摘 要：中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了黨中央對農(nóng)村基層組織建設的要求，突顯了農(nóng)村基層黨組織建設的重要性，分析當前農(nóng)村基層黨組織建設中存在的流動黨員管理難、活動機制不完善、獎懲機制較缺乏等問題，并提出切實可行的完善措施，對于加強黨對農(nóng)村工作的全面領導、提高黨的農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量等具有重要意義。

關鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;鄉(xiāng)村治理;問題;對策

農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力與農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定相聯(lián)系，完善農(nóng)村基層黨組織建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇[1]。但農(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀與黨中央的建設要求之間存在較大差別，廣大的農(nóng)村地區(qū)在組織建設上仍存在諸多問題亟待解決。

一、農(nóng)村基層黨組織建設中存在的突出問題及成因分析

（一）流動黨員管理難

黨員因就業(yè)或居住地改變等因素，在較長時間內(nèi)無法正常地參與正式組織關系所在黨組織的活動，視為流動黨員。從20世紀80年代中后期開始，我國經(jīng)濟體制改革的重心轉(zhuǎn)移到城市，伴隨著城市化飛速發(fā)展的是全國范圍內(nèi)大量的人口流動，有關數(shù)據(jù)顯示，2019年全國范圍人口流動達2.36億。近幾年農(nóng)村黨員外出務工、經(jīng)商的人數(shù)日益增多，使得新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設面臨新的困境[2]。

（1）黨員去向掌握難

《關于加強黨員流動中組織關系管理的暫行規(guī)定》中表明：流動黨員外出一定時間不需要轉(zhuǎn)移組織關系的，需要主動與原所在黨組織或者所去地方或單位黨組織聯(lián)系。由此可見，這部分黨員的積極主動與否對于其去向的掌握是很重要的。部分黨員覺得自己參加流出地黨組織生活會影響自己的勞動和收入，為了避免麻煩，既不與當?shù)攸h組織聯(lián)系，也不公開黨員身份，不履行黨員義務[3]。這部分黨員在流動管理問題上的不積極、不主動、不配合的“三不”行為大大增加了基層黨組織對流動黨員管理的難度。

（2）黨員作用發(fā)揮難

因很多農(nóng)村在外務工的黨員無法按時參加黨組織活動，這部分黨員的歸屬感不斷降低，紀律觀念和奉獻精神逐漸淡化，主要表現(xiàn)為參加活動的積極主動性低降。對于很多農(nóng)村基層黨組織來說，缺乏對流動黨員的有效管理，認為“管不著”的黨員就“不用管”，這種思想誤區(qū)也使流動黨員想要發(fā)揮模范作用的熱情逐漸被磨滅。

（二）活動機制不完善

農(nóng)村基層黨組織的活動機制是黨組織貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策、加強與百姓的聯(lián)系、有效地管理黨員并發(fā)揮其在農(nóng)村治理方面作用的重要形式。完善的基層黨組織活動機制對于增強基層黨組織的活力、激發(fā)黨員參與組織活動積極性等意義重大，在當今全面深化改革和社會飛速發(fā)展時期，農(nóng)村基層黨組織活動機制的不完善性日益凸顯[4]。

（1）活動形式單一

在深入基層調(diào)研過程中了解到多數(shù)黨的支部組織活動是通過“專題報告”、“讀書看報”等形式開展，單調(diào)的活動形式和內(nèi)容無法吸引黨員的注意，影響了其參與組織活動的積極性。對于上級組織的系統(tǒng)性要求缺乏深入的剖析，將活動內(nèi)容停留在會議上而非落實到實踐中，另一方面，活動內(nèi)容缺乏針對性和吸引力，忽略黨員的具體要求，開展活動流于形式，不能發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

（2）黨員的活動參與存在缺位

黨員是基層黨組織活動的主體和基礎，組織生活能否有效開展在于黨員的主體性意識和行動，根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，由于活動形式及活動內(nèi)容的制約，多數(shù)農(nóng)村黨員缺乏參與組織活動的積極主動性，怠于參加組織活動的情況時有發(fā)生。

（三）獎懲機制待發(fā)展

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強調(diào)了各級黨組織應當關心關愛農(nóng)村基層干部和黨員，應當加強對黨員的監(jiān)督管理，嚴格對黨員的獎懲[5]?，F(xiàn)實中，農(nóng)村基層黨組織獎懲機制不明晰，對黨員獎懲落實不到位的現(xiàn)象較普遍，主要表現(xiàn)在黨課學習頻率低、參與人數(shù)少、現(xiàn)存考核機制運行不暢等問題得不到有效的解決[6]。

（1）獎勵機制缺乏

黨內(nèi)有關黨員表彰條例落實不到位，且多數(shù)基層組織沒有具體的黨員獎勵制度，組織內(nèi)部沒有記錄表現(xiàn)優(yōu)異的黨員有關的獎勵，黨員花費了大量的時間完成分配工作，無法正常進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，到后來也沒有任何的獎勵或者物質(zhì)幫扶，此類情況挫傷了黨員在各項工作中發(fā)揮帶頭作用的積極性。

（2）懲戒機制缺乏

多數(shù)基層黨組織對《黨章》等黨的有關文件的落實上存在無法嚴格執(zhí)行或者是無法與各地的實際問題相契合等情況，抽象的黨員管理要求無法在組織活動中具體化，使得農(nóng)村黨員對于懲戒機制的概念模糊，起不到引導和預防的作用。此外，對黨員的懲戒沒有具體的實施標準及專門的管理人，黨員工作評估機制跟不上，難以及時獲取群眾反饋，無法實現(xiàn)對黨員工作效果的追蹤。

二、加快促進組織建設，充分發(fā)揮領導作用

（一）多方聯(lián)動，增強對流動黨員的管理

對于流出地黨組織來說，應當重視對流動黨員的管理。重視流動黨員的登記管理，設置專門人員負責流動黨員相關工作，做好黨組織關系轉(zhuǎn)接，定期排查流動黨員，主動獲取流動黨員的外出情況，依托現(xiàn)代信息技術開展網(wǎng)上黨組織活動。而流入地基層黨組織應當按照規(guī)定接受流入黨員，擔起對黨員的教育管理工作。針對流動黨員自身認識不足，不愿遵守相關規(guī)定的情況，流出地基層黨組織可以專門針對流動黨員開展主題教育，提高流動黨員的自覺性。此外，可以將流動黨員的定時匯報自身情況定位硬性要求，并制定成一套完整的制度，以便流出地基層黨組織實現(xiàn)動態(tài)管理。

（二）與時俱進，完善黨的活動機制

首先從黨的活動形式著手，在信息化時代，黨的組織活動可以依托這一優(yōu)勢，豐富活動形式，利用網(wǎng)絡進行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，以新穎的形式提高黨員參與活動積極性。黨的活動應當從會議室走出去，開展實踐活動、調(diào)研活動、志愿幫扶活動等，將黨的豐富思想寓于各類活動，讓黨員從不同的活動中感悟和總結(jié)黨的豐富思想。其次要科學地設計活動內(nèi)容，黨的活動內(nèi)容與活動質(zhì)量直接相關，要注重對于活動的前期策劃，活動的內(nèi)容要根據(jù)黨員投票選取，結(jié)合黨員的需求和當?shù)氐膶嶋H情況，有針對性地對黨員進行培養(yǎng)，使黨員通過活動不僅要提高思想覺悟，還要提高自身綜合素質(zhì)，使其更好地發(fā)揮帶頭作用，以推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）多措并舉，完善黨員獎懲體系

首先，建立基層黨組織主體責任聯(lián)動機制。村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)黨組織各司其職，為增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提供支持。其次，完善問責制度。以《中國共產(chǎn)黨問責條例》為依據(jù)[7]，將基層黨組織開展各項思想作風建設工作的責任落實到崗，并強化事后問責追責力度，使其制度化常態(tài)化。再次，落實黨內(nèi)外監(jiān)督制度。完善黨員工作評估機制，從多方面、多渠道地對黨員表現(xiàn)狀況進行定期評估，將評估結(jié)果予以公示，樹典型、立榜樣，同時按照規(guī)定對于評估結(jié)果不合格的黨員予以相應的懲戒，以更好地激勵黨員，保證基層黨組織的活力。

參考文獻

[1] 蔡文成.基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析[J].理論與改革，2018 （3）：62-71.

[2] 程祖英.農(nóng)民外出務工對家庭關系的影響——以安徽省肥西縣方祠村為例[D].華中科技大學，2009.

[3] 劉超偉.廣西加強和創(chuàng)新基層流動黨員的管理機制研究[J].傳承，2019（02）：60-66.

[4] 夏行.內(nèi)外部環(huán)境變化與基層黨組織活動方式創(chuàng)新.[J].領導科學，2014（19）：14-16.

[5] 中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織鞏工作條例》[N].人民日報，2019-1-11（01）.

[6] 周敬青，《健全改進黨的作風長效機制》，學習時報，2016-07-22.

[7] 劉帥.全面從嚴治黨視閾下我國基層黨組織思想作風建設研究[J].世紀橋，2019（07）：51-54.

基金項目：2019年度國家級大學生創(chuàng)新訓練項目（201910476820）。

作者簡介：崔鑫（1999- ），女，河南駐馬店，河南師范大學法學院2017級法學專業(yè)在讀本科生。