鄭巖巖

摘要：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等一系列高新科技的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)的來源和載體越來越多。承載數(shù)據(jù)信息的手機(jī)、電腦和個人計算機(jī)的普及率的不斷攀升，催生了數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長，使得人類已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。由于數(shù)據(jù)具有流動性，超出了之前的主權(quán)安全概念，數(shù)據(jù)成為至關(guān)重要的安全資源，數(shù)據(jù)會變得像工業(yè)時代的石油那樣，成為國家重要的戰(zhàn)略資源。如何積累數(shù)據(jù)，存儲數(shù)據(jù)，以及管控數(shù)據(jù)，將成為影響國家安全的重要因素。“數(shù)據(jù)主權(quán)”由此興起并引起了各國的重視。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一國不能有效地管理和控制因流動產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)主權(quán)引起的網(wǎng)絡(luò)安全問題成為具有時代性的熱點(diǎn)問題。本文主要從主權(quán)的主要概念出發(fā)，分析數(shù)據(jù)主權(quán)的特征意義，結(jié)合美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略看中國互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：主權(quán)國家主權(quán)數(shù)據(jù)主權(quán)網(wǎng)絡(luò)安全

一、國家主權(quán)的相關(guān)問題概述

（一）“、主權(quán)”概念的演進(jìn)

最早提出“主權(quán)”概念的是法國哲學(xué)家讓·布丹（Jean Bodin，1530—1596），其代表作是1576年發(fā)表的《國家論六卷》?！?】荷蘭政治思想家雨果？格勞秀斯（HugoGrotius）【4】界定“主權(quán)”是國家的最高統(tǒng)治權(quán);英國政治哲學(xué)家托馬斯？霍布斯（Thomas Hobbes）從自然法理論出發(fā)，闡述了“主權(quán)”的產(chǎn)生;法國啟蒙思想家，教育家，哲學(xué)家盧梭（Jean-Jacques Rousseau，1712年 6月 28日 -1778年 7月 2日）在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》《社會契約論》等著作中，以自然法理論為基礎(chǔ)，提出了人民主權(quán)這一概念。后來，1648年《威斯特伐利亞合約》的簽訂產(chǎn)生了主權(quán)國家，主權(quán)概念伴隨著國家理論的發(fā)展也不斷走向成熟?！?】

主權(quán)概念的提出，最初的主旨是要解決國家內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系問題，確立國內(nèi)最高統(tǒng)治者的權(quán)力地位。其后，隨著民族國家體系的逐漸形成，逐漸關(guān)注國家在國際關(guān)系中的權(quán)力地位問題。這樣一來，主權(quán)概念就有了對內(nèi)對外主權(quán)兩重性。

（二）、國家主權(quán)的演進(jìn)及其價值屬性

黃仁偉在《國家主權(quán)新論》【1】這本書中把國家主權(quán)定義為：是一個歷史和政治的范疇，其內(nèi)涵和構(gòu)成是處于不斷的調(diào)整和變化之中的。國家主權(quán)是國家擁有的最高權(quán)力。國家主權(quán)理論的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：首先國家主權(quán)理論發(fā)端于16世紀(jì)的歐洲;其次在布丹，格老秀斯，洛克和盧梭等人那里得到了不斷發(fā)展和完善;最后達(dá)到成熟期是在二戰(zhàn)以后?！?】

國家主權(quán)在本質(zhì)上是國際關(guān)系中的概念，國家主權(quán)的價值屬性主要體現(xiàn)為政治屬性、法律屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性上。國家主權(quán)的政治屬性主要強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的核心作用。國家主權(quán)的法律屬性與政治屬性是不可分割和相輔相成的兩種屬性。【1】政治屬性決定了主權(quán)原則在國際關(guān)系中的基本行為規(guī)范地位，促進(jìn)國際政治走向平等，公正和和平的話;法律屬性則為主權(quán)在國際社會提供了法律制度保障。兩種屬性的協(xié)調(diào)一致和互動作用，成為國際社會在和平與發(fā)展基礎(chǔ)上逐步走向有序化的重要保障。[1]主權(quán)是國家政治，經(jīng)濟(jì)，法律，文化等權(quán)利的柔和體。因而它除了具有政治和法律屬性外，還具有經(jīng)濟(jì)屬性及歷史，社會和文化屬性。

二、數(shù)據(jù)主權(quán)的相關(guān)問題概述

（一）、數(shù)據(jù)主權(quán)的概念特征

隨著網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為陸，海，空，天之外的第五維空間。“大數(shù)據(jù)”一詞頻繁地出現(xiàn)在世界政治經(jīng)濟(jì)軍事等各個領(lǐng)域，在大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)主權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。

2013年 6月，曾為美國中央情報局工作的愛德華？斯諾登（Edward Snowden）向《衛(wèi)報》和《華盛頓郵報》揭露的美國“凌鏡門事件”就是數(shù)據(jù)主權(quán)的重要例子，此事件一經(jīng)發(fā)布，全球輿論嘩然，無論是美國的民眾還是美國的盟友，都在抨擊美國政府的秘密監(jiān)控項(xiàng)目行動，在“棱鏡門”事件后，越來越多的國家和人民開始關(guān)心數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全等問題?！?】

目前，學(xué)術(shù)界有關(guān)數(shù)據(jù)主權(quán)的概念主要有三種不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)主權(quán)是在云計算背景下的主權(quán)，主張數(shù)據(jù)主權(quán)是指網(wǎng)絡(luò)空間中的國家主權(quán)。這種觀點(diǎn)把數(shù)據(jù)主權(quán)界定在網(wǎng)絡(luò)空間這一范圍內(nèi)，該種觀點(diǎn)其實(shí)不包括數(shù)據(jù)主權(quán)的行使區(qū)域。但是數(shù)據(jù)流動傳送還可通過電報、衛(wèi)星傳播等其他路徑實(shí)現(xiàn)。因此，學(xué)術(shù)界這一觀點(diǎn)單純以網(wǎng)絡(luò)空間去界定數(shù)據(jù)主權(quán)的范圍顯得過于狹窄?！?】

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)主權(quán)是一國獨(dú)立自主的對本國數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和使用的權(quán)力。該種觀點(diǎn)是沿襲了傳統(tǒng)主權(quán)的概念，由于數(shù)據(jù)的傳播具有其獨(dú)特性，涉及各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和些許運(yùn)營商，所以數(shù)據(jù)主權(quán)不僅僅是管理和利用數(shù)據(jù)本身。并且，在信息共享的網(wǎng)絡(luò)時代，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)的獨(dú)立自主權(quán)而忽視數(shù)據(jù)共享的交流合作性，可能還會引發(fā)國際社會的無秩序狀態(tài)?！?】

主權(quán)是國家對一國領(lǐng)域內(nèi)的人、物及事務(wù)的一種管轄權(quán)，它不同于對數(shù)據(jù)擁有的的所有權(quán)。同時在數(shù)據(jù)主權(quán)中，行為體不僅包含主權(quán)國家同時還有跨國互聯(lián)網(wǎng)公司，以及企業(yè)服務(wù)運(yùn)營商等。數(shù)據(jù)主權(quán)之爭比較復(fù)雜，它存在于主權(quán)國家之間，大數(shù)據(jù)公司之間等，所以這個觀點(diǎn)也有些片面。

學(xué)術(shù)界對數(shù)據(jù)主權(quán)概念的界定與區(qū)別顯示對數(shù)據(jù)主權(quán)的界定實(shí)則分為兩方面。一種是內(nèi)部數(shù)據(jù)主權(quán)，一種是外部數(shù)據(jù)主權(quán)。除此之外對數(shù)據(jù)主權(quán)的界定還需要考慮其特殊性和流動性。

（二）、數(shù)據(jù)主權(quán)的重要意義

數(shù)據(jù)主權(quán)是國家基于該國國家數(shù)據(jù)安全利益提出來的?！?4】國家利益是數(shù)據(jù)主權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)主權(quán)概念的提出與保護(hù)是國家安全利益的重要體現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天，推廣數(shù)據(jù)主權(quán)的保護(hù)有利于營造安全網(wǎng)絡(luò)空間。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間下的國與國的交往要遵循以數(shù)據(jù)主權(quán)為基礎(chǔ)，踐行和平共處的國家行為準(zhǔn)則，共同營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。第三數(shù)據(jù)主權(quán)事關(guān)國家總體安全，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)實(shí)則有利于保障國家安全。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn)出來，世界各國對數(shù)據(jù)的依賴程度也在明顯提升，國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的能力，數(shù)據(jù)主權(quán)將成為另一個大國博弈的主要空間。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，要從國家層面維護(hù)數(shù)據(jù)安全，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，這樣才有利于確保國家總體安全。

三、數(shù)據(jù)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全

（一）、美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

美國前總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)說過：數(shù)據(jù)是21世紀(jì)的石油?！?3】美國作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明國，始終在基礎(chǔ)上遙遙領(lǐng)先別國，并控制著互聯(lián)網(wǎng)中核心的硬件和軟件，對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的資源分配也有著絕對的話語權(quán)。在大數(shù)據(jù)時代，大國博弈的關(guān)鍵在于制網(wǎng)權(quán)，而美國在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力優(yōu)勢和制度優(yōu)勢也使其成為全球制網(wǎng)權(quán)的最有力的爭奪者。

美國掌握著絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備的核心技術(shù)，美國研發(fā)的一些軟件都在全球占據(jù)領(lǐng)先地位，技術(shù)最為成熟的硬盤和交換機(jī)來自美國希捷和思科;操作系統(tǒng)來自美國的微軟WINDOWS。美國還控制著世界互聯(lián)網(wǎng)高速公路的主干線、全球訪問量最大的搜索引擎以及最大的門戶網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站與博客網(wǎng)站。也正是在網(wǎng)絡(luò)空間格局中絕對“一超”地位，美國才敢于對他國進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)干涉”，從“棱鏡門”事件就可以看出來。【12】

（二）、中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

推進(jìn)大數(shù)據(jù)的研究以及保障我國的數(shù)據(jù)主權(quán)問題研究是當(dāng)務(wù)之急，是提升我國綜合國力和國際競爭力，維護(hù)我國國家安全和國際地位的有效途徑。在對美國特朗普政府國家安全戰(zhàn)略做法的分析中發(fā)現(xiàn)，美國把我國看成崛起中的有可能對美國網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅的大國，進(jìn)而美國把我國看成網(wǎng)絡(luò)安全中的競爭對手和防范對象，許多文件都是針對中國做出的。基于此中國必須警惕以及做出應(yīng)對策略來捍衛(wèi)我國國家數(shù)據(jù)主權(quán)，保障國家安全，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。

1.??? 中國倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

“在網(wǎng)絡(luò)空間里，早已形成你中有我，我中有你的聯(lián)系。數(shù)據(jù)的共享自然必須要求各個國家對數(shù)據(jù)主權(quán)安全的共治?！绷?xí)近平早在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上就提出要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！?7】習(xí)近平在黨的19大報告中指出，要將中國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。在第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上強(qiáng)調(diào)世界各國各國應(yīng)該深化務(wù)實(shí)合作，以共進(jìn)為動力，以共贏為目標(biāo)，走出一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力。”【18】

2.??? 中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具體措施

與歐美國家相比，我國在網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)、，能力、人才培養(yǎng)等方面存在差距，針對當(dāng)今數(shù)據(jù)主權(quán)的問題和網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，迫切需要我們加快建立我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。我國推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略建設(shè)要從技術(shù)，制度，人才培養(yǎng)，國際合作等方面一同努力。

（1）???? 構(gòu)建國家數(shù)據(jù)主權(quán)的制度保障體系。

數(shù)據(jù)主權(quán)屬于非傳統(tǒng)安全。有必要構(gòu)建一套規(guī)則制度體系來維護(hù)國家總體安全。我國應(yīng)積極推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序和新規(guī)則的制定，從而從制度上減少其他國家的干涉，最大限度的捍衛(wèi)中國的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主權(quán)。

（2）???? 、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間人才的培養(yǎng)

黨的十九大報告提出了人才培養(yǎng)的重要作用。有數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年 12月，全球網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到41.6億。而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，擁有全球數(shù)量最多的網(wǎng)民。為了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，中國應(yīng)加快對網(wǎng)絡(luò)人才素質(zhì)能力的培養(yǎng)，了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，形成有利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

（3） 、加強(qiáng)國家之間交流合作。

加強(qiáng)國家交流合作，有利于攜手管控數(shù)據(jù)的跨境流動，使之既不損害國家主權(quán)又不妨礙國家發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)而有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

四結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)空間安全對全球具有重大意義。互聯(lián)網(wǎng)讓全球變成了緊密聯(lián)系的地球村。網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息、學(xué)習(xí)交流的新渠道，但同時網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來許多挑戰(zhàn)和問題，有些問題甚至威脅國家安全。在網(wǎng)絡(luò)時代，數(shù)據(jù)成為特別重要的資源，數(shù)據(jù)會變得像工業(yè)時代的石油那樣，成為國家重要的戰(zhàn)略資源。如何積累數(shù)據(jù)，精煉數(shù)據(jù)，以及加工和管控數(shù)據(jù)，將成為決定國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要因素。數(shù)據(jù)主權(quán)則是保障網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)現(xiàn)信息現(xiàn)代化的具有時代性的新關(guān)鍵，有效的建立，發(fā)展和捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)應(yīng)該成為中國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)然中國網(wǎng)絡(luò)空間的維護(hù)不僅需要自身的努力，還需要加強(qiáng)和與國家社會的合作，提升國家實(shí)力，共同構(gòu)建命運(yùn)共同體，最后實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與安全。

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