高斌

【摘 要】為了保障社會改革的平穩(wěn)與長遠大局，為促進我國長治久安，心系社會下崗失業(yè)人士冷暖，政府要情系服務(wù)再就業(yè)大事，結(jié)合城市社會建設(shè)，在全面做好社會檔案保管工作的基礎(chǔ)上，本文對緊密聯(lián)系社會下崗失業(yè)人士再就業(yè)服務(wù)工作實踐，社區(qū)下崗失業(yè)人士再就業(yè)檔案保管工作展開了研究。

【關(guān)鍵詞】下崗失業(yè)人員;就業(yè)服務(wù);檔案管理

引言

人事管理信息檔案工作黨員干部的個性生活經(jīng)驗、思想、品行政治作風、業(yè)務(wù)素質(zhì)、績效等諸方面的實際表現(xiàn)，是綜合性的全方位地考評教職工黨員干部整體綜合素養(yǎng)的依據(jù)，從客觀上體現(xiàn)著一個高校的教育水平。關(guān)于人事檔案管理問題，相關(guān)部門要按照國家人事制度的改革，以防止在人事檔案管理工作出現(xiàn)中出現(xiàn)某些新的問題。人事檔案是在編制、勞動工資和機關(guān)的考核管理等活動產(chǎn)生的統(tǒng)一資料，基本狀況是各機構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一整理，人事檔案記錄有真實性、動態(tài)特征、高度機密的特征，是各機構(gòu)使用人事管理的主要依據(jù)?，F(xiàn)在的人員檔案管理體制，帶動著學術(shù)界對人員檔案管理工作關(guān)注度的提高，該文主要從分析人員檔案管理體系所面臨的問題入手，并建議進一步推進對人員檔案管理工作的理論研究和一些具體措施。

一、人事檔案管理存在的弊端

（一）檔案經(jīng)費投入不足

因為政府經(jīng)費投入較少，相關(guān)部門常常將人事檔案的庫房、辦公、查詢等放在同一建筑空間內(nèi)，加上現(xiàn)代化建設(shè)檔案和歸檔保存的設(shè)備配置不全，造成了許多人事檔案管理工作中的現(xiàn)實問題。有的單位負責人不能時常過問人事檔案管理工作，且檔案部門工作人員會議較少、研討人員檔案管理崗位機會也不多，因此極少人員能深入基層，傾聽人事檔案管理職工所提出的問題，深入了解他們的實際。有些部門還不能分離，就根本無法確保人事檔案管理工作的安全、科學化，不少人事檔案職工因為常年處于案卷霉味與農(nóng)藥揮發(fā)的不良環(huán)境中工作，身心上遭到嚴重迫害，因此人事管理單位應(yīng)當按照實際狀況重視提拔人事檔案職工，同時負責人事檔案管理工作的人也應(yīng)當相對安定，以保證人事檔案的保密性與連續(xù)性。

（二）檔案交接工作存在較多問題

因為部門歸檔移交時間不夠準確，對于歸檔移交工作沒有注意，結(jié)果造成工作人員離了站崗歸檔還放在原來工作單位，歸檔移交手續(xù)耽誤，造成歸檔總量低等的問題責任不詳。檔案管理人員在管理工作中的交接程序不夠嚴格，交接時不能按程序辦事，處理工作不夠全面，忽略了歸檔交接管理工作中的重點內(nèi)容，以及事業(yè)單位工作人員對于歸檔交接準備工作極少過問，導(dǎo)致了歸檔監(jiān)交管理工作程序不夠健全。

（三）人事檔案的管理手段落后

由于人事檔案部門工作者的技術(shù)水平偏低，人力檔案保管工作也缺少更高的專業(yè)化。有些事業(yè)單位財務(wù)管理部門因新老管檔人員之間頻繁的變更，又缺乏后續(xù)的人員培訓，而造成管檔材料分類雜亂，且提供的數(shù)據(jù)也不夠精確。人事檔案的管理工作實際上還只是紙質(zhì)管理工作，雖然有的單位已經(jīng)實行了電子數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，可是卻根本就不會涉及到新聞聲像管理工作。有的地區(qū)還未能構(gòu)建起數(shù)據(jù)信息采集機制。立卷信息資料的不足將造成人事檔案信息資料不全，嚴重影響了領(lǐng)導(dǎo)、員工的考評、晉級、學習等事宜。

二、新時期下崗失業(yè)人員檔案管理創(chuàng)新策略

（一）適應(yīng)社區(qū)功能拓展需要，把下崗失業(yè)人員再就業(yè)檔案管理作為服務(wù)再就業(yè)工程的大事來辦

隨著經(jīng)濟改革的深化以及城市社會建設(shè)規(guī)模的進一步拓展，社會管理工作也越來越規(guī)范，城市社區(qū)的服務(wù)功能日益擴大，隨著企業(yè)離退休人員、企業(yè)下崗失業(yè)人員以及各種閑散人才的逐步回轉(zhuǎn)入社會，城市社區(qū)也越來越成為了安置管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的主要途徑與工作基地，同時社會在對企業(yè)下崗失業(yè)人員進行就職培訓、職位推薦、職位引導(dǎo)、就業(yè)培訓、設(shè)置與介紹工作職業(yè)崗位、審查確認下崗失業(yè)人員和辦理與填報社會救助保障材料、向地方政府有關(guān)部門提交就業(yè)與再就業(yè)信息等各方面的服務(wù)功能也越來越明顯，并在這些工作當中形成了大量的以各種載體的社會檔案資料。對構(gòu)建社區(qū)再就業(yè)信息服務(wù)平臺的構(gòu)建過程中，政府構(gòu)建并完善全國社區(qū)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范和完善社會公共就業(yè)服務(wù)管理體系，可以帶動并促使地方黨和政府支持再就業(yè)工作有關(guān)政策措施的落到實處，及時解決并排查各類社區(qū)問題，推進社區(qū)發(fā)展與社會的穩(wěn)定，均具有積極的意義。管好、利用好這些檔案信息資源，既是新社會建設(shè)、社會檔案管理工作的重點內(nèi)容之一，又是全社會積極貫徹實施再就業(yè)發(fā)展工程項目的一個很關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。具體應(yīng)該從這樣的幾個方面入手：一是先行試驗，再摸索新經(jīng)驗。首先需要深入到一些較有代表性的社會分別開展社會調(diào)查研究與試驗摸索，以初步認識并掌握社會在開展再就業(yè)工程中的社會地位、工作任務(wù)、意義，社會在對下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)的主要業(yè)務(wù)方法、途徑以及具體范圍、方式，并解答了社會在對下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)上需要做什么、可以做到那些，在工作實施中應(yīng)當建立哪些檔案資料，對這一部分資源又應(yīng)當如何管理，以及由誰去管理等基礎(chǔ)問題。二是負責制發(fā)文件，以規(guī)范政府運作。在進行調(diào)查研究、試驗示范、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步確定了社會內(nèi)下崗失業(yè)人員再就業(yè)檔案管理的具體實施工作內(nèi)容、范圍、方式、管理方法;確定了各區(qū)、各街道、各社團對做好該項管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮以及具體實施管理工作職能，使社會下崗失業(yè)人員的再就業(yè)檔案管理工作具有了更加規(guī)范的條件。三是全方位組織部署、普及宣傳。為了將該項管理工作全方位推開，政府在發(fā)文進行部署管理工作的時候，還需要積極地組織開展有不同地區(qū)檔案處長、民政局局長、人勞處長和街道辦事處、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門社會專兼職檔案工作人員等參與舉辦的社會下崗失業(yè)人員再求職檔案保存現(xiàn)場情況會，經(jīng)過聽取試辦工作單位成功經(jīng)驗說明，并積極地組織與會工作人員開展當場進行教學觀摩活動，為抓好社會下崗失業(yè)人員再求職檔案保存管理工作作出全方位動員戰(zhàn)略部署，并提出具體要點，如此才能形成地市組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作重視，有關(guān)部門大力支持，檔案機關(guān)積極引導(dǎo)，街道社區(qū)聯(lián)動的良好管理工作局面。

（二）把握管理服務(wù)主要環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

檔案信息互聯(lián)網(wǎng)中心在建設(shè)社會的下崗失業(yè)人才再就業(yè)工作檔案中，注重貼近社會工作實踐，牢固抓住了社會對下崗失學人才再就業(yè)工作提供服務(wù)的這一主旨，以社會為下崗失學人才再就業(yè)工作進行優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范管理的總體目標，來明確了檔案保存的范疇與內(nèi)涵，并實現(xiàn)了四突破：一是突出對全社會下崗失學人才總體狀況的全面掌握，為社會對下鄉(xiāng)失學人才再進行的企業(yè)宏觀管理咨詢服務(wù)提供了保障。注重對全社會的下鄉(xiāng)失學員工人數(shù)、居住分布、年齡段構(gòu)成、下鄉(xiāng)失學員工本身的政治風格、上山下鄉(xiāng)之前任職時間、單位、行業(yè)專長、本身家庭成員、職業(yè)、心理健康狀況、人均收入、個人財務(wù)負擔情況等基本統(tǒng)計資料的收集整理，讓全社會對于下鄉(xiāng)失學員工的基本狀況達到底數(shù)清、基本狀況明，為社會實行的宏觀管理服務(wù)夯實了基礎(chǔ)。二是突出對全國下崗失業(yè)人員安置求職工作情況的全面掌握，為社會科學安排、介紹再求職機構(gòu)工作人員提供了科學依據(jù)。三是突出了社會群眾對社會救助保障資金管理的掌握情況，對是否正確報告低保人數(shù)，及時解決各類社會矛盾爭議等提出了查考。下崗失業(yè)人員再求職檔案是對社會上進行該項管理工作情況的事實記載，是檢查黨和人民政府有關(guān)下崗失業(yè)人員再求職的各項政策、法規(guī)、管理工作目標任務(wù)如何在社會履行的主要歷史證人。因此，政府需要著重抓好社會有關(guān)下崗失學人士再就業(yè)機會領(lǐng)袖組織、機構(gòu)管理、組織網(wǎng)絡(luò)、上級領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)方針、政策規(guī)定，以及領(lǐng)袖重要講話、在社會的有關(guān)下鄉(xiāng)失學人士再就業(yè)工作規(guī)劃、總結(jié)、社會管理工作中的先進事跡經(jīng)驗交流、在社會舉辦的有關(guān)讀書、知識和教育、文娛、體育的新聞?wù)掌?、聲像等資源的整合工作。通過對上述檔案信息的立卷存檔、規(guī)范整理，為全社會的人民對于下崗失業(yè)人士在就業(yè)管理工作上，由基本基礎(chǔ)狀況的掌握，到具體方針政策的貫徹，以及實際管理工作的開展進行建立了完善的檔案信息系統(tǒng)。

（三）注重檔案信息利用，為社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作提供有效服務(wù)

一是加強檔案管理，關(guān)鍵在于利用。社會可以根據(jù)完善標準的檔案信息資源，利用來源于各相關(guān)方面的各類職業(yè)供求信息，根據(jù)每位下崗失學人士的自我特征、行業(yè)特長以及就業(yè)意愿，通過對社會開發(fā)的就業(yè)職位從中選擇，向社會內(nèi)用人單位介紹錄用，為社會內(nèi)創(chuàng)設(shè)條件并舉辦各類形式就業(yè)等措施，主動進行下崗失學人士的再就業(yè)工作。二是嚴格下崗失業(yè)工人管理工作，推進經(jīng)濟社會穩(wěn)定上起到了良好的效果。社區(qū)是下崗失業(yè)人士的集居所，由全中國經(jīng)濟社會對下崗失業(yè)人士負責管理，和地方各級人民政府負責管理下崗失業(yè)人士的途徑。下崗失業(yè)保障工作人員的確認，以及獲得社會生活救助保證工作人員的審批等是事關(guān)廣大經(jīng)濟社會內(nèi)下崗失業(yè)保障工作人員一切權(quán)益的敏感性提問。各居民社區(qū)依據(jù)檔案記錄的相關(guān)情況以及實際掌握的情況，適時辦理對下崗失業(yè)人員認定以及社會生活救濟條件的審查呈報等工作，并對審查、呈報有關(guān)資料及時在社會內(nèi)實行公布，以使上述工作實現(xiàn)了政策公開、服務(wù)條件公開、審查上報對象公開，該報則報，應(yīng)保盡保。只要檔案資料齊全，社會基礎(chǔ)條件清楚，就可以較好處理群眾糾紛和信訪，從而更好地促進了社區(qū)的穩(wěn)定。

結(jié)語

人事檔案信息化實際工作是一個意義非常重大的信息資源管理系統(tǒng)工程，是一個科學化、系統(tǒng)化非常強的管理，新的時代形勢針對人事檔案信息化實際各項工作中暴露出的一系列問題，不斷完善和發(fā)展管理體系與辦法，以推動管理革新，做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)檔案管理工作，為推動社會的和諧穩(wěn)定、緩解社區(qū)矛盾產(chǎn)生了積極影響。

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