摘要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和國際市場競爭的日益加劇，作為我國經(jīng)濟市場的主體，國有企業(yè)在走向市場化的過程中面臨著更多的風險問題。本文以國有企業(yè)法律風險防范和控制工作的重要性為切入點，旨在探討如何在事前、事中防范法律風險，以及事后如何控制法律風險，將法律風險防范和控制工作的具體策略作為兩個相互區(qū)別而又相互聯(lián)系的部分來分別進行闡述，進一步深入分析加強國有企業(yè)法律風險防控工作的重要性，以增強國有企業(yè)的市場競爭力，降低企業(yè)經(jīng)營風險，實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè);法律風險防范;控制策略

中圖分類號：D922.291.91文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）23-0058-03

一、引言

受市場經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，國有企業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下由于市場競爭的加劇或者市場自發(fā)性和局限性等原因，企業(yè)在運營過程中要面臨各種風險，諸如：經(jīng)營風險、財務風險、法律風險等，若不能有效地防范和應對風險，無疑會給企業(yè)的長效、持續(xù)、穩(wěn)定經(jīng)營帶來了嚴重的影響。據(jù)此，本文結合工作實踐和市場因素來有針對性的分析國有企業(yè)在法律風險防范和控制這兩方面的具體策略，旨在幫助企業(yè)在合法經(jīng)營、合規(guī)管理的前提下，實現(xiàn)業(yè)務、法務、財務三務融合，從而有效防控法律風險，實現(xiàn)企業(yè)高質高效可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、國有企業(yè)開展法律風險防范及控制工作的重要性

1.有助于提升國有企業(yè)的經(jīng)營水平，提高經(jīng)營能力

開展法律風險防范和控制工作，站在國有企業(yè)的角度來看，是非常有助于企業(yè)對自身經(jīng)營狀況進行反思和完善的，對國有企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營水平和經(jīng)營能力有著非常重要的提升作用。由于自身體制和市場經(jīng)濟的因素，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中過度依賴國家的宏觀和微觀的經(jīng)濟調控手段，加上相關部門的政策支持，使得國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代長期處于市場壟斷的地位，對市場的占有份額遠超一般的民營企業(yè)，并在此期間逐步形成了國有企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營模式的雛形。但是隨著中國加入WTO和國際市場的沖擊、國有企業(yè)體制的改革等原因，現(xiàn)有的國有企業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)逐漸跟不上市場競爭的腳步，對市場的自發(fā)性和局限性影響抵抗不足，給國有企業(yè)充分融入市場競爭并獲得盈利帶來阻礙。對于國有企業(yè)來說，一方面，完善的法律風險防范和控制工作可以對國有企業(yè)的在轉型和重組的體制改革中提供法律保障，保障國有企業(yè)的體制改革正常開展，以更加完善和科學的新體制來提升和改進企業(yè)的經(jīng)營模式，從而提高企業(yè)的經(jīng)營水平和經(jīng)營能力;另一方面，法律風險防范和控制體系可以對企業(yè)的各種日常運營行為提供法律咨詢和法律保障，減少企業(yè)因經(jīng)營問題而產(chǎn)生運營法律風險，進而提高企業(yè)的經(jīng)營能力。

2.有助于加強國有企業(yè)體制建設，規(guī)范工作行為

國有企業(yè)在發(fā)展過程中由于市場經(jīng)濟和國際市場等的影響，會為了增加企業(yè)的核心競爭力，擴大市場占有份額來進行轉型、重組或者創(chuàng)新升級，根據(jù)市場的需求來不斷完善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，這樣才能保證企業(yè)在國際競爭下持續(xù)發(fā)展。所以在這方面完善的法律風險防范和控制體系，一方面，可以幫助企業(yè)在轉型、重組合并和創(chuàng)新升級的時候有充足的法律保障，對轉型、重組合并中涉及到的合同、招投標、重大法律決策、重大規(guī)章制度審查、知識產(chǎn)權等環(huán)節(jié)從法律角度進行把關，減少不必要的法律風險問題的產(chǎn)生，給企業(yè)節(jié)省大量的精力和資金，從而對國有企業(yè)的經(jīng)營管理工作起到一個完善和補充的作用，給國企的體制建設提供較為完善和科學的數(shù)據(jù)參考;另一方面，完善的法律風險防范和控制體系有助于規(guī)范企業(yè)員工的日常行為，潛移默化的影響員工日常的工作行為和生活習慣，使得企業(yè)員工進一步加強自身的思想建設，減少違規(guī)操作和違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而提升企業(yè)員工的法治意識。

三、國有企業(yè)開展法律風險防范工作的具體策略分析

1.了解法律基礎，熟悉相關法律風險的數(shù)據(jù)

國有企業(yè)法律風險防范工作的著手點就是法律本身，需要從法律的角度來構造企業(yè)的法律風險防范的基礎，然后在此基礎上開展企業(yè)的各項法律風險防范工作。對于國有企業(yè)來說，由于既有的市場占有率都遠超一般民營企業(yè)，所以在日常的企業(yè)運營中會涉及到各個方面的工作業(yè)務對接和事務處理，在與其它企業(yè)或者相關部門進行業(yè)務合作和產(chǎn)生利益沖突糾紛的時候，都會涉及到法律風險，從而影響企業(yè)的正常發(fā)展。因此，在現(xiàn)有經(jīng)營背景下，國有企業(yè)開展法律風險防范工作的基礎是需要對法律進行充分的了解，在懂法的基礎上依照法律的規(guī)定要求來對企業(yè)日常的經(jīng)濟事項進行規(guī)范，降低企業(yè)在日常經(jīng)營過程中法律風險的出現(xiàn)幾率，讓企業(yè)的各項工作能有法可依、有章可循。要做到這一點國有企業(yè)可以不定期組織企業(yè)人員進行法律學習，對企業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務涉及到的法律知識在企業(yè)內(nèi)部進行傳達學習，使企業(yè)員工進一步對了解和學習法律知識，熟悉相關法律風險數(shù)據(jù);另外，國有企業(yè)業(yè)務部門還需要對涉法事務提前收集和整理后，提交法務部門進行專項分析，匯總后形成清單數(shù)據(jù)，組織企業(yè)管理層及承辦人員進行專題學習，以此讓企業(yè)員工進一步熟悉相關法律風險數(shù)據(jù)，提升企業(yè)員工的整體法治意識，從而降低企業(yè)的法律風險，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

2.積極了解評估風險信息，做好風險信息的定位

在充分了解企業(yè)現(xiàn)在的法律風險后，國有企業(yè)還需要在此基礎上對法律風險的防范工作進行延伸和擴展，對涉法相關的風險信息及時做好清晰的定位，對現(xiàn)行存在的法律風險信息和數(shù)據(jù)及時評估，根據(jù)風險評估結果來對法律風險采取有針對性的預防措施和解決措施，以此減少法律風險對企業(yè)的影響。要做到這一點，國有企業(yè)需要在企業(yè)內(nèi)部加強普法宣傳，讓企業(yè)全體員工了解企業(yè)日常工作可能涉及到的相關法律知識，并了解和熟悉相關的法律風險數(shù)據(jù)，這樣才能使得國有企業(yè)進行下一步的風險信息評估工作;而風險評估工作要求國有企業(yè)需要有對法律風險問題的足夠重視，需要國有企業(yè)能對風險信息有著清晰和及時的定位，對可能出現(xiàn)的法律風險進行分析和評估，然后及時采取措施對現(xiàn)狀進行整改，真正做到面對可能產(chǎn)生的法律風險時，要進行及時高效的反饋。在進行風險評估的時候，需要管理層的高度重視和執(zhí)行層的及時高效外，國有企業(yè)還需要對風險評估工作的整體流程進行優(yōu)化和明確，對每個流程涉及到的負責部門進行明確要求，流程的審批和轉交需要在保證信息準確的條件下盡量做到精簡和快速，這樣才方便后續(xù)的風險防范工作的開展。

3.堅持科學合理的風險防范思想，開展風險防范思想建設

當然，在開展法律風險防范工作的同時，國有企業(yè)還需要加強自身的思想建設工作，組織廣大員工學習相關案例，增強法律風險的敏感度，在日常法律風險防范工作中堅持科學合理的工作態(tài)度，堅持嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，不依靠自身感覺和猜測來判斷法律風險發(fā)生的概率，以此降低潛在的法律風險。開展企業(yè)的思想建設工作需要企業(yè)管理層轉變原本對法律風險問題的看法，增加對法律風險問題的重視程度，從精神層次上對法律風險問題傾注更多的關注，并且增加對法律風險方面的工作投入，才能更好地進行風險防范;另外，企業(yè)還需要不定期開展專項普法工作，結合實際案例和人物事跡，然后總結和分享法律風險問題給企業(yè)帶來的消極影響，讓企業(yè)員工了解到法律風險問題的嚴重性，然后以此增加企業(yè)全體人員的法治意識;除此之外，企業(yè)也可以設立專門的部門和人員或者在某一企業(yè)職能部門中增加法治培訓工作這一職能來開展思想建設工作，比如說在人事行政部門中增加每周一次的法治知識宣傳和案例分享到企業(yè)內(nèi)部平臺上，讓企業(yè)員工進行學習。當然，國有企業(yè)還需將法制思想建設工作寫進企業(yè)的日常工作中去，明確法制宣傳工作的地位，并將其作為企業(yè)的日常重點工作之一，在企業(yè)的工作考核中將法制工作納入工作考核的范圍，這樣一來，借助考核機制就可以提升全體員工的風險防范意識。

四、國有企業(yè)開展法律風險控制工作的具體策略

1.完善知識產(chǎn)權方面的風險控制舉措

知識產(chǎn)權作為國有企業(yè)創(chuàng)新升級的成果體現(xiàn)，是企業(yè)堅持創(chuàng)新和完成產(chǎn)業(yè)合并升級和轉型的重要智力成果，關系到企業(yè)在今后市場上的占有度和發(fā)展動力，是企業(yè)核心競爭力的能量源泉。所以，加強和完善企業(yè)在知識產(chǎn)權方面的風險控制舉措是現(xiàn)在國有企業(yè)工作中的重中之重。對于國有企業(yè)來說，加強知識產(chǎn)權方面控制舉措可以從以下幾方面入手：一是加強企業(yè)員工知識產(chǎn)權保護的意識。通過企業(yè)宣講和內(nèi)部組織的培訓學習，宣傳企業(yè)新的知識產(chǎn)權在行業(yè)中的推廣和應用成果，將知識產(chǎn)權對企業(yè)的重要精神意義和經(jīng)濟效益讓企業(yè)員工知曉，讓企業(yè)的所有員工認識到知識產(chǎn)權對企業(yè)的重要性，并結合對法律的認識和了解，讓其在日常工作中自覺地保護企業(yè)的知識產(chǎn)權，并在相關法律的約束下，積極遵守企業(yè)的日常規(guī)定，遵守企業(yè)的工作行為規(guī)范，加強自身的法治意識建設，以此降低與其他人產(chǎn)生法律糾紛的風險。二是完善知識產(chǎn)權的監(jiān)管體系，制定科學合理的風險處理機制。因為在企業(yè)的日常工作中，與其他公司或者相關部門進行業(yè)務合作或者事務對接時，很難避免產(chǎn)生法律風險問題，這就要求企業(yè)在日常工作中需要做好對工作業(yè)務內(nèi)容和方式等的監(jiān)管工作，增加對企業(yè)員工行為和思想的監(jiān)管，并在發(fā)生知識產(chǎn)權法律糾紛的時候積極利用法律手段來保障企業(yè)自身的合法權益。國有企業(yè)可以通過建立專門的監(jiān)管機構，設立專門的監(jiān)管隊伍對企業(yè)日常中的生產(chǎn)行為和企業(yè)員工的行為進行監(jiān)管，對知識產(chǎn)權的的參與人員、保管人員和負責人進行系列的行為監(jiān)管，確保知識產(chǎn)權處于企業(yè)的可控范圍內(nèi)，減少因外泄而產(chǎn)生法律風險的可能性。三是加強企業(yè)的保密工作建設，增加對知識產(chǎn)權的保護力度。企業(yè)在取得新的知識產(chǎn)權之后，可以與相關人員簽訂保密協(xié)議來保護知識產(chǎn)權，并通過組織學習保密法律知識和產(chǎn)權獎勵等方式來增強相關人員的保密意識和保護知識產(chǎn)權的主動性。在專利申請之前，國有企業(yè)還需要采取措施來減少知識產(chǎn)權在員工中的流動，減少相關人員與無關人員的接觸，明確知識產(chǎn)權的直接負責人和參與人員，并做好監(jiān)督工作，以此達到保護知識產(chǎn)權的目的。

2.完善合同管理方面的風險控制舉措

國有企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的主體，涉及的經(jīng)濟事項眾多，通過簽訂合同的方式規(guī)范與合作方的權利和義務，明確雙方企業(yè)的交易合作范圍，然后在雙方企業(yè)自愿的基礎上通過簽署合同來產(chǎn)生法律效力，達到完成業(yè)務合作的目的。因此，國有企業(yè)開展法律風險的控制工作就需要從企業(yè)的合同管理方面入手，一方面，國有企業(yè)需要加強對合同審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督和流轉環(huán)節(jié)的跟蹤。比如，合同審批環(huán)節(jié)，業(yè)務部門要對合同項目前期工作和簽訂、履行、變更、解除全過程負責。財務部門負責審查合同項目的立項、合同標的物及規(guī)格、合同價款等是否符合立項計劃和規(guī)定要求，負責審查合同項目的資金來源落實情況，定金、預付款、結算方式、結算期限、發(fā)票稅率出具要求等是否符合財經(jīng)法律法規(guī)和企業(yè)財務管理制度。法務部門負責合同相對人主體的合法性、合同內(nèi)容的合法性、合同條款的完整性是否存在法律風險。多部門進行深度溝通和探討，共同對合同進行審批，確定無誤后再進行簽訂，以此保證企業(yè)的合法權益。另一方面，企業(yè)在合同簽訂的過程中需要盡力對可能產(chǎn)生的法律風險進行預防和控制，比如說對合同的內(nèi)容進行嚴格保密，對相關人員加強保密意識的思想建設等，對合同文本的簽訂人員進行專項培訓，禁止表見代理、無權代理、越權代理現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣一來，通過對合同審批環(huán)節(jié)、合同簽訂過程、合同簽訂主體、相對方等的嚴格管理，能使得企業(yè)在合同方面的法律風險控制體系更加完善，減少合同方面的法律風險。

3.完善法律糾紛方面的風險控制舉措

在企業(yè)的發(fā)展過程中，不可避免的會與其它企業(yè)或者相關單位，甚至是與企業(yè)員工產(chǎn)生經(jīng)濟沖突甚至是法律糾紛，給企業(yè)帶來嚴重的影響，極大的制約企業(yè)的正常發(fā)展，損害企業(yè)的社會公眾形象。一般來說，企業(yè)為了維護自身的企業(yè)形象，會盡力避免以被告的身份對簿公堂。因此，在經(jīng)濟業(yè)務事項發(fā)生時，企業(yè)應堅持誠實信用、互惠互利、公平公正原則的前提下，才能不斷提高企業(yè)的外部市場競爭力。所以，在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，需要積極開展法律糾紛方面的風險控制工作，極力減少法律糾紛的出現(xiàn)，甚至是與其他企業(yè)或者相關單位產(chǎn)生法律糾紛的時候，也需要謹慎處理，采用合適的手段來控制法律風險，避免將法律糾紛擴大化，從而給自身帶來更多的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)的形象和品牌，帶來更深遠的惡劣影響。一方面，國有企業(yè)需要自覺遵守相關法律，嚴格按照相關法律規(guī)定來開展企業(yè)工作，規(guī)范自身的行為，做到“潔身自好”，對外嚴格依照相關法律開展商業(yè)活動和行為，對內(nèi)依照《勞動法》等法律對待企業(yè)內(nèi)部員工，以此減少企業(yè)內(nèi)部的法律糾紛產(chǎn)生的幾率，降低主動和合作企業(yè)產(chǎn)生法律糾紛的可能性;另一方面，國有企業(yè)還需要積極貫徹落實相關法律，與其他企業(yè)進行合作和合同簽訂的時候，要根據(jù)法律來保證自身的權益不受侵犯，對合作企業(yè)的違約現(xiàn)象和合同漏洞等方面要保留證據(jù)，在法律糾紛中占據(jù)有利地位。所以，基于此，一是需要加強國有企業(yè)自身的法治建設，增強企業(yè)的法治意識，并將法治知識靈活運用到日常工作中;二是需要有“未雨綢繆”的心態(tài)，在與其他企業(yè)進行日常業(yè)務合作的時候，需要提前保留法律證據(jù)，盡力減少自身在法律糾紛中不利的因素，并且積極利用法律手段來維權和解決糾紛，以此減少法律糾紛對國有企業(yè)發(fā)展的影響。

五、結語

綜上所述，國有企業(yè)的法律風險防范和控制體系有助于提高企業(yè)的經(jīng)營管理和經(jīng)營能力。進而使得企業(yè)“內(nèi)外結合”，整頓企業(yè)精神面貌，增強核心競爭力。在法律風險的防范策略上，需要構建法治基礎，積極了解相關法律，減少法律盲區(qū)，增強法制觀念，從而引伸出風險評估體系建設和法制思想建設，完成法律風險的防范工作;而在風險的控制策略上，需要對國有企業(yè)現(xiàn)有的知識產(chǎn)權、合同管理、法律糾紛等方面的舉措進行完善，堅持與時俱進地更新控制舉措，這樣才能保證舉措的科學合理性。

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作者簡介：

曹書慧，供職于中國鐵路北京局集團有限公司北京大型養(yǎng)路機械運用檢修段。