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        企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制中需關(guān)注的問題

        2020-11-06 12:08:00呂士寒
        中國電氣工程學(xué)報 2020年16期
        關(guān)鍵詞:預(yù)案應(yīng)急事故

        呂士寒

        摘要:企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)開展環(huán)境事件應(yīng)急工作起著重要的作用,可是很多企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制卻存在著很多問題,并不能起到應(yīng)有的指導(dǎo)性作用。

        關(guān)鍵詞:企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制中需關(guān)注的問題

        1企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制中需關(guān)注的問題

        1.1首先要關(guān)注應(yīng)急預(yù)案編制的基本要素完整性

        一般來說,各省、直轄市環(huán)保廳局為了提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和規(guī)范性,都制定有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南,如河南省環(huán)保廳制定了《河南省環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》。

        比如對企業(yè)基本情況及廠區(qū)布置的編寫,指南中規(guī)定的很明確,可很多企業(yè)編制的較簡略,對企業(yè)的工藝流程、主要設(shè)備,企業(yè)污染物的產(chǎn)生、治理和排放情況,企業(yè)危險物質(zhì)及危險廢物的運輸情況寫的不夠具體。通過預(yù)案不能對企業(yè)的基本情況有所了解。預(yù)案在這方面的編制可以不需要像環(huán)評報告、清潔生產(chǎn)審核報告那么詳細,但是也要具體清楚,該有的東西一定要寫出來。例如同樣是玉米淀粉廠,有的玉米浸泡用的亞硫酸是直接外購的,有的是在廠內(nèi)用硫磺粉碎燃燒后制成二氧化硫,再用水吸收制亞硫酸的,這在風(fēng)險性分析上就有很大的不同,可是這些細節(jié)并沒有寫出來。同樣是煤制甲醇的企業(yè),在煤制水煤氣那一塊,有的是常壓間歇法移動床工藝,有的是德士古水煤漿工藝,它們在風(fēng)險性分析上也有很大的區(qū)別,而預(yù)案中對此卻只是簡單地提了一下,對工藝和重要設(shè)備卻沒有表述明白。建議這方面的內(nèi)容一定要按照指南的要求寫。

        1.2環(huán)境風(fēng)險分析的全面性、準(zhǔn)確性不夠

        尤其是對潛在環(huán)境風(fēng)險分析是容易忽略細節(jié)的,預(yù)案往往只是對表面的、直觀的環(huán)境風(fēng)險源進行了分析,其實這方面的分析是需要很強的專業(yè)知識的,尤其是對化工企業(yè)來說?!?.15”氯氣儲罐連續(xù)爆炸泄漏事故。2004年4月15日,位于重慶市江北區(qū)的重慶某化工廠氯冷凝器發(fā)生局部三氯化氮爆炸后,16日凌晨、16日下午液氯儲罐連續(xù)發(fā)生爆炸,導(dǎo)致氯氣泄漏,在整個事故中造成9人死亡和失蹤,3人受傷,15萬人緊急大轉(zhuǎn)移。

        事故調(diào)查組認為,“4.15”爆炸事故是該廠液氯生產(chǎn)過程中因氯冷凝器腐蝕穿孔,導(dǎo)致大量含有銨離子的CaCl2鹽水直接進入液氯系統(tǒng),生成了極具危險性的NCl3爆炸物。NCl3富集達到爆炸濃度和啟動事故氯處理裝置振動引爆了NCl3。對NCl3爆炸的機理和條件研究不成熟,相關(guān)安全技術(shù)規(guī)定不完善,是事故發(fā)生的一個重要的間接原因。國內(nèi)有關(guān)權(quán)威專家在《關(guān)于重慶天原化工總廠“4.15”事故原因分析報告的意見》中指出:“目前國內(nèi)對NCl3爆炸的機理、爆炸的條件缺乏相關(guān)技術(shù)資料,對如何避免NCl3爆炸的相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠完善”,“因含高濃度銨的CaCl2鹽水泄漏到液氯系統(tǒng),導(dǎo)致爆炸的事故在我國尚屬首例”。這表明此次事故對NCl3的處理方面,確實存在很大程度的復(fù)雜性、不確定性和不可預(yù)見性。同時,全國氯堿行業(yè)尚無對CaCl2鹽水中銨離子含量定期分析的規(guī)定,該廠CaCl2鹽水十余年未更換和檢測,造成鹽水中的銨離子不斷富集,為生成大量的NCl3創(chuàng)造了條件,并為爆炸的發(fā)生埋下了重大會潛在隱患。

        通過這個事例說明,在企業(yè)特別是化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險源是多么困難,但不能因為困難就可以敷衍了事,在風(fēng)險源的分析上應(yīng)該請教相關(guān)專家,如果有需要還應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗和技術(shù)來分析。

        另外還有一個現(xiàn)象就是不太注重運輸環(huán)節(jié)可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等潛在的風(fēng)險,有些化學(xué)危險品的運輸路線較長,沿途情況較復(fù)雜,如可能跨越重要橋梁,還是應(yīng)該引起重視的。

        1.3相關(guān)編制人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

        預(yù)案編制組或者相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之前對應(yīng)急預(yù)案的編制指南并沒有進行認真的學(xué)習(xí),也沒有進行相關(guān)知識的充實更新,還是按編制環(huán)評報告、清潔生產(chǎn)審核報告、工程咨詢報告、安全評價報告的思路來編制。其實應(yīng)急預(yù)案的編制也是需要多方面的專業(yè)知識,甚至是多方面的專業(yè)人員來配合的,比如工程工藝、環(huán)境預(yù)測評價、防火防爆、人員救治方面的專業(yè)技術(shù)。

        例如對危險化學(xué)品的危險特性了解不多,主要的危險化學(xué)品有:爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品。對危險化學(xué)品事故致因和發(fā)生機理不熟悉,為了有效地采取安全技術(shù)措施控制危險源,人們對事故發(fā)生的物理本質(zhì)進行了深入的探討。在眾多事故致因理論中,最適用于分析危險化學(xué)品事故致因的是能量意外釋放理論和兩類危險源理論。對火災(zāi)和爆炸的相關(guān)知識了解不夠,例如,有火災(zāi)危險性的生產(chǎn)分類分為甲、乙、丙、丁、戊五個類別,對此分類不了解,所以在寫預(yù)案的時候,對火災(zāi)危險性的生產(chǎn)分類也就沒有劃分類別。

        2建議

        2.1加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的宣傳培訓(xùn)

        通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)組織和管理部門的監(jiān)督作用,以專家講課、舉辦交流研討會、培訓(xùn)等方式,提高企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。強化企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作的認識,指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案編制工作。通過試點推進完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作,進而總結(jié)先進經(jīng)驗,增進相互交流。通過篩選、編制印發(fā)各行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范本、管理手冊等,為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供學(xué)習(xí)參考。

        2.2加強環(huán)境預(yù)案編制的科學(xué)性和規(guī)范性

        加強環(huán)境預(yù)案編制和備案管理,落實企業(yè)預(yù)案編制的主體責(zé)任。通過合理引導(dǎo)第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu),提高預(yù)案編制水平。根據(jù)企業(yè)排查隱患和風(fēng)險評估實際及應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的需要,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制,并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責(zé)。預(yù)案要突出風(fēng)險點預(yù)防和事件發(fā)生后的處置方案。做到“一企一案”,發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急指導(dǎo)功能。企業(yè)可自行編制也可委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,委托第三方機構(gòu)編制時應(yīng)指定本單位有關(guān)人員全程參與預(yù)案編制工作。積極探索建立誠信和公示機制,通過統(tǒng)計、抽查等方式對于不合格預(yù)案企業(yè)、預(yù)案進行通報、納入失信等方式,規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)和第三方機構(gòu)編制預(yù)案的嚴(yán)肅性。

        2.3健全完善環(huán)境應(yīng)急物資管理機制

        明確并理順政府環(huán)境應(yīng)急儲備庫建設(shè)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)的關(guān)系,完善現(xiàn)行環(huán)境應(yīng)急物資儲備管理體制,定期交流檢查應(yīng)急儲備庫建設(shè)和維護情況。搭建政府環(huán)境應(yīng)急物資儲備與企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息共享平臺,包括應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、專家、處置企業(yè)等信息。建立綜合調(diào)配、整合共享機制。實現(xiàn)物資儲備信息共享,儲備共用。從而達到環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)科學(xué)存儲、科學(xué)調(diào)配和科學(xué)使用的目的。

        2.4加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控機制建設(shè)

        為了更好地實現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事件的有效預(yù)警,可通過自建、第三方環(huán)保管家等形式建立健全預(yù)警防控的機制。首先,根據(jù)預(yù)案風(fēng)險識別和風(fēng)險等級,在企業(yè)建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng),對企業(yè)中存在的危險物質(zhì)等進行有效的風(fēng)險防控。其次,要有針對性地對企業(yè)中存在風(fēng)險的部位進行排查,建立有效的排除機制,并定期開展檢查工作。最后,針對風(fēng)險識別和情景風(fēng)險進行具有實操的演練,并做好總結(jié)和記錄。

        2.5加強環(huán)境應(yīng)急處置廢物處理能力建設(shè)

        政府在制定環(huán)境規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮地區(qū)重點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急規(guī)劃。企業(yè)環(huán)境預(yù)案要科學(xué)地提供應(yīng)急廢物的種類、數(shù)量等信息,并反饋給政府部門,由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)區(qū)域內(nèi)污染物處置規(guī)劃制定出應(yīng)急廢物處置方案。在實施廢物處置能力建設(shè)時,要充分考慮應(yīng)急廢物的處置技術(shù)、專家?guī)臁⑻幹媚芰Φ纫蛩?,要留有余量或有可替代的處置?yīng)急廢物的建設(shè)方案。

        結(jié)束語

        環(huán)境應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急工作起著指導(dǎo)性的作用,編制一本有針對性、可操作性且專業(yè)技術(shù)性強的應(yīng)急預(yù)案非常重要。

        參考文獻

        [1]袁鵬,宋永會.突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理的建議[J].環(huán)境保護,2017(5):23-25.

        [2]時宏.企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理問題對策研究及案例分析[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟,2018(7):80-83.

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