步較晚，但近幾十年來發(fā)展迅速，截至2019年底，我國慈善組織數(shù)量達到5，511家。2019年7月13日，中國社會科學院社會學研究所及社會科學文獻出版社在成都發(fā)布《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2019）》指出，2018年中國社會捐贈總額預(yù)估為1，128億元。如此龐大的金額意味著慈善組織應(yīng)該承擔更多的社會責任，與此同時，社會也對慈善組織的財務(wù)信息披露提出了更高的要求。2016年全國實際社會捐贈額為1，458億元，2017年實際社會捐贈總額為1，526億元。2018年中國社會捐贈總量約為1，128億元，比2017年下滑 26.1%，由此可見，公眾對慈善組織的信任度直接影響到公眾對于慈善事業(yè)的熱情。究其根本，還是因為我國慈善組織財務(wù)信息不透明以及監(jiān)管不到位。2020年初，一場猝不及防的新冠疫情來襲，湖北地區(qū)醫(yī)療資源短缺，全國各地積極援助，然而此時武漢部分慈善組織卻爆出截走捐贈物資，私賣口罩等事件，公眾的憤怒再次將慈善組織財務(wù)信息透明度問題推至風口浪尖，這不僅是因為捐贈者有權(quán)知道捐款使用的情況，更是因為慈善組織的財務(wù)信息披露狀況能在很大程度上反映慈善組織履行社會責任的情況。只有提高財務(wù)信息披露的公開透明，才能提升慈善組織的公信力，從而促進慈善組織的持續(xù)發(fā)展。區(qū)塊鏈作為近年熱門的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具有公開、透明、去中心化等特點，應(yīng)用到慈善組織財務(wù)信息披露中，能提高慈善組織信息披露的透明度和慈善組織的公信力，推動慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、我國慈善組織財務(wù)信息披露存在的問題

（一）信息不對稱，出現(xiàn)信任危機。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐成為新興募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐的運作涉及到募捐者、捐贈者、募捐平臺等多個主體，在具體運作過程中，多個主體之間存在嚴重的信息不對稱。捐贈者不清楚善款是否全部到了募捐人手中，也不知道募捐人的具體情況，更不清楚募捐人手術(shù)花費的詳情。據(jù)有關(guān)資料顯示，患者家屬對該平臺以患者的名義組織捐助并不知情。類似這樣的事件卻不少，此類事件嚴重影響了公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的信任。

除了網(wǎng)絡(luò)募捐之外，實體公益也存在嚴重的信息不對稱，據(jù)2020年1月30日召開的湖北省疫情防控新聞發(fā)布會披露，截至2020年1月30日12時，湖北省有關(guān)慈善組織累計接收包括醫(yī)用防護服、N95口罩等捐贈物資615.43萬件。截至2020年1月29日12時，全省累計接收社會捐贈資金42.67億元。此外，每天都有大量的資金和物資運入武漢，但我們?nèi)阅茉诰W(wǎng)上看到許多武漢一線抗疫醫(yī)院醫(yī)療物資短缺，甚至不得不自己動手制作急需的口罩、防護服等。為什么會出現(xiàn)這種一直捐一直缺的情況呢？這是由于當前的捐贈方式是捐贈者自行捐贈物資，但為確保秩序，實際物資會被攔截在慈善組織的倉庫，經(jīng)由其統(tǒng)一發(fā)往各家醫(yī)院。在這個過程中存在嚴重的信息不對稱，捐贈者和醫(yī)院之間無法實現(xiàn)信息互通，只有慈善組織清楚地知道物資和善款的詳細信息，但又沒有及時公布出來，于是引發(fā)了社會的強烈不滿。

（二）慈善信息不公開，善款流向不透明。慈善組織應(yīng)當每年向社會公開其年度工作報告、財務(wù)會計報告、募捐情況和慈善項目實施情況。慈善法公布以來，大部分慈善組織已經(jīng)按照規(guī)定公布自己的年度工作報告和財務(wù)會計報告，但對于募捐情況和項目實施情況的披露還存在許多不盡如人意?！?019中基透明指數(shù)FTI報告》顯示，2019中基透明指數(shù)FTI為51.34分，滿分100分，滿分基金會僅占3.5%。除基本信息完成率及格，達到64%外，項目信息和財務(wù)信息的完成率只有37%和41%，缺項最高分別是項目展示欄目和審計報告。這表明雖然基本信息披露程度較好，但是項目信息和財務(wù)信息仍需完善。

武漢部分慈善組織此次引起眾怒的原因不僅僅是因為信息不對稱，還有一部分原因是這些慈善組織沒有在第一時間公布善款和物資的進展，而是在公眾提出質(zhì)疑后才開始公開相關(guān)信息。不僅是上述慈善組織，我國現(xiàn)存的很多慈善機構(gòu)都存在這樣的問題，很多慈善機構(gòu)官網(wǎng)公開了善款捐贈的每一筆信息以及善款支出的項目，但是僅僅公開每個公益項目的支出金額，而不公布該項目所有籌得善款的金額和用于該項目的剩余善款的去向，也不會將善款和捐贈物資細化透明到每一件物品，這就給慈善組織挪用善款或者濫用善款等留下可乘之機。

（三）中國慈善信息平臺信息更新緩慢。對財務(wù)信息的披露而言，及時性是一個非常重要的要求。慈善組織的財務(wù)信息披露更應(yīng)該注重及時性。中國慈善信息平臺是受民政部委托，由中民慈善捐助信息中心研發(fā)、建設(shè)的一個全國性慈善行業(yè)信息平臺，是為推動全國慈善行業(yè)信息化、透明化、專業(yè)化與效率最大化而開展的一項基礎(chǔ)設(shè)施工程。作為官方指定的平臺，中國慈善官網(wǎng)應(yīng)該及時收集相關(guān)信息，及時處理，及時將處理后的信息傳遞給信息使用者。但是，從中國慈善信息平臺的官網(wǎng)中可以看到，行業(yè)信息仍然停留在2017年的九寨溝地震的相關(guān)新聞，對于慈善組織數(shù)量的統(tǒng)計也停留在4，151家，而據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月8日，我國慈善組織數(shù)量已經(jīng)達到5，599家，對于各慈善組織的凈資產(chǎn)排行、公益支出排行、捐贈收入排行等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，備注中也顯示所有數(shù)據(jù)為2013年年度數(shù)據(jù)，而對于社會捐款接受排行榜和社會捐贈排行榜這兩項信息甚至沒有數(shù)據(jù)公布。作為官方的慈善信息平臺，該網(wǎng)站的數(shù)據(jù)具有一定的權(quán)威性，但是中國慈善信息平臺卻存在嚴重的信息滯后，甚至信息缺失，這會在一定程度上影響公眾捐助的熱情，也會影響慈善行業(yè)的發(fā)展。

三、區(qū)塊鏈應(yīng)用于慈善組織財務(wù)信息披露的構(gòu)想

（一）區(qū)塊鏈簡介。區(qū)塊鏈是一個記錄信息和數(shù)據(jù)的分布式共享賬本，廣義來講，區(qū)塊鏈是利用塊鏈式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用共識算法來生產(chǎn)和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學的方式來保證數(shù)據(jù)安全、利用智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)和計算范式。區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、公開透明等特點。區(qū)塊鏈發(fā)展至今可分成三個階段：第一階段是區(qū)塊鏈1.0，以比特幣為代表的去中心化的數(shù)字支付;第二階段是區(qū)塊鏈2.0，以以太坊為代表的支持用戶自己編寫智能合約，構(gòu)建去中心化的應(yīng)用DAPP;第三階段是區(qū)塊鏈3.0，也是目前所處階段，這一階段區(qū)塊鏈將廣泛應(yīng)用到各行業(yè)具體的場景中去。

（二）區(qū)塊鏈應(yīng)用構(gòu)想

1、應(yīng)用共識機制，從源頭解決信任問題。區(qū)塊鏈的本質(zhì)就是一個去中心化的分布式賬本。區(qū)塊鏈可以做到讓人們在完全沒有任何中介的情況下做到彼此信任，這樣就可以簡化交易雙方之間的合作。

要解決慈善組織目前由于信息不對稱引起的信任問題，首先要保證信息的真實可靠。區(qū)塊鏈技術(shù)使用了哈希加密算法。哈希算法不可逆，不能反推導(dǎo);只要輸入的任何一個數(shù)有輕微的改動，哈希加密后的數(shù)字都會完全不同。將這一技術(shù)應(yīng)用到慈善組織中，每一筆善款要進行交易，都會存在私鑰生成的電子簽名，同時歷史賬本的存在和信息修改的復(fù)雜一定程度上可以保證賬本的真實可靠。此外，區(qū)塊鏈的另一共識機制也可以應(yīng)用到慈善組織中，即權(quán)益證明機制，權(quán)益證明機制的運作方式是根據(jù)每個節(jié)點擁有貨幣的數(shù)量和時間來確定幣齡，幣齡越高，計算難度越低，擁有記賬權(quán)的概率就越大。使用這一機制，使監(jiān)管部門、資產(chǎn)托管機構(gòu)和大額捐贈者成為超級節(jié)點，超級節(jié)點擁有的貨幣數(shù)量和時間往往多于其他節(jié)點，通過POS共識機制，超級節(jié)點保證了記賬權(quán)，將原來公益慈善機構(gòu)的單一管轄變?yōu)槌壒?jié)點共識管理的決策機制。這樣將使得所有參與方形成利益共同體，也與大眾的利益相符，共同的利益就解決了大眾的信任問題。

2、利用區(qū)塊鏈的去中心化，使信息公開透明可追蹤。在區(qū)塊鏈中，每個參與者都是記賬者，每個人都有相同的賬本，當其中某個人發(fā)生了交易，則進行全網(wǎng)廣播，同時每個人都在自己的賬本中添加這一筆交易。共同記賬就是區(qū)塊鏈的去中心化。同時，由于區(qū)塊鏈所有交易都進行全網(wǎng)廣播，并且每一個節(jié)點都會收到并記錄于賬本上，這使得區(qū)塊鏈具有了可追溯的功能。區(qū)塊鏈還有一個重要的概念——時間戳概念，時間戳可以保證文件的先后順序，要求在文件創(chuàng)建后不能改動。對于慈善組織來說，慈善行動和公益行動，最重要的就是透明公正。我國慈善組織多次被爆出捐款使用不透明，信息披露不及時等問題。我們可以嘗試利用區(qū)塊鏈建立慈善捐助系統(tǒng)，解決這些問題。以上文提到的武漢慈善組織物資捐助為例，各抗疫一線醫(yī)院進行身份認定后可以在區(qū)塊鏈上發(fā)布自己需要的物資，利用智能合約選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商根據(jù)醫(yī)院發(fā)布的需求采購，捐贈方根據(jù)鏈上的信息，決定自己的捐贈金額，并將善款轉(zhuǎn)入慈善組織區(qū)塊鏈平臺，之后物流企業(yè)承擔運輸服務(wù)，并在該平臺實時更新物流信息，醫(yī)院收到所需物資后在區(qū)塊鏈平臺上確認，最后區(qū)塊鏈平臺將捐款轉(zhuǎn)給供應(yīng)商，這一過程使用非對稱算法保證資金安全支付，最后將消息傳遞給捐贈者，結(jié)束交易。這一慈善捐助系統(tǒng)正是利用區(qū)塊鏈技術(shù)的公開透明，不可篡改等特性構(gòu)建的，在這個系統(tǒng)中，公眾可以實時監(jiān)督物資的進度以及善款的使用，這一過程從頭到尾都在鏈上進行，每個步驟也都會存儲在區(qū)塊鏈上，存儲在鏈上的數(shù)據(jù)永遠不會被刪除或篡改，同時可以看到資金的流向，由于鏈上的每個節(jié)點都經(jīng)過了身份認證，所以我們可以清楚地知道善款最終流向哪個人，這就保證了整個捐贈過程的公開透明以及可追溯。

3、建立聯(lián)盟鏈和公有鏈，實現(xiàn)信息共享。聯(lián)盟鏈是一種多中心化或者部分去中心化的區(qū)塊鏈，介于公有鏈和私有鏈之間，兼具部分去中心化的特性?！瓣柟夤媛?lián)盟鏈”，這是我國首次將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公益之中?！瓣柟夤媛?lián)盟鏈”將大病救助、公益機構(gòu)及互助行動的捐贈記錄、資金流向等完全透明化，實現(xiàn)了聯(lián)盟鏈上各公益組織的信息共享。

公有鏈就是公開的區(qū)塊鏈，所有人都可以作為網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點自由加入或退出，節(jié)點之間基于共識機制開展工作，是真正意義上完全的去中心化。在區(qū)塊鏈公有鏈中，每一個參與者都能夠獲得完整的數(shù)據(jù)備份，所有交易數(shù)據(jù)都是公開和透明的。而區(qū)塊鏈上每交易一筆都會實時更新交易數(shù)據(jù)，所以每個節(jié)點可以在交易發(fā)生時就看到相關(guān)信息，而不用等統(tǒng)一的慈善信息平臺發(fā)布數(shù)據(jù)。

四、研究展望

雖然近幾年區(qū)塊鏈技術(shù)蓬勃發(fā)展，國家也大力扶持，但是目前區(qū)塊鏈行業(yè)仍處于方興未艾階段，區(qū)塊鏈技術(shù)真正大規(guī)模應(yīng)用于慈善組織財務(wù)信息披露還需要解決許多難題，比如：（1）區(qū)塊鏈技術(shù)本身還存在一些技術(shù)問題。比如51%算力攻擊問題，交易成本過高，POW機制過于耗能等，都需要進一步完善。（2）目前區(qū)塊鏈技術(shù)并沒有大面積的普及，在財務(wù)信息披露方面要應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)還需要相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)來輔助。同時操作區(qū)塊鏈平臺還需要相應(yīng)的專業(yè)人才，這也是區(qū)塊鏈應(yīng)用中要解決的一個問題。（3）由于區(qū)塊鏈中錄入信息是由錄入人完成的，因此區(qū)塊鏈只能夠保證鏈上自動記錄的交易真實可靠，但無法對錄入信息的真假進行審核，也就是說，如果平臺發(fā)布的公益項目本身存在問題，那么區(qū)塊鏈仍然無法解決。（4）區(qū)塊鏈屬于新興技術(shù)，目前我國相關(guān)法律法規(guī)還不太完善，不法分子有機會利用區(qū)塊鏈操縱市場，獲取非法收益。因此，為了約束區(qū)塊鏈行業(yè)的不規(guī)范行為，必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。

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