李經(jīng)春，林 強(qiáng)

（重慶市醫(yī)藥學(xué)校，重慶 401220）

學(xué)校治理旨在提高自身的治理能力，形成優(yōu)化的治理體系，通過(guò)高水平的治理和建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。治理績(jī)效決定著學(xué)校興衰，因此一流中職學(xué)校就需要一流的治理結(jié)構(gòu)。所以，建構(gòu)基于學(xué)校教學(xué)診改工作的治理體系是促進(jìn)學(xué)校有效治理和發(fā)展的重要保障。而基于教學(xué)診改建構(gòu)中職學(xué)校“兩鏈四驅(qū)六層面”治理體系就是指深入貫徹《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，按照“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的教學(xué)診改工作方針，以建立學(xué)校目標(biāo)體系、完善各項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系為主線打造學(xué)校治理的兩鏈條；建立決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，激發(fā)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的自身驅(qū)動(dòng)力；圍繞學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生、校外6個(gè)層面建立學(xué)校治理體系，推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

1 推進(jìn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成學(xué)校治理“兩鏈條”

1.1 完善規(guī)劃，形成學(xué)校發(fā)展目標(biāo)體系鏈

1.1.1 基于SWOT分析編制學(xué)校規(guī)劃，形成完整的目標(biāo)鏈（1）對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，編制學(xué)?？傄?guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展發(fā)展能力診斷，完善學(xué)校規(guī)劃體系。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建建設(shè)目標(biāo)體系，形成上下銜接、左右呼應(yīng)的目標(biāo)鏈。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)和團(tuán)組依據(jù)學(xué)校專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，明確年度建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、措施、預(yù)期效果，形成各自規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行鏈。（2）按照規(guī)劃建設(shè)任務(wù)落實(shí)年度實(shí)施進(jìn)程表，將年度規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度工作計(jì)劃中，實(shí)施層層分解落實(shí)，并將任務(wù)完成情況與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、團(tuán)組績(jī)效考核相結(jié)合，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的完成。

1.1.2 建立規(guī)劃落實(shí)與反饋機(jī)制，不斷修正目標(biāo)，確保完成規(guī)劃將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)完成與信息管理平臺(tái)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)過(guò)程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，進(jìn)行基于數(shù)據(jù)分析的規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行、分析、反饋與改進(jìn)，形成規(guī)劃執(zhí)行信息鏈。根據(jù)生成的信息流，編制分項(xiàng)規(guī)劃—總規(guī)劃系列的執(zhí)行年度報(bào)告。依據(jù)報(bào)告結(jié)論不斷修正目標(biāo)鏈，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

1.2 建立標(biāo)準(zhǔn)，形成目標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系鏈

1.2.1 建立和完善四驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)“職責(zé)—崗位—工作”標(biāo)準(zhǔn) 厘清學(xué)校各機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化崗位，在建立崗位工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督縱向四驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)，梳理驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)中各組織的職責(zé)—工作—標(biāo)準(zhǔn)，形成職責(zé)—崗位—工作標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工作包。

1.2.2 建立和完善專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn) 建立基于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的專業(yè)質(zhì)量目標(biāo)體系，制定完善的專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確質(zhì)量控制重點(diǎn)。

1.2.3 建立和完善教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn) 建立由成長(zhǎng)期、成熟期與發(fā)展期構(gòu)成的教師專業(yè)發(fā)展三階段、九要素組成的階梯式教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖1），制定醫(yī)院兼職教師、雙師型教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人、專業(yè)帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人等聘用考核標(biāo)準(zhǔn)，并與崗位聘任、考核、教師發(fā)展融為一體。

圖1 教師專業(yè)發(fā)展三階段、九要素組成的階梯式教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

1.2.4 建立和完善學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn) 建立和完善學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。兩鏈的打造是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，需要由大及小逐步完善和細(xì)化。兩鏈建設(shè)越精準(zhǔn)，學(xué)校工作就越明確，發(fā)展力量就會(huì)越集中，學(xué)校就會(huì)發(fā)展越來(lái)越快。

2 加強(qiáng)體系建設(shè)，打造學(xué)校治理“四驅(qū)動(dòng)”

2.1 決策機(jī)構(gòu)

決策是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的第一大板塊，也是謀求辦學(xué)質(zhì)量提升、保障學(xué)校發(fā)展的第一步。決策機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是依照教育教學(xué)規(guī)律、人才市場(chǎng)需求狀況和學(xué)生實(shí)際，對(duì)學(xué)校發(fā)展方向、提高辦學(xué)質(zhì)量的各項(xiàng)舉措進(jìn)行科學(xué)決策[1]。學(xué)校的決策按任務(wù)性質(zhì)可分為3個(gè)層面，分別由不同的決策者來(lái)完成。一是教職工代表大會(huì)決策。負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展方向性的重大事項(xiàng)、推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重大工程、與教職工利益相關(guān)的重大改革，都應(yīng)由教代會(huì)來(lái)決策。二是黨總支、校務(wù)委員會(huì)決策。學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中的事務(wù)性、常規(guī)性工作的決策可通過(guò)黨總支、校務(wù)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行。三是專業(yè)委員會(huì)決策。對(duì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量提升具有重大影響的專業(yè)性決策，可交由相關(guān)專業(yè)人員組成的專業(yè)委員會(huì)來(lái)承擔(dān)，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)質(zhì)量考核、教科研成果評(píng)審、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算等。各專業(yè)委員會(huì)根據(jù)工作內(nèi)容聘請(qǐng)校內(nèi)外有權(quán)威的專家擔(dān)任，旨在保證各項(xiàng)決策的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性[2]。

定期召開(kāi)各層面決策機(jī)構(gòu)會(huì)議，審議學(xué)校各項(xiàng)規(guī)劃，聽(tīng)取規(guī)劃執(zhí)行年度報(bào)告；各決策機(jī)構(gòu)人員每年提交一份學(xué)校各層面發(fā)展議案，群策群力，充分發(fā)揮全體教師積極性。

2.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)

執(zhí)行是整個(gè)治理結(jié)構(gòu)體系中最為重要、最為關(guān)鍵的一環(huán)。決策要在內(nèi)涵發(fā)展中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是將決策無(wú)條件地落實(shí)到位。學(xué)校促進(jìn)質(zhì)量提高的各項(xiàng)決策都要通過(guò)校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)來(lái)落實(shí)，行政系統(tǒng)執(zhí)行有力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的舉措就能落實(shí)到位，辦學(xué)質(zhì)量提升就能取得應(yīng)有的效果。學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按任務(wù)范圍可分為3個(gè)層面，分別由不同的執(zhí)行者來(lái)完成。一是整合學(xué)校中層管理功能為黨務(wù)、教育、教學(xué)、技術(shù)保障、服務(wù)保障、安全保障6個(gè)板塊，由學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各板塊規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的落實(shí)，并推動(dòng)各塊工作運(yùn)行，橫向滲透學(xué)校六層面各項(xiàng)治理工作。二是組建專業(yè)、課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)，與學(xué)校中層管理部門對(duì)接完成專業(yè)課程建設(shè)規(guī)劃和治理。三是組建學(xué)校各模塊工作項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，如技能大賽團(tuán)隊(duì)、教學(xué)能力大賽團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、心理健康輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)目工作的具體落實(shí)。

要保證執(zhí)行到位，學(xué)校行政系統(tǒng)要依據(jù)具體任務(wù)做好決策執(zhí)行計(jì)劃的制定、檢查、反思3個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

2.3 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

評(píng)價(jià)在以標(biāo)準(zhǔn)為核心的治理結(jié)構(gòu)鏈條中處于承上啟下的地位，對(duì)執(zhí)行過(guò)程和效果的評(píng)價(jià)，是修正、調(diào)整決策及其決策的依據(jù)，也是提升決策科學(xué)性水平的保證[3]。成立校內(nèi)外教學(xué)診改專家組成的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)期中和期末評(píng)價(jià)會(huì)議。根據(jù)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)決策的科學(xué)性、決策執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并做出反饋。建立基本的獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立快速反應(yīng)的反饋機(jī)制，及時(shí)將評(píng)價(jià)的相關(guān)信息提供給決策者和執(zhí)行者。

逐步打造學(xué)校教學(xué)診改平臺(tái)，整合學(xué)校各種管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好各項(xiàng)工作過(guò)程中的狀態(tài)數(shù)據(jù)采集，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。

2.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)

監(jiān)督在以發(fā)展為核心的治理結(jié)構(gòu)鏈條中處于十分重要的地位，監(jiān)督質(zhì)量的高低，涉及發(fā)展決策及其執(zhí)行的狀態(tài)和效果[4]。成立以學(xué)校退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部為主的日常監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，每周從不同層面、不同角度開(kāi)展學(xué)校治理的監(jiān)督工作。其任務(wù)是依據(jù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的程序，對(duì)決策及其執(zhí)行的狀態(tài)、過(guò)程進(jìn)行檢查和控制，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。定期召開(kāi)教代會(huì)、校務(wù)會(huì)、專業(yè)委員會(huì)，聽(tīng)取和審議學(xué)校相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作成果報(bào)告和進(jìn)一步工作規(guī)劃，接受民主監(jiān)督，從而推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)的民主化。

決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的四大組成部分，缺一不可，它們之間職能不同，手段不一，但目標(biāo)一致，都是為了促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高[5]。因此必須同等對(duì)待，不能厚此薄彼，否則就不能發(fā)揮好治理結(jié)構(gòu)的整體功能。

3 圍繞“六層面”，搭建學(xué)校全面治理網(wǎng)絡(luò)

3.1 學(xué)校層面，推進(jìn)治理常態(tài)化

學(xué)校層面治理，是學(xué)校發(fā)展的“動(dòng)車頭”。一是要完善學(xué)校章程，依法治校；二是要建立健全學(xué)校各項(xiàng)工作制度和流程，使學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循；三是要建立和完善學(xué)校各個(gè)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目團(tuán)體，明確職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)；四是要落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)和擬定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。做到規(guī)劃目標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)，全校教職員工個(gè)個(gè)有任務(wù)，事事有標(biāo)準(zhǔn)，全方位開(kāi)展評(píng)價(jià)監(jiān)督，促使學(xué)校治理常態(tài)化。充分發(fā)揮各個(gè)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目團(tuán)體主動(dòng)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)學(xué)校這部“動(dòng)車”飛速發(fā)展。

3.2 專業(yè)層面，推進(jìn)調(diào)整動(dòng)態(tài)化

成立學(xué)校各專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，由學(xué)校專業(yè)建設(shè)辦公室管理。學(xué)校至少有三名成員參與其中，分別負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)、教育教學(xué)、資源建設(shè)、專業(yè)師生發(fā)展等。定期召開(kāi)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)會(huì)議，全面落實(shí)和執(zhí)行學(xué)校規(guī)劃。

進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量分析，實(shí)施專業(yè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。制定學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整管理辦法，明確程序和調(diào)整條件。各專業(yè)進(jìn)行每年一次的市場(chǎng)需求調(diào)研、就業(yè)市場(chǎng)分析、畢業(yè)生跟蹤調(diào)研、用人單位滿意度調(diào)查、學(xué)生能力測(cè)評(píng)情況分析、學(xué)生學(xué)業(yè)情況分析，撰寫調(diào)查分析報(bào)告和基于數(shù)據(jù)分析的專業(yè)質(zhì)量分析年度報(bào)告，作為專業(yè)設(shè)置調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才培養(yǎng)目標(biāo)修正的依據(jù)。

3.3 課程層面，質(zhì)量管控推進(jìn)治理標(biāo)準(zhǔn)化

組建課程團(tuán)隊(duì)，依據(jù)課程建設(shè)規(guī)劃，編制課程建設(shè)方案，落實(shí)每門課程年度建設(shè)任務(wù)，明確年度建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、措施、預(yù)期效果。依據(jù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)明確課程質(zhì)量控制重點(diǎn)，完成各資源建設(shè)，基于學(xué)生課程學(xué)習(xí)情況分析和課程目標(biāo)，確定學(xué)生學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)考核辦法，實(shí)現(xiàn)課程質(zhì)量管控的標(biāo)準(zhǔn)化。

緊扣學(xué)生課程學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，依照課前、課中、課后的課程教學(xué)三環(huán)節(jié)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施課堂教學(xué)質(zhì)量在線檢測(cè)和實(shí)時(shí)跟蹤改進(jìn)，不斷改進(jìn)課堂教學(xué)狀態(tài)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)達(dá)標(biāo)率。

3.4 教師層面，推進(jìn)治理全員化

采取建立教師成長(zhǎng)檔案、開(kāi)展教師教學(xué)培訓(xùn)、搭建教學(xué)觀摩平臺(tái)、進(jìn)行教學(xué)資源共享等措施，不斷促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展水平的提高。在SWOT分析的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校各類師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立與學(xué)校階梯式教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)契合，包括績(jī)效分配、職稱晉升在內(nèi)的激勵(lì)制度和質(zhì)量保證問(wèn)責(zé)機(jī)制。分層次分階段全面考核激勵(lì)每位教師，從而消除教師的職業(yè)倦怠，激發(fā)教師成長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力。

3.5 學(xué)生層面，推進(jìn)治理全面化

建立以學(xué)校教育為主，學(xué)生家長(zhǎng)、相關(guān)職能部門緊密配合的人員上人人參與、時(shí)間上相互銜接、空間上全面覆蓋的“三全”育人格局。強(qiáng)調(diào)每個(gè)教職工都要樹(shù)立育人意識(shí)、明確育人責(zé)任，在本職工作上落實(shí)育人職責(zé)，并且相互配合，交叉合作，形成強(qiáng)大育人合力，構(gòu)建完整的德育體系。要結(jié)合學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)每個(gè)階段的特點(diǎn)及其身心發(fā)展規(guī)律，有針對(duì)性地規(guī)劃不同學(xué)段的思想政治教育工作重點(diǎn)和方法，貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)的全過(guò)程。要根據(jù)學(xué)生全面發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)及其學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，編制基于學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生素質(zhì)教育體系實(shí)施方案。依據(jù)學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，編制各個(gè)領(lǐng)域多維度的學(xué)生自我診斷問(wèn)表，實(shí)施問(wèn)表式的學(xué)生自我診斷，將結(jié)果應(yīng)用于學(xué)生自我調(diào)適、素質(zhì)教育方案的修正、教學(xué)實(shí)施的改進(jìn)。運(yùn)用校本數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集學(xué)生狀態(tài)數(shù)據(jù)，在對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)學(xué)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及時(shí)反饋與改進(jìn)。

3.6 校外層面，共建共治促使治理多元化

職業(yè)學(xué)校的發(fā)展不僅需要規(guī)范穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，更需要有行業(yè)、醫(yī)院、高校等多方共同參與的良好外部生態(tài)，只有堅(jiān)持共治，內(nèi)外協(xié)同，才能為學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

3.6.1 建立社會(huì)參與學(xué)校治理機(jī)制 開(kāi)展質(zhì)量保證體系構(gòu)建行動(dòng)，實(shí)施多方評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)高校、行業(yè)、醫(yī)院、家長(zhǎng)等多方社會(huì)力量，參與辦學(xué)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮其在學(xué)校治理中的作用；全面構(gòu)建由高校、行業(yè)、企業(yè)等人員參與的學(xué)校專業(yè)委員會(huì)，充分發(fā)揮其在專業(yè)、課程、教師等工作中的主導(dǎo)作用；制定并完善學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)校及時(shí)改進(jìn)治理策略，學(xué)校治理能力和辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目的合作共建，與行業(yè)、企業(yè)、高校聯(lián)合打造“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展”的命運(yùn)共同體。

3.6.2 校院合作完善學(xué)校治理 以現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為核心，積極開(kāi)展人才培養(yǎng)模式改革，以工學(xué)交替教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)為載體，確立校院雙方共育人才、共定方案、共建課程、共培師資、共享資源等相關(guān)機(jī)制。

當(dāng)然學(xué)校治理體系建設(shè)是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，需要不斷創(chuàng)新和堅(jiān)持不懈的努力。還需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的先進(jìn)手段，利用區(qū)塊鏈的先進(jìn)理念，加強(qiáng)學(xué)校治理的民主化，以民主公開(kāi)的方式煥發(fā)學(xué)校的整體活力?？傊挥幸詫W(xué)校治理能力建設(shè)為動(dòng)力引擎，進(jìn)一步完善學(xué)?，F(xiàn)代化治理體系，學(xué)校才會(huì)獲得持續(xù)健康發(fā)展的源源動(dòng)力。