山東海事局 孫 星

2018年4月至2020年3月，我在交通運(yùn)輸部國際司和部海事局、山東海事局的支持下，赴英國倫敦在國際海事組織秘書處擔(dān)任了兩年的初級(jí)技術(shù)官，深度參與了國際海事技術(shù)中心網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目和MEPC的有關(guān)工作。為了讓廣大讀者更好地了解國際海事組織的運(yùn)行情況，我將從組織架構(gòu)、初級(jí)技術(shù)官員項(xiàng)目、日常工作等幾個(gè)方面，與大家分享這一段工作經(jīng)歷。

IMO初級(jí)技術(shù)官員的設(shè)置背景

國際海事組織（IMO）是聯(lián)合國主管國際航運(yùn)及有關(guān)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，1959年正式成立，總部設(shè)在英國倫敦，現(xiàn)有174個(gè)會(huì)員國和3個(gè)聯(lián)系會(huì)員。該組織由大會(huì)、理事會(huì)、海上安全委員會(huì)、海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、法律委員會(huì)、技術(shù)合作委員會(huì)等組成。

IMO大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它由全體會(huì)員國的代表組成，通常每兩年召開一次。其主要職責(zé)是選舉理事國組成理事會(huì)；審議批準(zhǔn)工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)政安排。理事會(huì)作為IMO的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在IMO大會(huì)閉會(huì)期間履行大會(huì)的所有職責(zé)。委員會(huì)主要包括：海洋安全委員會(huì)（MSC）、海洋環(huán)境委員會(huì)（MEPC）、法律委員會(huì)（LC）、技術(shù)合作委員會(huì)（TCC）、便利運(yùn)輸委員會(huì)（FC）。MSC和MEPC還下設(shè)了一系列分委會(huì)。

1、國際海事組織秘書處

國際海事組織秘書處大約有300名左右國際職員，現(xiàn)任秘書長為林基澤（Kitack Lim，韓國籍）。秘書處下設(shè)行政司、會(huì)議司、海安司、環(huán)境司、法律司、技術(shù)合作司、締約國審核署，以及剛剛成立的伙伴與項(xiàng)目署。秘書處主要負(fù)責(zé)組織召開IMO會(huì)議，對(duì)公約和議定書的解釋，起草會(huì)議報(bào)告和相關(guān)文件，實(shí)施項(xiàng)目，維系對(duì)外關(guān)系等。

國際職員，亦稱“國際公務(wù)員”，是指在聯(lián)合國及其他國際組織中工作的各類工作人員，受國際組織行政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，為全體會(huì)員國服務(wù)。在國際海事組織秘書處，國際職員分為D、P、G三個(gè)類型。D（Director）指領(lǐng)導(dǎo)類職務(wù)，主要包括各部門主管等高級(jí)職員，分為D1、D2兩個(gè)級(jí)別；P（Professional）指專業(yè)人員，是秘書處的中堅(jiān)力量，包括P1-P5五個(gè)級(jí)別；G（General）指一般事務(wù)，由文秘、行政、后勤等輔助性雇員構(gòu)成，包括G1-G7七個(gè)級(jí)別。

IMO作為國際組織，職員來自于全球各個(gè)國家，生活習(xí)慣不同，文化背景各異。這種跨文化環(huán)境增加了豐富多彩的同時(shí)，也帶了溝通和交流方面的挑戰(zhàn)。為了培養(yǎng)合作能力和團(tuán)隊(duì)情感，IMO秘書處會(huì)組織各種集體活動(dòng)。圖3為IMO秘書處組織的圣誕活動(dòng)和新職員歡迎會(huì)。

2、JPO項(xiàng)目實(shí)施情況

圖1 國際海事組織秘書處所在地

圖2 國際海事組織主會(huì)場

初級(jí)技術(shù)官員（Junior Professional Officer，JPO）計(jì)劃是指由國際組織成員國自愿參與，并資助本國初級(jí)技術(shù)專業(yè)人才任職的計(jì)劃。日本、法國等國家從20世紀(jì)70年代開始就通過采取“JPO派遣制度”等措施，加強(qiáng)其在國際組織中的人事派遣，謀求在解決能源安全、氣候變化等全球性問題中發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)力。據(jù)了解，有JPO經(jīng)歷的日籍國際組織職員占其國際職員總數(shù)的四成以上，在我任職的兩年中，陸續(xù)有4名日本籍JPO在國際海事組織各個(gè)部門任職。2000年左右，我國海事、船檢等有關(guān)系統(tǒng)，曾陸續(xù)向國際海事組織派遣過數(shù)名初級(jí)技術(shù)官員（時(shí)稱助理技術(shù)官員，Associate Professional Officer），目前在職的中國籍技術(shù)官員大多具有APO或者JPO經(jīng)歷。

3、申請與招錄流程

在國際海事組織，初級(jí)技術(shù)官員將擔(dān)任P2級(jí)別職務(wù)，承擔(dān)實(shí)質(zhì)性工作。JPO職位招募計(jì)劃采用候選人競爭選拔機(jī)制。由于JPO由派出的成員國資助，因此申請必須由各成員國提交，不接受個(gè)人直接申請。不同崗位對(duì)JPO的基本素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)歷、學(xué)歷、語言技能等方面提出的要求各異。申請材料包含一份說明申請理由和工作經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人陳述，以及個(gè)人履歷表。選拔過程包括國內(nèi)選拔、簡歷篩選、面試（遠(yuǎn)程利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行）等環(huán)節(jié)。

圖3 國際海事組織秘書處組織的各種活動(dòng)

聯(lián)合國面試采用能力面試（Competency Based Interview）結(jié)構(gòu)，旨在從被面者過去的經(jīng)歷中考察其是否具備相關(guān)崗位需要的能力。面試通常以英語通過Skype進(jìn)行。面試人員來自于人力資源部門和用人需求部門，面試開始之前，其中一名成員將介紹小組成員和面試流程，然后每個(gè)成員依次發(fā)問。面試過程全程大約1小時(shí)。考慮到不同國家的時(shí)差和生活工作習(xí)慣，秘書處在發(fā)送面試邀請時(shí)，會(huì)提供幾個(gè)時(shí)間段供選擇。

相關(guān)工作實(shí)施情況

1、GMN項(xiàng)目

按照所申請的崗位與工作安排，我被分配到海洋環(huán)境司（Marine Environment Division，MED）的大項(xiàng)目處（Major Projects）工作，參與國際海事技術(shù)中心網(wǎng)絡(luò)（Global MTCC Network， GMN）項(xiàng)目。國際海事組織海洋環(huán)境司大項(xiàng)目處的主要任務(wù)是組織和協(xié)調(diào)有關(guān)海洋環(huán)境方面的國際合作和技術(shù)支援。

圖4 國際海事技術(shù)中心網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目

圖5 在世界海事大學(xué)和意大利Trieste港口參加有關(guān)活動(dòng)

GMN項(xiàng)目的正式名稱是航運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)(Capacity Building for Climate Mitigation in the Maritime Shipping Industry)，旨在助力減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略。該項(xiàng)目由歐盟出資資助，IMO負(fù)責(zé)具體實(shí)施，項(xiàng)目為期四年。GMN項(xiàng)目旨在通過技術(shù)協(xié)助與能力建設(shè)等方式幫助受益國家減少航運(yùn)業(yè)GHG排放。具體而言，GMN項(xiàng)目將在全球范圍的指定目標(biāo)區(qū)域，選擇5個(gè)發(fā)展中國家，分別建立海事技術(shù)合作中心（Maritime Technologies Technology Cooperation Centre，MTCC），充分聯(lián)系、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各相關(guān)國家，專注于船舶減排和能效管理的能力建設(shè)，總結(jié)和推廣航運(yùn)業(yè)減排技術(shù)，提升低碳運(yùn)營能力，促進(jìn)全球航運(yùn)業(yè)共同取得綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而且在各個(gè)海事技術(shù)合作中心之間進(jìn)行充分溝通與聯(lián)系，共享合作成果。

2、工作內(nèi)容與方法

經(jīng)過與團(tuán)隊(duì)的溝通，我主要負(fù)責(zé)以下幾方面的工作：（1）項(xiàng)目中涉及到的技術(shù)問題，包括試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度控制，遇到的技術(shù)難題，以及技術(shù)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)題等；（2）與MTCC_Asia和MTCC Pacific進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，對(duì)其工作進(jìn)展進(jìn)行跟蹤和管理。

工作中需要與出資方、組織方、實(shí)施方等相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行溝通，確保項(xiàng)目各項(xiàng)進(jìn)度按期完成。針對(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)系的兩個(gè)技術(shù)中心，組織好每月一次的月度視頻會(huì)議，就遇到的相關(guān)問題進(jìn)行溝通與說明。國際組織的工作涉及面廣、敏感度高，對(duì)職員的組織協(xié)調(diào)能力提出了較高要求。而且為了組織參與能力建設(shè)項(xiàng)目，或者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行考察調(diào)研，項(xiàng)目官員經(jīng)常需要去不同的國家和地區(qū)出差，也增加了更多的不確定性和考驗(yàn)。

例如，2018年9月，設(shè)在肯尼亞的非洲海事技術(shù)合作中心項(xiàng)目進(jìn)展一直不順利，為了掌握第一手資料，找到問題原因，我與IMO其他兩位工作人員一起赴肯尼亞內(nèi)羅畢和蒙巴薩開展MTCC_Afric調(diào)研工作。與承擔(dān)單位Jomo Kenyatta University of Agriculture and Technology校長及其工作人員深入溝通，并與肯尼亞交通部負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的首席秘書Nancy女士、肯尼亞海事局局長George就存在的問題，和需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)進(jìn)行了交流，在多方斡旋和配合下，問題得到了及時(shí)解決。

3、MEPC會(huì)議秘書工作

除了做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，作為秘書處職員，筆者還需要參與IMO會(huì)議的組織工作。在MEPC 74會(huì)議期間，參與了議題5（空氣污染和船舶能效）、議題6（提升船舶能效的技術(shù)與營運(yùn)措施）的秘書工作，這兩個(gè)議題涉及提案多達(dá)50余個(gè)，是目前MEPC的關(guān)注熱點(diǎn)之一。主要涉及MARPOL附則VI中低硫油要求涉及的取樣、不合規(guī)燃油處置、PSC檢查導(dǎo)則、EEDI第三階段修正等相關(guān)內(nèi)容。

建議與思考

為了更好地應(yīng)對(duì)全球變暖、海洋環(huán)境等重大問題，IMO秘書處在有關(guān)成員國的資助下，陸續(xù)實(shí)施了全球壓載水管理項(xiàng)目(GloBallast)，全球海運(yùn)能效伙伴項(xiàng)目(GloMEEP)，GMN等一系列重大項(xiàng)目。隨著這些項(xiàng)目成功實(shí)施，尤其是綠色航行2020(Green Voyage 2020)，全球船舶污底伙伴項(xiàng)目(GloFoulin) 等新項(xiàng)目的啟動(dòng)，秘書處意識(shí)到有必要成立新的部門，專門做好項(xiàng)目管理工作，同時(shí)需要維系好與資金提供方的關(guān)系。自2019年開始，醞釀成立新的部門做好這一工作。

2020年3月，國際海事組織的新部門——伙伴與項(xiàng)目署（Department of Partnerships and Projects， DPP）正式開始運(yùn)營。DPP由海洋環(huán)境司(Maritime Environment Division)下的大項(xiàng)目處(Major Projects Subdivision)和原技術(shù)合作司 (Technical Cooperation Division)下的伙伴與資源處(Partnership and Resource Mobilization)合并而成。

新部門的成立體現(xiàn)了IMO協(xié)助成員國實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展日程的決心和努力。將致力于與成員國、聯(lián)合國系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織和私人財(cái)團(tuán)建立緊密聯(lián)系，挖掘潛在的項(xiàng)目支持機(jī)會(huì)。在船舶能效、氣候變化、生物多樣性保護(hù)等方面尋求合作。

中國目前作為最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是溫室氣體排放大國，因此需要積極參與國際氣候變化治理及全球減排進(jìn)程，承擔(dān)合理的國際責(zé)任。國際航運(yùn)溫室氣體具體減排措施爭論激烈，需要考慮潛在減排措施可能對(duì)我國航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)帶來影響，我國海事界須未雨綢繆，做好準(zhǔn)備。同時(shí)，船舶工業(yè)應(yīng)充分理解現(xiàn)有規(guī)則，積極參與溫室氣體談判和后續(xù)規(guī)則的制定。

圖6 在肯尼亞調(diào)研非洲海事技術(shù)合作中心

圖7 在MEPC 74會(huì)議上擔(dān)任秘書工作