朱奕名

（中原工學(xué)院系統(tǒng)與工業(yè)工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450007）

我國(guó)是世界上最早利用食用菌的國(guó)家之一，也是食用菌的主產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)大國(guó)[1]。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，不僅栽培規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，食用菌產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量和產(chǎn)值也持續(xù)提升[2]。隴南市是我國(guó)食用菌的重要產(chǎn)地之一，經(jīng)過多年探索，隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)近年來取得了快速發(fā)展，已經(jīng)形成了以武都、兩當(dāng)為中心，覆蓋全市的栽培格局，食用菌產(chǎn)業(yè)已逐漸發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)[3]。國(guó)家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確要求，財(cái)政、投資、金融各類資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜[4]。這就需要貫徹共享發(fā)展理念，大力發(fā)展普惠金融，進(jìn)一步創(chuàng)新多元化金融扶貧機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供可靠的資金保障。因此，多元化金融扶貧政策在隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 精準(zhǔn)扶貧視角下的多元金融扶貧

1.1 精準(zhǔn)扶貧的背景、內(nèi)涵

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就；作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著許多結(jié)構(gòu)性的問題。最為典型的便是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村居民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。精準(zhǔn)扶貧以扶貧的精準(zhǔn)性為先決條件和基本要求，注重扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧措施、資金使用以及脫貧成效的精準(zhǔn)性[5]。

1.2 精準(zhǔn)扶貧中多元金融扶貧的地位

農(nóng)村貧困問題不僅僅是一家一戶的貧困問題，很多是片區(qū)性貧困問題，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為農(nóng)村內(nèi)生扶貧的關(guān)鍵所在，多元金融扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著重要的作用。無論是單個(gè)項(xiàng)目的開展，還是產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，均離不開金融的扶持。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融扶持能夠有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金困境，為產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供助力。基于此，多元金融扶貧不僅是精準(zhǔn)扶貧中不可或缺的一環(huán)，更是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵要素。

2 隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)定位

2.1.1 特色產(chǎn)業(yè)

食用菌對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的要求有別于一般植物，它沒有葉綠素，養(yǎng)分主要來源于高等植物的殘軀，對(duì)光照要求較低，但需要充足的氧氣、良好的通風(fēng)和較高的空氣濕度。隴南市位于甘肅省東南部，多山多水，且地形地貌多樣，是甘肅省僅有的亞熱帶氣候區(qū)，四季分明，氣候溫暖濕潤(rùn)，降雨量充沛，非常適宜木耳、香菇等食用菌的生長(zhǎng)。早在2012年，隴南市便發(fā)出“加快發(fā)展食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)品”的口號(hào)。

2.1.2 扶貧產(chǎn)業(yè)

甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，是我國(guó)扶貧的攻堅(jiān)區(qū)，而隴南則是甘肅扶貧的攻堅(jiān)區(qū)。2011年，隴南全市貧困人口130.47萬人，貧困發(fā)生率53%，位居全省首位[6]。食用菌產(chǎn)業(yè)為隴南產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富的重要任務(wù)。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2012年以來，在隴南市政府的大力扶持下，隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)邁上了發(fā)展的新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。1）栽培面積大幅增加。早期，隴南市食用菌栽培主要集中于武都區(qū)、兩當(dāng)縣；近年來，種植面積持續(xù)擴(kuò)大，成縣、文縣、西和縣等紛紛加入到食用菌栽培大軍中，初步形成了覆蓋全市各區(qū)縣的食用菌栽培規(guī)模。食用菌栽培逐漸從原先的農(nóng)戶散戶栽培向?qū)I(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。2）產(chǎn)量、產(chǎn)值不斷提升。2012年，隴南市食用菌產(chǎn)量尚不足100萬袋，產(chǎn)值也僅有數(shù)千萬元；2019年，隴南市食用菌產(chǎn)量已經(jīng)突破3 000萬袋，產(chǎn)值逾5億元。短短7年間，隴南市食用菌產(chǎn)量、產(chǎn)值大幅度提升，成為隴南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。3）食用菌企業(yè)數(shù)量不斷增加。得益于政府的大力扶持、加工技術(shù)的發(fā)展和食用菌利用價(jià)值的提升，相關(guān)企業(yè)數(shù)量也在快速增加。2018年，隴南市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所發(fā)起成立了食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，包括38家企業(yè)、合作社[7]。2016年～2019年隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值情況見表1。

表1 2016年～2019年隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值表Tab.1 The output value of the edible fungi industry in Longnan city from 2016 to 2019

由表1可知，2016年以來，隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。4年間，產(chǎn)值提高了163%，產(chǎn)量提高了138%，取得了顯著的成就。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平大為提升，飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化，生態(tài)、健康、綠色是現(xiàn)代人飲食的三大理念。食用菌品種多樣，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，如黑木耳具有養(yǎng)肺止血、降壓止咳的作用，金針菇具有消炎、抗疲勞的效果[8]。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)食用菌消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，成為世界最大的食用菌產(chǎn)地，也是世界最大的食用菌消費(fèi)市場(chǎng)。

2014年以來，我國(guó)食用菌總產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。2019年12月由中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)發(fā)布的《2018年度全國(guó)食用菌統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果分析》顯示，2018年我國(guó)食用菌總產(chǎn)量達(dá)到3 842.04萬噸，同比增長(zhǎng)3.50%，見圖1。全國(guó)食用菌總產(chǎn)值達(dá)到2 937.37億元，同比增長(zhǎng)7.92%，見圖2。

由圖1可知，2014年以來我國(guó)食用菌產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，食用菌產(chǎn)量從2014年的3 270.00萬噸，增加到2018年的3 842.04萬噸。由圖2可知，我國(guó)食用菌市場(chǎng)總產(chǎn)值從2014年的2 258.10億元，增加到2018年的2 937.37億元。

廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)以及持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)規(guī)模，為隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政策扶持是隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大機(jī)遇。作為隴南市產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了省、市、縣各級(jí)政府的扶持。隴南市先后出臺(tái)了大量旨在促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如《關(guān)于促進(jìn)貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見》，徽縣更被認(rèn)定為甘肅省食用菌產(chǎn)業(yè)示范縣。多位一體的政策扶持，為隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.4 發(fā)展困境

2.4.1 產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育滯后

隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)正處于從農(nóng)戶散戶種植向規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變的階段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)出現(xiàn)，聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但目前散戶種植仍然是食用菌種植的主體，這會(huì)制約食用菌產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4.2 綜合利用率不高

食用菌不僅具有豐富的食用價(jià)值，也有巨大的藥用價(jià)值，而精深加工則是充分實(shí)現(xiàn)食用菌價(jià)值的必然要求。相比于國(guó)外而言，我國(guó)食用菌精深加工率偏低，尚不足10%[10]。隴南市作為新興的食用菌產(chǎn)業(yè)基地，精深加工率更低于其他食用菌主要產(chǎn)地。

2.4.3 外部環(huán)境欠缺

技術(shù)、場(chǎng)地、水電、資金、市場(chǎng)等諸多要素，均對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。但隴南市在食用菌產(chǎn)業(yè)管理、服務(wù)與政策扶持中仍然存在很大的不足。特別是金融扶持層面，尚未形成多元化的金融扶持體系，這從根本上制約了隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3 隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

3.1 以金融扶貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

隨著扶貧工作的不斷深入，隴南市立足自身的區(qū)位條件以及食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，將食用菌產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。并構(gòu)建以“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋金融機(jī)構(gòu)”為主的生產(chǎn)模式[11]。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)模式中，龍頭企業(yè)是資金、技術(shù)的提供者，負(fù)責(zé)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃以及加工銷售等，合作社是連接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的媒介，而農(nóng)戶則依靠土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)以及種植食用菌獲得收入。“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶＋金融機(jī)構(gòu)”模式，保證了食用菌生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；潭取５捎邶堫^企業(yè)、合作社、農(nóng)戶屬于不同的利益主體，運(yùn)營(yíng)過程中難免會(huì)因利益產(chǎn)生摩擦。金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，助力三者厘清關(guān)系以及合作社內(nèi)部治理格局。以金融扶持充分調(diào)動(dòng)3個(gè)主體的積極性，提高生產(chǎn)水平，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止2019年底，隴南市食用菌合作社、企業(yè)已突破40家，產(chǎn)值逾5億元[12]。

3.2 以創(chuàng)新小額信貸滿足資金需求

扶貧小額信貸是以緩解貧困為目標(biāo)的小額信貸產(chǎn)品。扶貧小額信貸兼有扶貧和信貸雙重屬性，既是扶貧的工具，也是一種信貸產(chǎn)品，是普惠性金融體系的重要內(nèi)容。能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融環(huán)境下，鄉(xiāng)村金融發(fā)展滯后的不足，在隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)的金融扶貧中發(fā)揮著重要的作用。

兩當(dāng)縣是隴南市較早發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，在食用菌產(chǎn)業(yè)金融扶貧中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一方面，以縣財(cái)政為基礎(chǔ)，多元籌措發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金；另一方面，高度重視與地方金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，合力開發(fā)了具有區(qū)域特色的“金菌寶”信貸產(chǎn)品。專門用于全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。在多元金融扶貧的支持下，全縣食用菌種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，主要品種香菇，完成了《有機(jī)香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)》。

當(dāng)前，隴南市其他縣區(qū)正吸收借鑒兩當(dāng)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)放扶貧小額信貸。綜合供給、需求2個(gè)方面，開發(fā)針對(duì)性的小額信貸產(chǎn)品。推出了小額信用貸款、聯(lián)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、循環(huán)貸款、互保金等多元化信貸品種，以滿足散戶為主栽培情形下的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求。

3.3 以金融扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

3.3.1 以金融扶持推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

1）良種選育。良種選育與擴(kuò)繁是提高區(qū)域食用菌競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，涉及到菌種采集指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地管理等。金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)民走數(shù)量與質(zhì)量效益并重的發(fā)展路徑，助力隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2）技術(shù)提升。政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助力食用菌企業(yè)更新加工技術(shù)，以金融扶持對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，引進(jìn)新型生產(chǎn)線，推動(dòng)食用菌加工從粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，提高食用菌產(chǎn)品的品質(zhì)，進(jìn)而逐步提升市場(chǎng)占有率。同時(shí)，對(duì)接金融扶持與食用菌產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)，深化食用菌開發(fā)價(jià)值的認(rèn)知。

3.3.2 以金融扶持發(fā)展電子商務(wù)

產(chǎn)品滯銷是困擾食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，而電子商務(wù)的發(fā)展及其在農(nóng)村市場(chǎng)的下沉，為食用菌產(chǎn)業(yè)突破銷售困境提供了新的機(jī)遇。金融扶持在助力隴南市食用菌電子商務(wù)發(fā)展中起到重要作用。

1）電商扶貧信貸。中國(guó)人民銀行隴南市中支制定了“114”金融支持電商扶貧的信貸支持行動(dòng)，引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)從供應(yīng)鏈、物流、資金流和信息流4個(gè)層面，打造有針對(duì)性的信貸產(chǎn)品和抵押擔(dān)保模式，推動(dòng)電商平臺(tái)做強(qiáng)、做大。

2）電商銷售與培訓(xùn)。建設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)·隴南館”，把農(nóng)特產(chǎn)品作為電子商務(wù)的主推產(chǎn)品，帶動(dòng)隴南市特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)由政府財(cái)政補(bǔ)貼定期免費(fèi)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，越來越多的農(nóng)戶以及企業(yè)選擇將線上銷售作為食用菌銷售的渠道。

4 多元化金融扶貧政策助力隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 多元化籌集金融扶貧資金

金融扶貧屬于開發(fā)式扶貧，是我國(guó)扶貧大業(yè)的重要組成部分，在完成“十三五”規(guī)劃“解決區(qū)域性整體貧困”中發(fā)揮著重要的作用。多元化金融扶貧以多元化資金籌集為先決條件，多元化資金籌集可以有效增強(qiáng)扶貧資金實(shí)力，更好地發(fā)揮金融扶貧的作用。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），作為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的綱領(lǐng)性文件，《決定》明確要求加強(qiáng)金融扶貧的力度，并從9個(gè)方面對(duì)金融扶貧資金籌集做了具體的要求[13]。

隴南市要從《決定》的精神出發(fā)，拓展金融扶貧資金的籌集方法，在發(fā)揮好財(cái)政轉(zhuǎn)移作用的同時(shí)，充分利用政策性金融吸引社會(huì)資本投入。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，合理動(dòng)用財(cái)政貼息資金以及部分金融機(jī)構(gòu)的富余資金，做到?？顚Ｓ?，精準(zhǔn)對(duì)接政策性金融機(jī)構(gòu)的資金需求，從而拓寬資金的來源和渠道；充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)投融資主體，打造多元化的扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)，為扶貧資金注入新活力。

4.2 發(fā)揮政策性金融的基礎(chǔ)作用

政策性金融是多元化金融扶貧的重點(diǎn)。從世界范圍內(nèi)的扶貧實(shí)踐來看，政策性金融發(fā)揮著實(shí)施特定戰(zhàn)略、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要作用。作為一種特殊的制度安排，政策性金融以保障弱勢(shì)群體的金融平等權(quán)、金融發(fā)展權(quán)為任務(wù)。對(duì)此，國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮好多元化金融扶貧的基礎(chǔ)性作用，為隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融保障。

4.2.1 精準(zhǔn)對(duì)接金融需求

精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)先行，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為隴南精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是當(dāng)前隴南市最為主要的金融需求。政策性金融要做好特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)的扶持工作，以食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，助力更多的貧困人口脫貧。

4.2.2 優(yōu)先扶持重點(diǎn)項(xiàng)目

食用菌產(chǎn)業(yè)既是隴南市的特色產(chǎn)業(yè)，也是扶貧產(chǎn)業(yè)，相關(guān)項(xiàng)目為數(shù)甚多，其中，不少項(xiàng)目已經(jīng)入選市級(jí)乃至省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。政策性金融要將重點(diǎn)項(xiàng)目作為有限扶持的對(duì)象，打造一批具有示范意義的食用菌扶貧項(xiàng)目。

4.3 合理引導(dǎo)民間金融

一直以來，鄉(xiāng)村地區(qū)均存在融資難的問題。作為食用菌生產(chǎn)的主體，農(nóng)戶很難從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸資金，制約了食用菌的規(guī)?；耘?，也限制了食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民間金融是破解鄉(xiāng)村融資難的重要途徑。在長(zhǎng)期發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)逐步形成了以血緣、地緣、業(yè)緣為紐帶的民間金融模式[14]。因此，合理引導(dǎo)民間金融，成為隴南多元化金融扶貧政策的一部分。

5 結(jié)語(yǔ)

多元化金融扶貧是隴南市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障性條件，在隴南市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。因此，隴南市要構(gòu)建完善的多元化金融扶持政策體系，規(guī)范金融監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮好政策性金融、多元化金融、民間金融等在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。進(jìn)一步激活食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，助力食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧致富。