畢君艷

摘要：科研經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。本文通過(guò)探究事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);事業(yè)單位;管理

引言：事業(yè)單位指的是國(guó)家基于社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。因此，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的研究對(duì)象通常以自然科學(xué)和人文科學(xué)為主，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，以公益性、社會(huì)效益為主。事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作主要由科研管理部門、項(xiàng)目實(shí)施部門以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，如何協(xié)調(diào)好三大部門，形成統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，是事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的重要問(wèn)題。近年中央相繼出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等一系列文件，為科研經(jīng)費(fèi)松綁，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造活力。另一方面利用職務(wù)之便侵吞、套取大額科研資金等現(xiàn)象屢現(xiàn)弊端，科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管成了一個(gè)非常迫切的問(wèn)題。

一、目前我國(guó)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.??? 預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

預(yù)算的編制應(yīng)根據(jù)研究活動(dòng)的實(shí)際需要對(duì)可能使用的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做出具體估算。但實(shí)際上，科研人員一般不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)背景，科研項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)編制預(yù)算時(shí)往往沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，一般是科研人員未經(jīng)過(guò)實(shí)際分析考察，僅從盡量爭(zhēng)取課題的角度，進(jìn)行編制，預(yù)算編制缺乏客觀性，認(rèn)為只要在相關(guān)資金管理制度規(guī)定的比例范圍內(nèi)編制即可，缺少合理的預(yù)算依據(jù)，對(duì)成本因素也考慮不周，不能反映科研工作的實(shí)際需求，不具有可操作性?，F(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)務(wù)人員是在課題經(jīng)費(fèi)到賬后才看到預(yù)算，更有甚者，是在課題，準(zhǔn)備驗(yàn)收時(shí)才將預(yù)算交給財(cái)務(wù)人員。這樣就造成在科研經(jīng)費(fèi)的日常核算中，科研人員給什么單據(jù)，會(huì)計(jì)人員就做相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理，到課題結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)與預(yù)算相去甚遠(yuǎn)。

2.??? 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善。

事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理涉及面十分廣泛，從科研管理部門到財(cái)務(wù)部門，從項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)審批人，不同部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需要都不一樣。

財(cái)務(wù)部門注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目實(shí)施人使用的合理性?？蒲泄芾聿块T則更注重對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施部門則更注重獲得科研成果將會(huì)取得的獎(jiǎng)勵(lì)以及經(jīng)費(fèi)的寬裕度和自由使用度。

這三個(gè)部門都是科研經(jīng)費(fèi)管理的主要參與部門，但其所注重的方向不一，造成了事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理困難的主要問(wèn)題。科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，一般是科研管理部門和項(xiàng)目實(shí)施部門確定項(xiàng)目參與人員、研究方向、研究進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等等，財(cái)務(wù)人員基本不參與，然而到了項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)時(shí)，經(jīng)費(fèi)的管理工作主要是財(cái)務(wù)部門開展，但是當(dāng)前大部份事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理仍然比較松散，從科研工作開始到結(jié)束過(guò)程都缺乏一個(gè)統(tǒng)一有效、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。導(dǎo)致科研項(xiàng)目實(shí)施效果無(wú)法保證，產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)使用過(guò)度的現(xiàn)象。

3.??? 科研經(jīng)費(fèi)核算支出過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，需要開展會(huì)計(jì)核算制度，但是當(dāng)前部分事業(yè)單位仍存在會(huì)計(jì)核算制度混亂、具有片面性的現(xiàn)象。大部分事業(yè)單位核算的基礎(chǔ)仍舊是收付實(shí)現(xiàn)制，這樣很容易導(dǎo)致成本核算不夠完整，十分片面。科研人員對(duì)于項(xiàng)目的支出也特別隨意，更有甚者隨意將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或在經(jīng)費(fèi)支出中混入其他支出，人為的給項(xiàng)目管理造成混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，核算支出過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)。

4.??? 科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)體系不完善。

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)，也是保障科研經(jīng)費(fèi)合理、高效使用的有力方法。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的投入也不斷增多，不同領(lǐng)域的人注意到項(xiàng)目的重要性和可持續(xù)發(fā)展性從而投資，這些都為開展科學(xué)研究工作提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件，而經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不斷增多，但監(jiān)管程序和要求卻不盡相同，這些都為科研經(jīng)費(fèi)的管理增加了許多難度。

在實(shí)際工作中，大家大多注重科研成果和學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)，驗(yàn)收決算的結(jié)果關(guān)注較少。特別是橫向課題的績(jī)效考核往往是缺失的。由于橫向課題由各單位自行管理，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬，亂發(fā)績(jī)效等情況，直接影響科研經(jīng)費(fèi)的正確使用，不利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的有效對(duì)策

1.??? 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研管理的重要組成部分，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)服務(wù)效率，建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，要以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為核心，合理有效的預(yù)算是項(xiàng)目研究實(shí)施的關(guān)鍵。

首先財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程。從項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施到最終驗(yàn)收結(jié)題都應(yīng)有財(cái)務(wù)人員的參與。在項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)階段，就要了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，學(xué)習(xí)國(guó)家現(xiàn)行的科研政策和資金管理辦法等。在預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)人員要做好服務(wù)咨詢工作，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理預(yù)計(jì)項(xiàng)目支出，編制預(yù)算。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，做好核算監(jiān)督，預(yù)算調(diào)整等相關(guān)工作。

2.??? 建立健全有效的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度

根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合自身情況，制訂完善的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，盡量細(xì)化，既要符合財(cái)務(wù)制度又要最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新能力。

當(dāng)前事業(yè)單位的科研管理往往涉及多個(gè)部門，如項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目實(shí)施部門等等。各個(gè)部門目的及要求不同，對(duì)科研項(xiàng)目的參與度與參與方面也都不同，相互溝通協(xié)調(diào)比較困難，這樣難以形成一個(gè)健全有效的經(jīng)費(fèi)管理制度。事業(yè)單位可以對(duì)當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制進(jìn)行改革，建立一個(gè)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，科研管理人員、財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目資深技術(shù)專家參加的科研管理小組。

事業(yè)單位通過(guò)設(shè)立科研小組的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目每一筆經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的管理，改變了科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制松散、缺乏協(xié)調(diào)、管理低效的局面。

3.??? 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督核算

采用全成本核算方式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理。除根據(jù)政府收支分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算外，利用財(cái)務(wù)核算軟件，設(shè)立會(huì)計(jì)輔助賬核算科研項(xiàng)目。落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，設(shè)立財(cái)務(wù)科研助理，定人定崗，按月與各項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)賬，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程核算方式不佳，嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)象，可以通過(guò)采取全成本核算的方式進(jìn)行解決，它能更加全面的反映出科研項(xiàng)目開展的成本，為經(jīng)費(fèi)管理的有效性創(chuàng)造條件。

4.??? 建立較完善的績(jī)效考核指標(biāo)、考核體系和激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前大部分事業(yè)單位仍存在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)積極、科研經(jīng)費(fèi)使用管理被動(dòng)以及忽視科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作的現(xiàn)象。事業(yè)單位為保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行自查，并不定期聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外部單位進(jìn)行審計(jì)。

實(shí)際上，科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分，通過(guò)績(jī)效考評(píng)制度，事業(yè)單位可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程作出客觀的評(píng)價(jià)，直觀的了解經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效果。

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況建立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的合理的績(jī)效考核指標(biāo)，并定期對(duì)所有的科研項(xiàng)目進(jìn)行公開考核，并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金。

三、結(jié)束語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)合理高效的使用決定著科研項(xiàng)目是否能順利開展以及科研成果實(shí)現(xiàn)的好壞，也對(duì)國(guó)家科技事業(yè)的進(jìn)步有著重大而深遠(yuǎn)的意義?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，國(guó)家對(duì)科研投資的力度越來(lái)越大的背景下，事業(yè)單位一定要做好科研經(jīng)費(fèi)的管理。現(xiàn)階段在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管中還面臨許多的問(wèn)題，只有建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，預(yù)算管理科學(xué)化，完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)，建立科研信用評(píng)估體系，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。