摘要：近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題卻日益突出。鳳陽縣作為全國農(nóng)業(yè)大區(qū)，是糧食生產(chǎn)核心區(qū)?；诖吮疚尼槍P陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)進展進行經(jīng)驗介紹。

關(guān)鍵詞：鳳陽縣;農(nóng)村;環(huán)境整治

鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項目于2017年2月批復(fù)，2017年3月全面啟動項目建設(shè)工作，2018年 12月整個項目全面竣工并投入試運行，2019年4月20日通過滁州市農(nóng)治辦組織的驗收復(fù)核。

一、項目基本情況

（一）項目計劃建設(shè)內(nèi)容

鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項目計劃建設(shè)內(nèi)容分三個方面。

1、生活污水收集、處理工程。建設(shè)集中式污水處理設(shè)施7 套，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)43.94Km;建設(shè)分散式污水處理設(shè)施143套，配置沼液抽送車9 輛。

2、生活垃圾收集、清運、處理工程。建設(shè)垃圾房50座，配備垃圾桶1046個、人力流動垃圾車74輛、行政村垃圾收集車7 輛，建設(shè)設(shè)計總焚燒垃圾規(guī)模為10.08t/d的垃圾焚燒爐1 座。

3、飲用水水源地保護工程。建設(shè)飲用水源保護護欄2000m，設(shè)置水源保護標示牌18個，劃定飲用水源保護區(qū)1 個。

（二）項目工藝模式

1、生活污水處理技術(shù)。根據(jù)項目區(qū)居民居住情況，采取集中+分散的處理方式。對于居住集中、人口比較密集的村莊，采取太陽能微動力+ 人工濕地污水處理工藝，太陽能微動力+ 人工濕地污水處理工藝是以傳統(tǒng)“A2/O”工藝為基礎(chǔ)。污水經(jīng)過厭氧生物處理、缺氧生物處理、好氧生物處理、沉淀、人工濕地等多道程序后，利用物理、化學、生物三重協(xié)同作用，實現(xiàn)污水中多種污染物的逐級去除使污水得到凈化。

2、項目區(qū)生活垃圾處理采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的生活垃圾一體化處置模式進行生活垃圾焚燒系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)戶將日常生活垃圾簡單分類定點投送到垃圾暫存設(shè)施（垃圾箱或垃圾筒），行政村負責組織保潔員每天將垃圾暫存設(shè)施中的垃圾用人力垃圾車收集、運送至垃圾房，再由垃圾清運車將垃圾由垃圾房就近運輸至垃圾焚燒站進行垃圾終端處理。

3、飲用水水源地保護具體措施。根據(jù)項目區(qū)飲用水水源具體情況，劃定飲用水源一級、二級保護區(qū)，并設(shè)置飲用水源保護區(qū)標志、飲用水水源保護區(qū)警示牌和設(shè)置飲用水源防護欄。在取水口、一級保護區(qū)和二級保護區(qū)分別設(shè)立2 個、8個、8個警示牌，共計18個標識牌。設(shè)置飲用水源防護欄2000米。

（三）項目完成情況

整個項目工程按照實施計劃內(nèi)容和目標任務(wù)全部落實，項目總投資2081.6萬元。通過本次農(nóng)村環(huán)境連片整治計劃的實施，生活污水處理率達到75.2%，有效地保護了飲用水源地的水質(zhì)安全。垃圾處理達到村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理的垃圾處理系統(tǒng)，垃圾的清運率達到100%，無害化處理率達到100%，農(nóng)村的生活環(huán)境得到了顯著改善。對于改善農(nóng)村面源污染起到了積極的作用。

二、主要工作做法

省政府將殷澗鎮(zhèn)列為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，中央支持資金1000萬元，縣政府、殷澗鎮(zhèn)配套資金1081.6萬元。為確保項目順利實施并成功推進，縣委、縣政府高度重視，迅速行動、周密部署、精心選擇示范區(qū)域、科學編制實施方案、有效整合涉農(nóng)資金，全面推進項目建設(shè)工作。目前，示范項目建設(shè)已全面竣工。

（一）健全組織機構(gòu)

為切實加強對全縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了高規(guī)格的農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組?？h紀委、縣審計局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改委等10個部門為成員單位。有關(guān)部門也成立了專門工作班子，明確各自職責，把各項工作分解落實到人，將鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治列入重要議事日程，制定規(guī)章制度，明確工作目標，細化工程項目。

（二）明確目標任務(wù)

項目實施中，縣政府多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，謀劃和布置了工程幫辦工作，將連片整治工作分解、落實到位，明確責任單位和責任人，確保項目穩(wěn)步有序推進。

（三）加強資金監(jiān)管

按照“突出重點、注重實效、公開透明、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則規(guī)范管理專項資金?？h財政局負責整治工作的經(jīng)費保障，對連片整治資金嚴格實行專賬管理，設(shè)置專門賬戶。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)經(jīng)費縣級報賬制度和公示制度，確保專項資金的規(guī)范化管理。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

一是加強宣傳教育，增加公民的生態(tài)環(huán)境意識。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞各村環(huán)境綜合整治的階段性任務(wù)，廣泛利用媒體和其他途徑加強宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識水平，強化全民環(huán)境保護意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。二是鼓勵公眾參與農(nóng)村環(huán)境連片整治。擴大公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)決策的科學化、民主化。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體和公民積極參與農(nóng)村環(huán)境連片整治，充分發(fā)揮他們在發(fā)展環(huán)境連片整治中的重要作用。

（五）嚴格目標考核

根據(jù)《安徽省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目技術(shù)指南》（試行），結(jié)合鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項目區(qū)實際情況，建立健全了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作機制，進一步明確目標，落實責任，確保全面完成省政府下達的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作任務(wù)，由項目區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制和工作機制，制定工作方案和考核辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展目標和任務(wù)完成情況的檢查、督促和考核，落實政府及相關(guān)部門的責任。同時對照相關(guān)要求開展工程項目考核驗收工作，并進行績效評價。項目竣工驗收前組織有關(guān)部門對專項資金使用情況和管理情況以及項目績效進行專項審計，確保資金安全和治理成效。

（六）建立長效機制

項目建成運行前，殷澗鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村生活垃圾全覆蓋工程，認真謀劃環(huán)境設(shè)施運行維護工作。一要組建保潔隊伍，項目區(qū)配備保潔員138人，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。二要落實專項經(jīng)費，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾全覆蓋工程，鎮(zhèn)財政列出專項經(jīng)費，用于此類費用開支。三要明確網(wǎng)格管理。四要健全考核機制，制定考核獎懲制度，堅持日常檢查與年度考核相結(jié)合，不定期組織明察暗訪，考核情況作為評比獎懲的重要依據(jù)。

三、主要工作成效

（一）實現(xiàn)生活污水治理目標。生活污水處理率達75.22%，受益行政村10個，受益自然村74個，受益人口14232人。

（二）實現(xiàn)生活垃圾治理目標。生活垃圾定點存放清運率達100%，生活垃圾無害化處理率達100%，受益行政村10個，受益自然村74個，受益人口20180人。

（三）實現(xiàn)飲用水水源保護目標。飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，村民飲用水衛(wèi)生合格率達100%，受益行政村10個，受益自然村74個，受益人口20180人。

（四）實現(xiàn)資金規(guī)范管理目標。2013年度，我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項目計劃總投資2017萬元，其中申請中央環(huán)保專項資金1000萬元，縣級財政

配套資金1000萬元，鎮(zhèn)村自籌17萬元。實際完成投資2081.6萬元。在資金安排上，一是嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制，按照《安徽省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理辦法》要求進行報賬，嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制，嚴把項目實施關(guān);二是嚴格執(zhí)行專戶管理，設(shè)立鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項目資金專戶，專帳專人管理;三是嚴格執(zhí)行招標制，對生活污水處理工程建設(shè)、垃圾房工程建設(shè)、垃圾清運車、人力流動垃圾車、沼液抽送車、垃圾桶、水源地保護設(shè)施、水源地保護標識牌等設(shè)備，均通過公開招標采購。四是積極整合項目資金，充分用好用足農(nóng)村環(huán)境連片整治項目資金，真正實現(xiàn)了“整治一片、示范一片”的目標。

結(jié)論：農(nóng)村環(huán)境治理和保護關(guān)系廣大農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)進程。鳳陽縣實施農(nóng)村環(huán)境環(huán)境連片整治以來，規(guī)劃引領(lǐng)，科學謀劃，統(tǒng)籌推進工程實施，農(nóng)村環(huán)境保護展現(xiàn)了好的發(fā)展態(tài)勢，解決了一大批突出環(huán)境問題，受到了農(nóng)村群眾普遍歡迎。

作者簡介：

曾永（1973-），男，工程師，本科，從事生態(tài)環(huán)境保護工作。