摘 要：文章主要闡述了我國國家制度和國家治理體系的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，分析了堅(jiān)持和完善國家治理體系的深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：國家制度;治理體系;邏輯;意義

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。我們既要全面把握全會確定的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重大原則要求，又要深刻理解其歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性、主動性。

一、歷史邏輯

中國特色社會主義制度和國家治理體系是中國社會長期歷史演進(jìn)和深層結(jié)構(gòu)變革的根本制度成果。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的中華文化根基。它開創(chuàng)于改革開放新時(shí)期，建立在我們黨90多年長期奮斗基礎(chǔ)上。黨的十九屆四中全會專題研究制度建設(shè)問題，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，這是對制度穩(wěn)定性的歷史傳統(tǒng)的深層回應(yīng)，反映了我們黨對中國社會內(nèi)在治理邏輯的深刻把握。中國特色社會主義制度是近代以來中國制度轉(zhuǎn)型的集大成者。近代以來，制度變革成為中國應(yīng)對歷史大變局的根本抉擇。中國社會各階層相繼拿出自己的變革方案，但都以失敗告終。直到中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺，中華民族才浴火重生。黨領(lǐng)導(dǎo)人民打碎了舊世界，建立了新中國，并經(jīng)過70年多的不懈努力，逐步探索、建立、發(fā)展、完善了中國特色社會主義制度和國家治理體系。

二、理論邏輯

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系是對馬克思主義國家學(xué)說基本原理的集中運(yùn)用。

中國特色社會主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義國家學(xué)說是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本理論依據(jù)。國家制度和國家治理體系是由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r所決定的。馬克思主義認(rèn)為，國家是從社會中產(chǎn)生出來的治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義不是從天上掉下來的”。隨著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的逐步發(fā)展壯大，在不斷回應(yīng)和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的一系列現(xiàn)實(shí)問題的過程中，中國特色社會主義制度和國家治理體系也日趨成熟完善。

國家治理體系和治理能力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要反作用。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定一定的國家形式，國家形式對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又有反作用。當(dāng)今世界各國發(fā)展的事實(shí)充分表明：國家治理體系高效、國家能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會就能持續(xù)健康發(fā)展;國家治理體系低效、國家能力弱，經(jīng)濟(jì)社會就難以持續(xù)健康發(fā)展;制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。完善國家制度和國家治理體系，實(shí)質(zhì)上就是對這一規(guī)律的自覺運(yùn)用。當(dāng)代中國國家治理體系的最大創(chuàng)造性在于，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，既確保國家始終代表最廣大人民的根本利益，又確保國家不斷抑制自身官僚化傾向。黨的十九屆四中全會把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。

三、實(shí)踐邏輯

中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對社會主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)行艱辛探索而取得的偉大成就。

中國特色社會主義制度和國家治理體系，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，彰顯了實(shí)踐偉力，必將在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的“自覺性”在實(shí)踐中得到不斷彰顯。改革開放以來，黨著眼制度的長期性、根本性和可靠性，先后作出領(lǐng)導(dǎo)制度改革、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施依法治國等一系列重大制度性決策。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，部署堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的重大任務(wù)，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“能動性”在實(shí)踐中得到持續(xù)強(qiáng)化。中國特色社會主義制度正在更加成熟、更加定型的良性軌道上運(yùn)行，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將取得決定性勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的制度保障。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議，對堅(jiān)持和完善國家治理體系具有深遠(yuǎn)意義，具體表現(xiàn)為：

（一）推動了我國國家制度和國家治理歷史演進(jìn)

1921年中國共產(chǎn)黨成立，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走上了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的道路。社會主義制度的確立，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，不斷完善國家制度和國家治理體系，當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言書。在過去、現(xiàn)在與未來的縱貫線上，黨的十九屆四中全會無疑具有重要的里程碑意義。

（二）黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障

一個(gè)國家的現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、技術(shù)的現(xiàn)代化、國防的現(xiàn)代化，更是制度和治理的現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。時(shí)代在不斷進(jìn)步、實(shí)踐在不斷深入、人民群眾對美好生活的需要在不斷增長，面對國家治理的新任務(wù)新要求，國家制度和國家治理體系也須與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！秉h的十九屆四中全會《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個(gè)總體目標(biāo)與我們黨已經(jīng)確立的到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到新中國成立一百年時(shí)把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代中國特色社會主義歷史方位，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略安排，是堅(jiān)持和完善我國國家制度和國家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，有的來自自然界。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。習(xí)近平同志指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”。我國國家制度和國家治理體系擁有眾多顯著優(yōu)勢：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢;堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢;堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢;堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢;堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢等。我們更應(yīng)該轉(zhuǎn)變顯著優(yōu)勢為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“有力武器”。同時(shí)我們要深刻理解打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須充分認(rèn)識十九屆四中全會研究部署國家制度和國家治理問題的重大意義，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊;要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)永恒課題和全體黨員、干部終身課題，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上下功夫，提升運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

作者簡介：薛占祥，延長石油銷售公司黨委書記。