王玉芝

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)一般在招標(biāo)中使用，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程規(guī)模和招標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立報(bào)價(jià)，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金，通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位、施工單位、咨詢機(jī)構(gòu)等各參與單位普遍存在著一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，讓清單計(jì)價(jià)模式更好地實(shí)施，是亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià);優(yōu)缺點(diǎn);對(duì)策

1.??? 清單計(jì)價(jià)模式出現(xiàn)背景

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由全國(guó)以及各省級(jí)建設(shè)主管部門統(tǒng)一確定的各行業(yè)的預(yù)算定額，使用工程量計(jì)算的規(guī)則逐項(xiàng)計(jì)算工程量，再套用定額單價(jià)確定費(fèi)用。工程造價(jià)主要是通過(guò)編制施工圖預(yù)算來(lái)確定，施工圖預(yù)算包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，一般采用總價(jià)形式，采用此種報(bào)價(jià)方式在一定時(shí)期規(guī)范了我國(guó)建筑市場(chǎng)，對(duì)建筑安裝成本標(biāo)準(zhǔn)的確定和測(cè)量起到了一定的作用，但預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量、有關(guān)施工措施費(fèi)，都是按社會(huì)平均水平編制，以此為依據(jù)編制的工程造價(jià)基本屬于社會(huì)平均價(jià)格水平，但是各地價(jià)格水平差距較大，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制造價(jià)，既不能充分反映企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，也不能準(zhǔn)確反映各企業(yè)的實(shí)際消費(fèi)情況，在一定程度上制約了建筑企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在此種情況下，建設(shè)部頒布實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)范了市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制和工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，對(duì)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重大作用。

2.??? 清單計(jì)價(jià)優(yōu)點(diǎn)

（1）提升招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。在以前的建設(shè)工程招標(biāo)中，采用有標(biāo)底的方法進(jìn)行招標(biāo)，標(biāo)底雖對(duì)工程定標(biāo)起到一定的作用，但若保密工作不到位，容易造成暗箱操作，直接影響到招投標(biāo)工作的公平、公正。而采用清單方式招標(biāo)，各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，不受標(biāo)底的左右，符合市場(chǎng)規(guī)律。這種做法能有效遏制違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，更能體現(xiàn)和提升招標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正。（2）對(duì)存在的缺陷進(jìn)行修正。編制標(biāo)書的依據(jù)包括招標(biāo)文件和工程量清單，編制人員在編制過(guò)程中可以對(duì)招標(biāo)文件要求是否合理、設(shè)計(jì)圖紙中是否有錯(cuò)漏處、工程內(nèi)容列項(xiàng)是否齊全、工程量清單的項(xiàng)目特征描述是否完整等進(jìn)行核對(duì)和檢查，如發(fā)現(xiàn)缺陷或不合理的內(nèi)容可以及時(shí)進(jìn)行修正，這在一定程度上可以保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，也有利于保護(hù)招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)益[1]。（3）有效控制投資，避免不合理價(jià)格中標(biāo)。清單方式的招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)擬建工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限定價(jià)，是預(yù)防某些投標(biāo)人高價(jià)圍標(biāo)的有效手段，降低惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)采用無(wú)標(biāo)底的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審時(shí)主要憑借專家自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)作為判斷依據(jù)，在招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家了解具體項(xiàng)目特點(diǎn)的時(shí)間相對(duì)有限，很難作出合理精準(zhǔn)的判斷。

（4）利于工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)：建筑項(xiàng)目都具有工程周期長(zhǎng)、影響因素多的特點(diǎn)，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠有效降低工程風(fēng)險(xiǎn)。在建筑施工期間，不論是工程量的變化，還是建筑材料、勞務(wù)人工等方面的變化，都會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成影響。但是，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單只需針對(duì)變化的因素稍作修改，便可以重新適用于整個(gè)建筑項(xiàng)目，這在很大程度上實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，能夠有效調(diào)動(dòng)中小型建筑企業(yè)參與建筑的積極性，有利于建筑行業(yè)整體的發(fā)展。

3.??? 清單計(jì)價(jià)過(guò)程中存在問(wèn)題

1）??? 建設(shè)單位編制工程量清單的前期準(zhǔn)備工作不夠，工程量清單編制經(jīng)常存在各種質(zhì)量問(wèn)題，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)能力不足。項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作較長(zhǎng)，為了不影響項(xiàng)目的后期交付使用，多數(shù)建設(shè)單位通常在設(shè)計(jì)圖紙還不完善的情況下就開(kāi)始進(jìn)行招投標(biāo)工作，經(jīng)常出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工的“三邊”現(xiàn)象。有時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)也存在許多需要現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題，建設(shè)單位很難準(zhǔn)確地計(jì)算投標(biāo)階段的工程量，施工單位也很難進(jìn)行準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，清單計(jì)價(jià)難以有效實(shí)施。招標(biāo)單位為了后期工作開(kāi)展更加便捷，在投標(biāo)文件中首先列出粗略清單，清單中責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)招標(biāo)文件或中標(biāo)合同轉(zhuǎn)移給了承包商，使得建設(shè)單位既可以通過(guò)競(jìng)價(jià)投標(biāo)獲得較低的價(jià)格，又可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)[2]但是這一形式對(duì)承包商有失公平。施工單位為了降低成本，提高利潤(rùn)，在施工過(guò)程中會(huì)通過(guò)變更和索賠要求對(duì)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。此外清單編制過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、工作范圍表述不清、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、工程量清單計(jì)算方法掌握不好、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等質(zhì)量問(wèn)題。

2）??? 施工單位對(duì)招標(biāo)文件理解不準(zhǔn)確，缺少企業(yè)內(nèi)部施工定額，企業(yè)內(nèi)部體系存在缺陷。清單計(jì)價(jià)模式下，所有的風(fēng)險(xiǎn)基本都轉(zhuǎn)嫁給了承包商，承包商一旦中標(biāo)并簽訂承包合同，清單及報(bào)價(jià)就不能再更改。因此，為了提高中標(biāo)可能性，投標(biāo)人通常會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)，否則很可能給單位帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。清單計(jì)價(jià)就是投標(biāo)人在工程量的統(tǒng)一基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的企業(yè)定額，各自進(jìn)行獨(dú)立的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。大多施工企業(yè)都會(huì)根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、管理和施工計(jì)劃，制定一套內(nèi)部定額，這個(gè)內(nèi)部定額體現(xiàn)了企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性和管理水平，是企業(yè)施工組織和內(nèi)部的核算的基礎(chǔ)，是對(duì)工程數(shù)據(jù)的積累、提取、熔煉，并與施工方案反復(fù)雙向反饋的結(jié)果。內(nèi)部定額可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自身價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促使他們不斷提高自身管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的縱深發(fā)展，如果施工單位缺少有效真實(shí)的企業(yè)定額，則對(duì)整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，降低投標(biāo)中標(biāo)率，阻礙其發(fā)展。[3]

4.??? 對(duì)策探討

建設(shè)單位首先提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)圖紙審查和工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。施工圖未經(jīng)審查后，不得進(jìn)行招標(biāo)，減少因圖紙錯(cuò)誤，漏缺失造成的計(jì)價(jià)錯(cuò)誤。施工單位嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)造價(jià)人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和監(jiān)督，提高造價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)水平。施工企業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，完善內(nèi)部管理，發(fā)揮技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[4]。再次招標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政，客觀維護(hù)各方利益，清理招標(biāo)文件不合理規(guī)定，大力宣傳和落實(shí)有關(guān)招標(biāo)政策法規(guī)。第四逐步完善工程量清單的計(jì)價(jià)體系。不僅專業(yè)劃分細(xì)，還要滿足不同設(shè)計(jì)深度、復(fù)雜程度、管理模式和承包方式的需求。最后實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，評(píng)標(biāo)人員可以在監(jiān)督下詢標(biāo)，保證中標(biāo)價(jià)的合理性，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。

5.??? 結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣和使用，在很大程度上加強(qiáng)了建筑企業(yè)工程造價(jià)工作的控制力度，同時(shí)也對(duì)工程造價(jià)人員提出了新的要求。工程造價(jià)人員一定要不斷地學(xué)習(xí)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，從而更好地在工程量清單計(jì)價(jià)模式下開(kāi)展工程造價(jià)工作。通過(guò)這么多年實(shí)踐證明，工程量清單應(yīng)用于招投標(biāo)工作，很好的促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建筑業(yè)發(fā)展，促使建筑企業(yè)關(guān)注技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)，保證了投資效果，工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和成本也得到一定程度的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 姚錦輝.工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中的應(yīng)用[J].居舍，2019（23）：13.

[2]段雅祺.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].居舍，2019（23）：116.

[3]?? 張強(qiáng)，孟雨，王俊芬.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（22）：42.

[4]?? 付小軍，王瑞玥，周文中.推進(jìn)石油工程建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)，深化工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革[J].石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2019，30（2）：34～36.