楊學智 王鳳春

胡曉紅，王輝，范曉宇，

劉雪蓮 著

法律出版社出版

定價：30.00元

現(xiàn)階段，雖然政府已經(jīng)多次提倡“綠色發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”等理念，但受到資金和科技水平的制約以及相關工作人員更注重經(jīng)濟效益、忽視環(huán)境保護等傾向的影響，致使經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了極其嚴重的污染問題。水是人類賴以生存的重要物質基礎，是社會經(jīng)濟發(fā)展的要素。在氣候變化加劇的今天，水資源嚴重短缺的我國面臨的突出難題就是如何保護水資源。同時，水資源保護也是學界一直關注的研究課題。下面以京津冀區(qū)域的水污染與保護研究為例，探討現(xiàn)階段我國跨區(qū)域水環(huán)境保護相關的法律制度建設。

胡曉紅等著的《我國跨區(qū)域水環(huán)境保護法律制度研究》一書，系統(tǒng)闡述了現(xiàn)階段我國跨區(qū)域水環(huán)境保護的現(xiàn)狀，特別是當前遇到的部分問題以及相應的解決辦法與措施。全書共有十章，其中：第一章講述跨區(qū)域水環(huán)境保護概述;第二章講述跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀及防治原則;第三章講述我國跨區(qū)域水環(huán)境保護法律制度梳理;第四章講述我國跨區(qū)域水環(huán)境保護法律制度困境;第五章講述跨區(qū)域水環(huán)境保護司法救濟經(jīng)驗;第六章講述江蘇省跨區(qū)域水環(huán)境保護制度與實踐;第七章講述國外跨區(qū)域水資源保護制度與經(jīng)驗;第八章講述跨區(qū)域水資源保護行政管理制度之完善;第九章講述跨區(qū)域水環(huán)境保護實體制度之完善;第十章講述跨區(qū)域水環(huán)境保護救濟制度之完善。

京津冀地區(qū)是中國的“首都經(jīng)濟圈”，位于東北亞中國地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。同時，面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，探索完善城市群布局和形態(tài)，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范，探索生態(tài)文明建設有效路徑，促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展，是國家發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，京津冀地區(qū)也出現(xiàn)一系列污染問題，特別是水資源的污染。

現(xiàn)階段，京津冀地區(qū)最顯著的水資源問題便是平原地區(qū)面臨嚴峻的水資源約束，其主要表現(xiàn)有以下幾點。首先，地下水超采而引起漏斗型沉降。統(tǒng)計資料顯示，京津冀地區(qū)屬于嚴重缺水的地區(qū)，該地區(qū)的人均水資源占有量遠低于全國水平。加之近幾年隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源的問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)發(fā)展的制約因素和關鍵因素。同時，需求遠大于供給，該地區(qū)的地表水已出現(xiàn)“有河皆干，有水皆污”的情況，更有甚者，當下的科技水平雖然為地下水的開采提供技術支持，但也造成補給不足、水位迅速下降，出現(xiàn)了不同程度的深層地下水下降漏斗。其次，京津冀地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達，每天都會產生大量的生活廢水以及工業(yè)污水，排污量遠高于渤海的自身修復功能。再者，海洋資源環(huán)境承載壓力較大，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面因京津冀地區(qū)水資源短缺，當?shù)厝嗣駠L試開采地下水，但嚴重超采，致使大量海水入侵;另一方面，京津冀地區(qū)水污染非常嚴重，一定程度上導致臨海環(huán)境質量較差，進而嚴重影響渤海的水域環(huán)境。

結合《我國跨區(qū)域水環(huán)境保護法律制度研究》一書，針對以上京津冀地區(qū)水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，國家可采取以下幾個行之有效的解決辦法。第一，完善水資源保護相關的法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國水資源保護相關的法律制度不完善，同時在治理水污染的過程中行政手段比重雖然很高，但成效不明顯。因此，針對這一問題，國家可采用行政、立法多種手段，為水資源的保護工作保駕護航。第二，加強宣傳，增強京津冀地區(qū)人民保護水環(huán)境的意識。京津冀地區(qū)所居住的居民中，受教育水平和懂法程度參差不齊，特別是部分中老年人，雖有節(jié)約用水的意識，但沒有防止水污染的意識;相反，部分年輕人雖然懂得要保護水資源，但并未將保護水資源付諸行動。因此，國家可通過大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視等渠道宣傳保護水資源的重要性以及如何保護水資源，通過宣傳手段，讓京津冀地區(qū)的居民在潛移默化的影響之下逐漸形成保護水資源、水環(huán)境的意識以及行為。第三，借鑒其他地區(qū)的水資源保護經(jīng)驗。在《我國跨區(qū)域水環(huán)境保護法律制度研究》一書中，專門提及江蘇省跨區(qū)域水環(huán)境保護制度與實踐。針對京津冀地區(qū)的水資源污染問題，國家及相關單位可結合江蘇省的經(jīng)驗以及京津冀地區(qū)的現(xiàn)狀，借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗。第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。京津冀地區(qū)作為一個整體，其水資源短缺，但需水量大，人口密集，水污染嚴重，針對這一現(xiàn)狀，國家需要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

基金項目：河北水利電力學院校級博士基金資助項目（SYBJ1902）;滄州市重點研發(fā)計劃自籌項目（192107008）

作者簡介：楊學智（1986—），男，山東濟寧人，碩士，河北水利電力學院講師，研究方向為大氣污染防治

王鳳春（1981—），女，河北邢臺人，博士，河北水利電力學院副教授，研究方向為生態(tài)環(huán)境保護