尹宇生

摘要：經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促進(jìn)了國內(nèi)電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，電力傳輸負(fù)荷需求的不斷增加，使得對輸變電工程管理的要求也不斷提高，輸變電工程的前期工作正在逐步向更加有效的管理方向發(fā)展，輸變電工程前期的管理是發(fā)展電力基礎(chǔ)設(shè)施的客觀要求。在新形勢下，輸變電工程前期管理需要創(chuàng)新與實踐的完美結(jié)合，為將來的輸變電和工程的新建與改造打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：輸變電工程;前期管理;問題;解決

在我國電力行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，輸變電工程項目日益劇增。輸變電工程在時間上可分為前期階段、建設(shè)階段、投入使用階段，這三個階段環(huán)環(huán)相扣，是輸變電工程的重要組成部分。但只有做好輸變電工程前期管理工作，才能在激烈的競爭環(huán)境中做好工程造價控制，節(jié)約電力經(jīng)費。基于工程前期管理的一般策略，本文更深層次地對輸變電工程前期管理的創(chuàng)新性策略進(jìn)行了探究。

1 輸變電工程前期工作管理現(xiàn)狀

與變電站的建設(shè)相比，輸電線路的建設(shè)范圍更為廣泛，工程項目流動性更大，不受控制的因素也更多。因此，給建設(shè)和前期管理工作帶來了很大的困難，并且在輸變電工程建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)往往無法達(dá)到預(yù)期的效果。在整個輸變電項目的前期管理中，存在以下現(xiàn)狀：（1）管理人員不足。這在很大程度上反映了工程前期管理的現(xiàn)狀，許多項目經(jīng)理通常是一人身兼多職，而不是專人專職，削弱了管理水平。（2）前期規(guī)劃中對自然環(huán)境的考慮未得到充分落實。這要求對項目規(guī)劃進(jìn)行高等級的安全風(fēng)險評估，應(yīng)特別注意特定的工作地點、時間以及自然氣候條件等影響電力工程的條件。（3）由于資金拮據(jù)，一些民營企業(yè)實施和建設(shè)的項目不能滿足輸電線路和變電站線路的安全管理要求。（4）部分電力行業(yè)人員和負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力不足，主要是項目規(guī)劃時缺乏安全意識，無法確保非常安全有效的項目規(guī)劃設(shè)計。

2 變電站工程前期管理工作的重要性

變電站建設(shè)項目的工作比較煩瑣，包括規(guī)劃、用地、建設(shè)和處理相關(guān)部門許可程序。在實際工作中，通常會有無法控制的因素影響項目前期工作的質(zhì)量，主要包括兩個方面：（1）前期進(jìn)行準(zhǔn)備時，必須進(jìn)行一些審批工作，盡管對傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行了明確的改造，各部門的工作內(nèi)容和有關(guān)文件均經(jīng)政府部門和專業(yè)管理部門批準(zhǔn)。但是，在此期間的工作過程很復(fù)雜，處理時間很長，因此常常有不可控制的因素影響建設(shè)項目的施工質(zhì)量。（2）由于國家土地資源規(guī)劃的影響，在土地預(yù)評估中，有關(guān)部門需要經(jīng)過各種程序，在專家的評估下出具評估報告，這會消耗大量的人力資源和財力，影響到輸變電工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在輸變電建設(shè)項目的前期，應(yīng)加強對變電站工程項目的初步管理，以確保整個變電站工程項目的高效運行。

3變電站工程建設(shè)項目前期管理工作的主要流程

（1）根據(jù)批準(zhǔn)的有關(guān)變電站項目的計劃，建設(shè)公司的規(guī)劃部門和發(fā)展部門及時溝通協(xié)調(diào)，對項目建設(shè)的提出意見，然后由公司審查相應(yīng)的意見，根據(jù)意見進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整并重新反饋，以最終完成建設(shè)項目的調(diào)整，確定項目規(guī)模等基本情況。（2）開發(fā)設(shè)計部門和規(guī)劃部門根據(jù)相應(yīng)要求對變電站現(xiàn)場和線路進(jìn)行選擇，確定位置后，申請相關(guān)部門的批準(zhǔn)以確定施工方案。將可行性研究報告外包給合格的設(shè)計單位，以確保項目研究工作結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。（3）有關(guān)部門進(jìn)行可行性審查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定項目工作進(jìn)度、經(jīng)費籌措和規(guī)模等主要因素。委托相關(guān)評估機構(gòu)對土地價格進(jìn)行合理評估，并取得政府和征地部門的土地征用合同。（4）取得國土資源管理部門對商業(yè)用地的預(yù)審查和城市規(guī)劃管理部門的城市規(guī)劃意見，并對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評估，獲得環(huán)境管理部門的環(huán)境影響評價文件的批準(zhǔn)意見，并通過各級改革和發(fā)展委員會，通過項目批準(zhǔn)程序并獲得政府批準(zhǔn)。（5）獲得批準(zhǔn)后，申請編寫項目計劃書，獲得土地使用規(guī)劃許可證后，可以申請相關(guān)的土地使用證，獲得土地使用證書和規(guī)劃證書后，辦理施工開始證明，然后就可以開展項目建設(shè)。

4變電站工程建設(shè)項目前期管理工作應(yīng)采取的措施

4.1創(chuàng)新管理計劃

考慮到變電站建設(shè)項目的前期管理不完善的管理計劃，有必要進(jìn)一步創(chuàng)新變電站建設(shè)項目的前期管理計劃，需要采取具體措施完善管理計劃。首先，將進(jìn)行深入研究，以充分了解變電站建設(shè)項目現(xiàn)場的自然環(huán)境以及社會和人文環(huán)境，并將地方政府的規(guī)劃作為管理計劃的重要基礎(chǔ)進(jìn)行充分考慮。合理化各種管理內(nèi)容，并系統(tǒng)、有序地執(zhí)行。關(guān)于進(jìn)行項目準(zhǔn)備工作的時間、項目完成的時間和項目投入生產(chǎn)的時間等，應(yīng)按照規(guī)定的計劃進(jìn)行，以確保變電站工程建設(shè)項目的前期管理工作有序執(zhí)行。

4.2優(yōu)化變電站工程建設(shè)項目前期管理工作制度，提高工作效率

在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的條件下，變電站工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)盡快適應(yīng)前期管理工作的審批制度，并嚴(yán)格要求審批所需的一切材料和文件，并且要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，創(chuàng)建變電站工程，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在變電站工程建設(shè)中，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保型新能源，建設(shè)農(nóng)田和自然保護(hù)區(qū)，有效防止浪費和不合理使用。在變電站建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作中，不斷提高工作人員的操作能力，增強責(zé)任心，增強績效管理，完善主管人員的管理體系，調(diào)動全體員工開展前期管理工作，應(yīng)該通過積極參與來提高前期管理工作的效率。

4.3完善管理審批機制

變電站建設(shè)前期的管理工作質(zhì)量和水平需要有完整的審批機制支持，因此管理人員需要根據(jù)實際工作進(jìn)一步完善審批機制。首先，要做好項目執(zhí)行團(tuán)隊的思想動員工作，提高在職人員的積極性，提高管理計劃的建設(shè)效率。為了建立和完善相應(yīng)的獎懲機制，對積極工作和認(rèn)真執(zhí)行的人員給予獎勵，相反，采取適當(dāng)?shù)膽土P措施制約有關(guān)人員的行為。最后，我們將與當(dāng)?shù)鼐用癖３至己玫穆?lián)系和溝通，獲得當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫猓⒈苊庾冸娬竟こ淌┕て陂g的沖突影響到項目的實施。

4.4加強變電站建設(shè)項目前期開發(fā)計劃與地方總體計劃的融合

大力推進(jìn)變電站建設(shè)項目前期開發(fā)計劃與城鄉(xiāng)整體發(fā)展計劃相結(jié)合，使變電站建設(shè)項目規(guī)劃和布局更加合理、完整，促進(jìn)前期管理工作的順利進(jìn)行。同時，在選擇變電站現(xiàn)場過程和路線規(guī)劃時，有必要有效加強資源和環(huán)境保護(hù)，并率先承擔(dān)一些需要履行的社會責(zé)任。同時，各級人民、各級政府和監(jiān)管者保持交流可以有效提高服務(wù)意識和風(fēng)險，顯著降低變電站工程建設(shè)過程中帶給農(nóng)村和城市的噪聲和電磁污染，并減少對農(nóng)村和城市的發(fā)展進(jìn)程和速度的影響，減少或避免某些風(fēng)險。

5結(jié)語

輸變電工程的前期管理工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，在處理輸變電建設(shè)項目前期管理中的有關(guān)問題時，各部門應(yīng)有效合作，堅持上下協(xié)調(diào)，建立順暢的溝通渠道，確保輸變電工程建設(shè)的順利開展，最大限度發(fā)揮工程管理的主動性，為社會主義現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)。

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