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        中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀及進(jìn)程測度

        2020-11-06 12:15:59周妍
        科學(xué)與財富 2020年22期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化城鎮(zhèn)化

        周妍

        摘要:本文主要從經(jīng)濟(jì)生活、公共服務(wù)、文化素質(zhì)三個方面,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的指標(biāo)體系以及評價模型,測算出2019年中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程綜合指數(shù)為51.49%,可為我國推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程提供相關(guān)數(shù)據(jù)參考。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;城鎮(zhèn)化

        1引言

        自我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以來。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%上升到2019年的60.6%,城鎮(zhèn)常住人口同比增長2.05%。但由于我國城鄉(xiāng)分割戶籍制度的存在,從常住人口城鎮(zhèn)化的角度來看,城市中的農(nóng)民工大多并未獲得城鎮(zhèn)戶口。未能享受到和城鎮(zhèn)居民同等的社會政治權(quán)利及公共福利待遇。其在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等各方面與城市居民也存在著相當(dāng)大的差異。市民化進(jìn)程對我國經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。隨著中國人口紅利的消失,農(nóng)業(yè)人口占比較大,提高人力資本存量和質(zhì)量成為現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題,而本文對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程進(jìn)行測度,對中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀提供了參考。

        國內(nèi)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程測算在市民化進(jìn)程的指標(biāo)設(shè)置方面,學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)、政治和文化素養(yǎng)這三個方面進(jìn)行設(shè)計,估測領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的定居時間、接受的教育程度、享受到的公共服務(wù)、社會保障參與程度等客觀領(lǐng)域,還包括對他人的信任程度、自我認(rèn)同程度等主觀領(lǐng)域。從測算方法上來講,采用專家賦值法和等全賦值法的較多,也有使用幾何平均法。魏后凱(2013)選取政治權(quán)力、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活條件、綜合文化素質(zhì)五個指標(biāo),運(yùn)用專家賦值法測算2011年市民化進(jìn)程為39.56%。[1]魯強(qiáng)、徐翔(2016)運(yùn)用TT&DTHM模型,制度歧視系數(shù)算法,選取2 個一級指標(biāo),6個二級指標(biāo)測算2015年市民化進(jìn)程為50.2%。

        2市民化進(jìn)程的測度

        2.1? 指標(biāo)選取

        農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化四個層面。本節(jié)估算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程主要從經(jīng)濟(jì)生活、公共服務(wù)、文化素質(zhì)三個方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計。采用專家賦值法對各項指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重,同時選取相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值,再計算每項標(biāo)準(zhǔn)值和實際值的差距,通過加權(quán)計算出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)程度。計算公式為1:

        其中,P為市民化總進(jìn)程,ωi表示各大首指標(biāo)的權(quán)重,xi為實際值,Xi為標(biāo)準(zhǔn)值。每個指標(biāo)的進(jìn)程計算公式為:

        市民化程度的綜合指標(biāo)體系的計算公式為:

        2.2? 數(shù)據(jù)來源

        基于數(shù)據(jù)的可獲得性,本文的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)和實際值數(shù)據(jù)主要取自國家統(tǒng)計局(歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》等)。其中,月平均工資和人均月消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)值取自城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月均工資,人均月消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)值取城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費(fèi)支出,城鎮(zhèn)社會保險參保率的標(biāo)準(zhǔn)值取城鎮(zhèn)各項保險參保人數(shù)與城鎮(zhèn)常住人口之比,居住支出外的支出占比實際值取除城鎮(zhèn)居民家庭中人均居住支出之外的占現(xiàn)金消費(fèi)支出的比重,部分指標(biāo)取值“100”表示城鎮(zhèn)居民該指標(biāo)全部實現(xiàn)或基本實現(xiàn)(魏后凱,2014)。

        2.3? 測算結(jié)果

        由以上測度指標(biāo)、測度方法和相關(guān)數(shù)據(jù)測算出我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程如表1,數(shù)據(jù)顯示,到2019年底,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度約為51.49%,經(jīng)濟(jì)生活、公共服務(wù)、文化素質(zhì)三大指標(biāo)測算的市民化程度分別為59.99%、49.3%和43.96%,公共服務(wù)和文化素質(zhì)的市民化程度低于經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo),說明當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平整體不高,而公共服務(wù)和權(quán)利的缺失及文化素質(zhì)水平結(jié)構(gòu)失衡,增量不足、總體存量低。

        3、研究結(jié)論及政策建議

        針對中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本結(jié)構(gòu)失衡,增量不足、總體存量低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任重而道遠(yuǎn),國家應(yīng)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、加大對教育的投入力度、建立健全的社會保障制度、完善廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的住房保障體系。給農(nóng)民工市民化的進(jìn)程掃清障礙,提供保障。

        3.1? 加大教育投入力度,提升農(nóng)民工市民化意愿和能力教育水平

        針對我國農(nóng)民工受教育程度總體偏低、結(jié)構(gòu)失衡的情況,政府應(yīng)加大教育資金投入,實現(xiàn)教育公平化,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,創(chuàng)辦更多的農(nóng)民工子弟學(xué)校,大力滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的教育需求,讓農(nóng)村居民和城市居民享有平等的受教育機(jī)會。引導(dǎo)農(nóng)民工注重自身素質(zhì)的提高,重視自身及其子女的教育。完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制,提高農(nóng)民工職業(yè)競爭力。實現(xiàn)其在生存職業(yè)、社會身份、素質(zhì)修養(yǎng)以及行為意識等方面向市民的轉(zhuǎn)化。

        3.2? 建立健全的社會保障機(jī)制

        多渠道增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的健康投資,建立健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障機(jī)制,加大對企業(yè)是否給予農(nóng)民工正常繳納“五險一金”的審查,確保企業(yè)依法、依規(guī)為外來務(wù)工職工購買好醫(yī)療保險,切實保證農(nóng)民工的權(quán)利和利益。同時,對農(nóng)民工要加大法律知識普及,提升和加強(qiáng)其對于侵害自身其中,Pj表示第j項的市民化程度,pji表示第j項第i個指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值????? 權(quán)益的違法行為的自我保護(hù)意識,做到知法懂法、依法用法。

        3.3? 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市保障房建設(shè)

        政府應(yīng)結(jié)合戶籍制度對住房制度進(jìn)行改革,把農(nóng)民工納入到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的保障體系中來,加大廉租房對于農(nóng)民工的優(yōu)惠力度。因工作要求,需要居住單位宿舍的,也要規(guī)范單位宿舍的生活環(huán)境,避免臟、亂、差等較為惡劣的生活和居住條件,使得農(nóng)民工在城市中有所居、有好居,增強(qiáng)農(nóng)民工的市民化能力和城市歸屬感。

        參考文獻(xiàn):

        [1]?? 魏后凱,蘇紅鍵.中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程研究[J].中國人口科學(xué),2013(05):21-29+126.

        [2]?? 吳佳佳.人力資本投資對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響研究[D].湖南師范大學(xué),2016.

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