陸杰仁 蘇靖 曹軍 李全武

摘要：文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是中華民族傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識(shí)。當(dāng)前，為加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，不惜破壞不可移動(dòng)文物的事件層出不窮。因此，加快城市規(guī)劃和不可移動(dòng)文物保護(hù)關(guān)系研究是當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本論述介紹了蘭州市五泉山建筑群、金天觀和蘭州府城隍廟現(xiàn)狀及其重要價(jià)值，基于蘭州市四次城市規(guī)劃修編及其實(shí)施，剖析了蘭州市城市發(fā)展與不可移動(dòng)文物之間的關(guān)系，指出城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在對(duì)五泉山建筑群、金天觀和蘭州府城隍廟三處不可移動(dòng)文物的破壞現(xiàn)象。通過(guò)分析研究，提出今后應(yīng)優(yōu)化調(diào)整蘭州市規(guī)劃的措施。在推進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程中，一定要做好不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)與可不移動(dòng)文物保護(hù)之間的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展;規(guī)劃;不可移動(dòng)文物;文物保護(hù)

中圖分類號(hào)：TU753.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)指出，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”2016年2月6日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中指出：“保護(hù)歷史義化風(fēng)貌，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過(guò)維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史義脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌?！蔽幕z產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是巾華民族傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識(shí)。文化遺產(chǎn)從存在形態(tài)上分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而物質(zhì)文化遺產(chǎn)又包括不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。不可移動(dòng)文物比可移動(dòng)文物承載的歷史信息更廣泛、更深入，對(duì)城市發(fā)展有著更直接的影響?？茖W(xué)、合理、適度、具有歷史義脈的城市規(guī)劃已被提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局的層面，以蘭州市三處文物建筑為案例，對(duì)蘭州市的城市規(guī)劃與不可移動(dòng)文物保護(hù)關(guān)系進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1蘭州市城市歷史沿革

自秦始皇統(tǒng)一六國(guó)至清末，蘭州城池建設(shè)幾經(jīng)變易，但大都分布在現(xiàn)蘭州城市規(guī)劃區(qū)范圍的黃河兩岸階地上，隨著政治、軍事、國(guó)家疆域的變化，這些城池或興或廢，見(jiàn)證了歷史的變遷。夏商周時(shí)期，蘭州為羌戎聚集地。秦時(shí)期，在今蘭州市城關(guān)區(qū)東崗鎮(zhèn)一帶設(shè)榆中縣城，屬隴西郡管轄。漢武帝時(shí)期由于榆中縣地域遼闊，為了進(jìn)一步加強(qiáng)中原與河西四郡的聯(lián)系，遂于元狩二年（前121年）析榆中縣，新建了金城、勇士?jī)煽h，金城縣治則在漢榆中縣治（東崗鎮(zhèn)一帶）以西的今蘭州市西固城附近。金城縣城池經(jīng)歷兩漢、魏晉、十六國(guó)的經(jīng)營(yíng)，于西魏時(shí)因縣廢而城湮。隋唐時(shí)期蘭州城只算個(gè)中等城池，到了宋代為了加強(qiáng)蘭州東西兩翼的防守，于元豐四年（1081年）在今東崗鎮(zhèn)一帶，約略在秦漢榆中縣城舊址，建恭噶關(guān)，六年改稱東關(guān)堡。元豐五年在州城西二十里，今土門墩附近，筑西關(guān)堡。明代初期，在宋、元蘭州城的基礎(chǔ)上，增筑蘭縣城，使之略呈正方形，東西長(zhǎng)一里二百八十步，南北寬一里八十二步，高三丈五尺，闊二丈六尺。開(kāi)四座城門：東為承恩門，在今張掖路東城壕北口稍東;南為崇文門，在今酒泉路金塔巷東口稍南;西為永寧門，在今張掖路西城巷北口稍西;北為廣源門，在今永昌路北口。城門之上，均建城樓。明代中期為了保境安民，在蘭州黃河兩岸修筑了系列城堡，加強(qiáng)了防御力量，使蘭州成為明西北邊防的重鎮(zhèn)。在清代，蘭州處于真正意義上的中國(guó)地域中心地位，并先后成為甘肅省會(huì)與陜甘總督駐地，以加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)的控制。

宋元明清蘭州城終于定型，共計(jì)內(nèi)城周長(zhǎng)六里二百步，敵臺(tái)上建有樓的有10座，建有睥睨（城上短墻）1929個(gè);外郭周長(zhǎng)十八里一百二十三步，敵臺(tái)上建有樓的有6座，建有睥睨3920個(gè)。登白塔山前俯瞰蘭州城池，只見(jiàn)內(nèi)城略呈正，占地面積略小，城外皆有護(hù)城河，蘭州人稱為城壕;只有三座關(guān)城，東、西、南關(guān)皆突出，長(zhǎng)約三四里不等，關(guān)城外皆有護(hù)城河，而無(wú)北關(guān)，只因北城以黃河為天然護(hù)城河，無(wú)須再筑北關(guān)。因關(guān)城占地面積大，故蘭州城有“關(guān)比城大”的說(shuō)法。

2蘭州市五泉山建筑群、金天觀、蘭州府城隍廟現(xiàn)狀及價(jià)值評(píng)估

2.1五泉山建筑群

五泉山建筑群位于蘭州市城南皋蘭山北麓五泉山公園內(nèi)，始建于元代，后經(jīng)歷代整修、遷移隋、唐、明、清建筑，形成了現(xiàn)在的建筑格局?，F(xiàn)由莊嚴(yán)寺、浚源寺、二郎廟、義昌宮、大悲殿、武侯祠、地藏寺、嘛呢寺、酒仙祠、千佛閣、三教洞、清虛府、萬(wàn)源閣、青云梯、木牌坊、山門、半月亭、企橋、秦公廟、太吳宮、澄碧滴翠水榭和漪瀾亭共22組古建筑組成，總建筑面積10000m2（如圖1所示）。

五泉山建筑群是蘭州本地傳統(tǒng)建筑藝術(shù)和城市發(fā)展史上的重要遺存，是研究蘭州地方史、城建史、古代建筑史的重要實(shí)物資料，是當(dāng)代蘭州市僅存的為數(shù)不多的文化遺產(chǎn)。

五泉山古建筑群建筑類型多樣，主要類型有寺廟建筑、景園建筑、民居建筑和橋梁建筑等。建筑形制從歇山到硬山，從三架梁到七架梁，從起脊到卷棚兼有，建筑規(guī)模宏大，布局呼應(yīng)得體，主次分明，單體建筑與院落、主體建筑與次要建筑都與山水地形巧妙結(jié)合。建筑造型、結(jié)構(gòu)形式、用料及構(gòu)造技藝，較全面地反映了甘肅地區(qū)傳統(tǒng)建筑的規(guī)劃布局、建筑設(shè)計(jì)和施工工藝，具有很高的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。

五泉山古建筑群作為富有地方特色的文化景觀，為蘭州市樹(shù)立了良好的區(qū)域形象，對(duì)于提高蘭州市知名度以及發(fā)展旅游業(yè)起到了重要推動(dòng)作用，五泉山已成為蘭州旅游的名片。五泉山古建筑群是多元文化交流、多民族和諧共處的物證，集儒、佛、道與藏傳佛教建筑藝術(shù)、文物展示為一體，具有較高的社會(huì)價(jià)值。

2.2金天觀

金天觀，亦稱雷壇，位于七里河區(qū)西津東路1號(hào)，是蘭州地區(qū)最大道教宮觀。明建文二年（1400年）肅莊王朱瑛主持修建金天觀，之后不斷增修擴(kuò)建，至清末占地面積達(dá)54畝，由三路建筑（院落）構(gòu)成：東為義昌宮、望河樓、魁星閣、過(guò)廳、大門;中為九天門、雷祖殿、三清殿、玉皇殿、混元閣;西為慈母宮、三公祠等建筑，建筑面積10420m2。院內(nèi)附屬文物有碧血碑等碑碣共14通;有掛牌保護(hù)的唐槐、側(cè)柏、文冠果等古樹(shù)名木16株，如圖2所示。

金天觀是明、清兩代甘肅地區(qū)著名道教活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)研究明清西北宗教史有較高的歷史價(jià)值，亦是研究道教在蘭州地區(qū)的發(fā)展及傳播的重要依據(jù)。金天觀由明肅莊王創(chuàng)建，明代歷次對(duì)金天觀的重葺拓建，均與明肅王有關(guān)，是明肅王重要的活動(dòng)史跡之一，對(duì)研究明代藩王戍邊制度和明史有重要價(jià)值。

金天觀是西北地區(qū)少有的明清道教古建筑，觀內(nèi)建筑群空間軸線布局清晰，建筑布局靈活，形式多樣，建筑因地制宜，小巧多變，彩繪美觀大方，金天觀中保存了大量的極具地方特色的建筑形制與做法，具有一定的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。明清時(shí)期的金天觀與蘭州城遙遙相應(yīng)，觀中建筑借山水之勢(shì)因景而筑，形成遠(yuǎn)可登高眺黃河、山川，中臨市井以享塵世繁華，近則入梵清心之妙境的環(huán)境空間格局。其選址反映了中國(guó)傳統(tǒng)的風(fēng)水選址觀念，體現(xiàn)了“天人合一”的營(yíng)建理念和藝術(shù)意境。

金天觀是弘揚(yáng)地域傳統(tǒng)文化，普及地域歷史文化知識(shí)的重要場(chǎng)所，是蘭州市政府發(fā)展文化旅游的重要資源，對(duì)于地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)具有積極推進(jìn)作用。

2.3蘭州府城隍廟

蘭州府城隍廟位于甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)張掖路224號(hào)，原為祭祀西漢名將紀(jì)信的廟宇，始建于北宋天圣五年（1127年），奉祀漢敕封忠烈侯紀(jì)信。后毀于火災(zāi)，乾隆三十二年（公元1767年）通過(guò)官紳捐資重修。城隍廟坐北朝南，為一座四進(jìn)式庭院建筑群，沿中軸線由南向北依次排列著牌坊、鐘樓、鼓樓、享殿、正殿、寢宮等主體建筑，占地面積9906m2，總建筑面積12870m2（如圖3所示）。

城隍廟自宋建成至今，雖經(jīng)歷代修葺和重建，但建筑位置從未發(fā)生變動(dòng)，尤其是現(xiàn)存建筑格局和建筑風(fēng)格保留了清初的特征，對(duì)研究蘭州地區(qū)清代建筑提供了實(shí)物資料。

城隍廟建筑的柱網(wǎng)布局、用材尺寸、梁架搭交和拉結(jié)方式以及裝飾手法等，均與典型的官式做法有所差異，為蘭州及相臨周邊地區(qū)所僅見(jiàn)。作為地方特有的構(gòu)造方式，為研究中國(guó)傳統(tǒng)建筑的發(fā)展演化及區(qū)分區(qū)域類型，提供了重要依據(jù)。

城隍廟建筑從開(kāi)間布局、建筑形式、小木作裝修和屋面脊件等方面，均反映了建筑之間的等級(jí)關(guān)系，并突出了主要建筑的依次遞進(jìn)關(guān)系，在空間營(yíng)造上滿足了人們對(duì)建筑功能的認(rèn)知和精神訴求，特別是大殿和寢宮上的脊飾具有清代早期藝術(shù)特征，正脊中間施蓮花寶瓶，具有濃郁的地方建筑藝術(shù)特征。

3蘭州市歷次城市規(guī)劃編制演變溯源、規(guī)劃布局現(xiàn)狀調(diào)查分析

3.1蘭州市城市規(guī)劃編制演變情況

解放后蘭州市進(jìn)行過(guò)三次城市總體規(guī)劃修編，分別為第一版（1954-1972）、第二版（1978-2000）、第三版（2001-2010）和第四版（2011-2020）。

（1）1954年編制了蘭州市第一版城市總體規(guī)劃，蘭州被列為第一批國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)城市。在城市大規(guī)模建設(shè)和工業(yè)快速發(fā)展的歷史背景下，城市的主要目標(biāo)是發(fā)展重工業(yè)，建設(shè)工業(yè)體系。該版總體規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)是蘭州城市空間發(fā)展的精彩跨越，這種跨越達(dá)30km的大尺度的帶狀組團(tuán)式格局，一定程度上避免了工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間潛存的矛盾，成就了一個(gè)具有較大發(fā)展容量的空間框架，并成為此后20年城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的空間基礎(chǔ)。

（2）1978年編制了蘭州市第二版城市總體規(guī)劃，國(guó)家當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的建設(shè)方針。該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科研中心，第一線城市，西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機(jī)械制造為主的社會(huì)主義工業(yè)城市”。規(guī)劃提出了“控制城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的主導(dǎo)思想，同時(shí)明確了“帶狀組團(tuán)分布、分區(qū)平衡發(fā)展”的城市用地布局和建設(shè)發(fā)展原則?？臻g規(guī)劃完全繼承了第一版總體規(guī)劃確定的帶狀組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)，在控制城市規(guī)模思想背景下，城區(qū)發(fā)展主要靠挖潛、改造，開(kāi)始嘗試市域拓展，初步提出在市區(qū)內(nèi)原則上不再安排大中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)投向郊區(qū)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（3）2000年編制了蘭州市第三版城市總體規(guī)劃，順應(yīng)國(guó)家提出的實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略。第三版規(guī)劃創(chuàng)新地提出了“雙心”格局，即城關(guān)區(qū)與安寧區(qū)兩個(gè)城市中心區(qū)，為區(qū)域性中心職能的發(fā)展提供重要空間，并提出了“一水兩山三綠廊”的城市風(fēng)貌建設(shè)原則，著重于城市環(huán)境品質(zhì)的提升，但發(fā)展重點(diǎn)不明確，功能定位不清晰，并缺乏明確的措施。

（4）2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，蘭州市第四版規(guī)劃正式通過(guò)“國(guó)檢”，規(guī)劃中提出了文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線劃定及要求，通過(guò)對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)和文物古跡保護(hù)與利用，使城市建設(shè)由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)型。在具體內(nèi)容巾，對(duì)五泉山、金天觀十分明確地提出了規(guī)劃管理措施，但對(duì)城隍廟列入不可移動(dòng)文物進(jìn)行規(guī)劃管控，規(guī)劃地位和展示利用不明確。

3.2蘭州市規(guī)劃布局特點(diǎn)

從城市的發(fā)展回顧來(lái)看，蘭州城市具有2個(gè)顯著特點(diǎn)，分述如下。

（1）兩個(gè)基本特征：基地和巾心的雙重動(dòng)力——從蘭州城市的發(fā)展歷程來(lái)看，雖然蘭州地處西北，城市發(fā)展受到自然資源條件的制約，但其戰(zhàn)略區(qū)位條件，使蘭州在國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用嬲加幸幌?。蘭州的城市發(fā)展中也始終兼顧著“國(guó)家基地”與“區(qū)域巾心”兩種基本職能，成為推動(dòng)城市發(fā)展的雙重動(dòng)力。歷版總體規(guī)劃的城市定位主要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域中心城市兩個(gè)基點(diǎn)展開(kāi)。

“兩山夾一谷”的單一空間——蘭州市境內(nèi)黃土梁和溝谷等地形廣泛分布，地勢(shì)是西北和西南高，中間低，地形高差大，海拔在1400 -3670m之間。黃河由西南向東北橫穿全境，形成了蘭州市“兩山夾一谷”的地形特征，水資源豐富的黃河谷地成為城市發(fā)展和歷版總規(guī)的核心地區(qū)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，空間壓力較大，歷版總規(guī)空間均進(jìn)行了市域拓展的嘗試，但效果欠佳，城市的發(fā)展要素依然聚集在黃河谷地。

（2）兩個(gè)重要原則：空間拓展原則是軸線拓展、組團(tuán)推進(jìn)蘭州城市空間發(fā)展過(guò)程，展現(xiàn)出軸線拓展、組團(tuán)推進(jìn)的過(guò)程，第一版總規(guī)構(gòu)筑了城市空向沿黃河帶狀組團(tuán)布局的基本結(jié)構(gòu)，城市由老城區(qū)迅速向西、東兩個(gè)方向拓展，形成了西固區(qū)、七里河區(qū)和城關(guān)區(qū)三個(gè)主要城市組團(tuán)。第二版總規(guī)在第一版的基礎(chǔ)上，城市空間優(yōu)化重組，沿黃河在安寧、鹽場(chǎng)等地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)展。第三版總規(guī)確定的“一河兩城七組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)化了帶狀組團(tuán)格局，新區(qū)與老城形成了雙中心格局，七個(gè)組團(tuán)沿河發(fā)展。第四版總規(guī)城市功能由傳統(tǒng)工業(yè)城市向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市轉(zhuǎn)型，城市建設(shè)由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)型，城市結(jié)構(gòu)由河谷單中心城市向區(qū)域多中心城市轉(zhuǎn)型。蘭州城市由最初的老城區(qū)依河布局發(fā)展到現(xiàn)在的七組團(tuán)沿河推進(jìn)，展現(xiàn)出蘭州城市70年來(lái)沿黃河軸向拓展、組團(tuán)推進(jìn)的空間發(fā)展過(guò)程。因此，軸線拓展、組團(tuán)推進(jìn)的發(fā)展方式是蘭州城市空間拓展的主要模式。

功能組織原則是有機(jī)分散、分區(qū)平衡一帶狀組團(tuán)分布，分區(qū)平衡發(fā)展是四次總體規(guī)劃一貫堅(jiān)持的原則。四次總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了分區(qū)平衡發(fā)展，注重組團(tuán)內(nèi)部就業(yè)與居住的平衡發(fā)展，減少跨組團(tuán)的交通需求。但實(shí)際發(fā)展中，分區(qū)平衡的原則主要落實(shí)在居住平衡上，而忽略了生活服務(wù)等配套設(shè)施的完善，并最終導(dǎo)致老城區(qū)的集聚發(fā)展和單中心城市結(jié)構(gòu)。第三版總體規(guī)劃提出建設(shè)新城區(qū)，構(gòu)筑雙中心的城市結(jié)構(gòu)，即有意通過(guò)新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)在城市整體上達(dá)到綜合服務(wù)的分區(qū)平衡，減輕老城區(qū)的壓力。雖然當(dāng)前老城區(qū)以其強(qiáng)大的集聚力仍使城市呈現(xiàn)明顯的單中心集聚發(fā)展趨勢(shì)，但四次總體規(guī)劃在城市空間功能組織巾體現(xiàn)出的有機(jī)分散、分區(qū)平衡的思想，仍對(duì)城市未來(lái)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。

4蘭州市城市規(guī)劃與三處古建筑群之間關(guān)系評(píng)估

從蘭州市城市規(guī)劃發(fā)展演變歷程來(lái)看，從20世紀(jì)50年代第一版蘭州市總體規(guī)劃到21世紀(jì)近半個(gè)多世紀(jì)時(shí)間，三處古建筑群并沒(méi)有按照不可移動(dòng)文物保護(hù)管理的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定作為文物來(lái)對(duì)待，具體表現(xiàn)為一處古建筑群（五泉山）作為公園規(guī)劃對(duì)待，兩處古建筑群（金天觀、城隍廟）作為工人文化宮和工人俱樂(lè)部。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然加強(qiáng)了對(duì)文物建筑的保護(hù)意識(shí)，但對(duì)文物建筑周邊空間環(huán)境規(guī)劃管理的重視不夠，在三處古建筑群周圍規(guī)劃審批了許多高層住宅建筑和商業(yè)建筑，沒(méi)有留足古建筑群建設(shè)控制地帶，導(dǎo)致古建筑群傳統(tǒng)肌理和視線通廊破壞殆盡。在對(duì)待古建筑群本身方面，也存在未按文物保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定修繕利用的問(wèn)題，建筑群院落鋪地、綠化、水系、圍墻和道路均依照現(xiàn)代建設(shè)手法處理，對(duì)文物本體干擾過(guò)大。

在規(guī)劃實(shí)施地方性法規(guī)建設(shè)方面，文物保護(hù)的地方法規(guī)建設(shè)滯后，保障作用無(wú)法全面落實(shí)。加之蘭州城市功能定位的不斷調(diào)整，也導(dǎo)致了規(guī)劃思想的不斷變化，在重視產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的影響下，城市歷史義化傳承被削弱，一切為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，忽視了城市傳統(tǒng)文化繼承和城市文化活力建設(shè)，造成了改革開(kāi)放40年來(lái)對(duì)該三處古建筑群環(huán)境的不適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)今后規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境整治增加了難以彌補(bǔ)的損失和難度。

從以上分析可以看出，蘭州城市規(guī)劃針對(duì)這三處古建筑群多年來(lái)對(duì)文物保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行是不全面、不完善的，特別是在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)部門并未根據(jù)省政府公布的文物保護(hù)單位保護(hù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，一些與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目建在了文物保護(hù)單位范圍內(nèi)，沒(méi)有嚴(yán)格把好城市建設(shè)用地關(guān)，對(duì)三處古建筑群建設(shè)控制地帶并未對(duì)適建項(xiàng)目，以及建筑物的高度、密度、色彩、規(guī)模、體量和風(fēng)格進(jìn)行有效控制，致使古建筑群（特別是城隍廟古建筑群）建設(shè)控制地帶幾乎全部被高大建筑所圍困。金天觀現(xiàn)行保護(hù)范圍內(nèi)的土地被大量擠占，修建了住宅樓、辦公樓、商鋪、餐廳等建筑，影響了金天觀建筑群的原有格局及環(huán)境。

5優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃措施及相關(guān)建議

蘭州市城市總體規(guī)劃在歷次編制實(shí)施過(guò)程中，反映了對(duì)三處不可移動(dòng)文物的保護(hù)認(rèn)識(shí)和規(guī)劃管控措施的不斷完善，但如何在城市發(fā)展中保護(hù)利用好三處不可移動(dòng)文物，是城市發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)從優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃措施和明確三處不可移動(dòng)文物在規(guī)劃巾的地位等方面進(jìn)行深入思考。具體建議如下。

（1）在城市規(guī)劃修編時(shí)，一定要學(xué)習(xí)貫徹好文物保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。切實(shí)把文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定納入城市規(guī)劃和城市建設(shè)地方性法規(guī)制定中，切實(shí)認(rèn)識(shí)到文物資源是不可再生資源，保護(hù)文物資源，是提高城市文明程度，延續(xù)城市文脈，保持城市特色，留住城市記憶和鄉(xiāng)愁，增強(qiáng)城市居民認(rèn)同感、歸屬感，豐富當(dāng)代人精神文化食糧，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

（2）按照三處古建筑群已公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，將兩條紅線納入城市總體規(guī)劃，制定保護(hù)管理規(guī)定，明確用地性質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證新建項(xiàng)目不突破紅線。加強(qiáng)文物保護(hù)地方性法規(guī)建設(shè)，制定頒布《蘭州市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確保護(hù)責(zé)任。

（3）對(duì)已經(jīng)建在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的非文物建筑，嚴(yán)格按文物保護(hù)法律法規(guī)予以拆除，對(duì)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建筑予以清理拆除，對(duì)因規(guī)劃原因已批準(zhǔn)建成的建筑物、構(gòu)筑物，能進(jìn)行整治的進(jìn)行立面和外觀整治，使之與文物建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，對(duì)超高、超大建筑通過(guò)疏解、拆遷安置的辦法拆遷安置。

（4）完善三處古建筑群周邊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制執(zhí)行，調(diào)整城市用地，應(yīng)當(dāng)將三處古建筑群周邊用地調(diào)整為文化旅游用地，依托三處古建筑群發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（5）按照文物保護(hù)單位要求和歷史文化街區(qū)管理要求，配套道路、市政、給水、排水、消防、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施，保證三處古建筑群發(fā)揮展示利用作用。

（6）準(zhǔn)確定位三處古建筑群在整個(gè)城市規(guī)劃中的地位和作用。加大修繕保護(hù)投資力度，對(duì)不符合文物保護(hù)法律法規(guī)的使用功能進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)三處古建筑群不同的歷史沿革和文化內(nèi)涵特點(diǎn)，重新定位展示利用功能，提高展示利用水平。

（7）在規(guī)劃修編和項(xiàng)目審批過(guò)程中，充分征求文物保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)。實(shí)行多規(guī)合一和橫向聯(lián)審聯(lián)批，選址和設(shè)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)文物行政主管部門論證審批，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)文物影響評(píng)估，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，發(fā)改行政主管部門不得核發(fā)可行性研究報(bào)告批復(fù)，從源頭上把住破壞文物保護(hù)單位的建設(shè)行為發(fā)生。

（8）落實(shí)地方政府文物保護(hù)的主體責(zé)任，對(duì)文物保護(hù)實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照國(guó)務(wù)院文件，對(duì)文物保護(hù)考核納入地方政府負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，遏制法人違法。

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收稿日期：2020-06-13

基金項(xiàng)目：甘肅省文物局文物保護(hù)科學(xué)與技術(shù)研究課題資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201617）。

作者簡(jiǎn)介：陸杰仁（1964-），男，漢族，甘肅蘭州人，大學(xué)本科，高級(jí)工程師，主要研究方向：文物保護(hù)。