言實(shí) 周祥

提要 ?本文立足于語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的新時(shí)代坐標(biāo)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)多維度分析新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新需求、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，對(duì)新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)從步驟、內(nèi)容、指標(biāo)和思維主軸等方面進(jìn)行了思考。文章提出了“體系+能力”新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)圖譜和實(shí)踐路徑圖譜，并建構(gòu)了語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力體系框架，探討了國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)主要思路和內(nèi)容。

關(guān)鍵詞??新時(shí)代;語(yǔ)言文字事業(yè);治理體系;治理能力;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)?H002 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 2096-1014 （2020） 06-0006-11

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20200601

一、語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新時(shí)代

新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)的語(yǔ)言文字事業(yè)取得了巨大成就?？v觀新中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展歷程，大致分為3個(gè)階段。

第一階段（1949?1978），是語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展啟航期。這一階段語(yǔ)言文字事業(yè)工作以服務(wù)于建國(guó)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)主義探索為宗旨，主要任務(wù)是聚焦語(yǔ)言文字本體規(guī)范，以開(kāi)展文字改革、推進(jìn)“三大任務(wù)”（簡(jiǎn)化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語(yǔ)拼音方案）為主要工作。

第二階段（1978?2012），是語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新時(shí)期。這一階段語(yǔ)言文字工作以服務(wù)于改革開(kāi)放為宗旨，主要任務(wù)除了繼續(xù)推進(jìn)語(yǔ)言文字本體規(guī)范，開(kāi)展語(yǔ)言文字信息處理和協(xié)調(diào)語(yǔ)言關(guān)系成為新的任務(wù)，以推廣普通話、整理和簡(jiǎn)化漢字、推行漢語(yǔ)拼音方案以及語(yǔ)言文字工作“四化”建設(shè)（規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法治化建設(shè)）為主要工作。

第三階段（2012年至今），進(jìn)入語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新時(shí)代。這一階段語(yǔ)言文字工作以服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興為宗旨，主要任務(wù)是推進(jìn)與我國(guó)綜合國(guó)力相適應(yīng)的語(yǔ)言文字事業(yè)全面發(fā)展，“體系+能力”建設(shè)是統(tǒng)攬這一階段語(yǔ)言文字主要工作的總抓手。

雖然3個(gè)階段歷史背景、時(shí)代特征和語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展實(shí)踐不同，但語(yǔ)言文字戰(zhàn)線肩負(fù)使命，賡續(xù)傳統(tǒng)，接續(xù)奮進(jìn)，走出了一條符合時(shí)代需求和我國(guó)語(yǔ)言國(guó)情的發(fā)展之路。新中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)為提升國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和長(zhǎng)治久安，提升國(guó)家文化軟實(shí)力發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)支撐作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是黨的十九大做出的一項(xiàng)關(guān)系全局的重大政治判斷，為我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展提供了時(shí)代坐標(biāo)、理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動(dòng)人類文明發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就語(yǔ)言文字工作發(fā)表重要論述，做出重要指示批示，深刻揭示了新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的鮮明特征、豐富內(nèi)涵、重要意義和實(shí)踐要求，成為新時(shí)代國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的定向航標(biāo)。

全國(guó)語(yǔ)言文字戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于語(yǔ)言文字的重要論述和指示批示精神，2012年出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃綱要》”），2016年出臺(tái)了《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《‘十三五規(guī)劃》”）對(duì)以2020年為節(jié)點(diǎn)的語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)劃部署?！兑?guī)劃綱要》和《“十三五”規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)蓬勃發(fā)展，為新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年，國(guó)家語(yǔ)委積極籌備新中國(guó)成立以來(lái)第四次、新時(shí)代第一次全國(guó)性語(yǔ)言文字會(huì)議，這次會(huì)議將全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展成就經(jīng)驗(yàn)，分析新時(shí)代語(yǔ)言文字工作面臨的新形勢(shì)、新需求、新挑戰(zhàn)、新使命，對(duì)全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作做出部署。這次會(huì)議將為推動(dòng)新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)改革發(fā)展開(kāi)拓巨大空間、注入強(qiáng)大動(dòng)力，成為我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)具有標(biāo)志意義的里程碑。

二、新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新需求

（一）從國(guó)內(nèi)看，語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的使命更加艱巨

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入重要推進(jìn)期，黨中央提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要基礎(chǔ)組成部分，我國(guó)的語(yǔ)言文字事業(yè)助力中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，站在新的歷史起點(diǎn)上擔(dān)負(fù)著新的使命。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要語(yǔ)言文字事業(yè)提供新助力

語(yǔ)言不僅具有工具屬性（交際工具）和文化屬性，而且具有經(jīng)濟(jì)屬性（李宇明2011a）。語(yǔ)言能力是勞動(dòng)力的重要構(gòu)成要素，新知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下信息化智能化迅猛發(fā)展，語(yǔ)言的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益受到重視。2019年黨的十九屆四中全會(huì)已將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素。^①語(yǔ)言數(shù)據(jù)資源的重要性突顯，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)勁助推力量。

①參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

2.政治建設(shè)需要語(yǔ)言文字事業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)

語(yǔ)言文字事業(yè)是政治建設(shè)的基礎(chǔ)保障和堅(jiān)強(qiáng)基石。新時(shí)代政治建設(shè)需要堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，鞏固國(guó)家通用語(yǔ)言文字主體地位，尊重和保護(hù)少數(shù)民族群眾語(yǔ)言權(quán)利，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的語(yǔ)言文化觀，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。語(yǔ)言文字是重要的國(guó)家安全工具、資源和要素，在安全局勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下，語(yǔ)言文字對(duì)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安日益重要，國(guó)家安全需要語(yǔ)言文字事業(yè)夯基壘石。

3.文化建設(shè)需要語(yǔ)言文字事業(yè)有力支撐

文化是民族的靈魂和血脈，是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在根基，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”^②語(yǔ)言文字是文化傳承的重要載體，新時(shí)代挖掘、傳承、弘揚(yáng)和發(fā)展語(yǔ)言文字承載的中華優(yōu)秀文化，促進(jìn)中華優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，助力文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)家文化軟實(shí)力的提升，需要更加充分發(fā)揮語(yǔ)言文字事業(yè)培元、強(qiáng)基、鑄魂的作用。

②參見(jiàn)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2017-10-27， http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/2刀content_5234876.htm。

4.社會(huì)建設(shè)需要語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)賦能

全民性和社會(huì)性是語(yǔ)言文字的本質(zhì)屬性之一，語(yǔ)言文字是社會(huì)建設(shè)的重要工具，也是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。新時(shí)代社會(huì)語(yǔ)言生活豐富且復(fù)雜，處理復(fù)雜的語(yǔ)言關(guān)系，特別是新興的網(wǎng)絡(luò)空間語(yǔ)言生活治理、機(jī)器語(yǔ)言管理，構(gòu)建主次有序，和諧健康，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的語(yǔ)言生活，更好滿足人民群眾的多元語(yǔ)言服務(wù)需求，是語(yǔ)言文字事業(yè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5.生態(tài)文明建設(shè)需要語(yǔ)言文字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

語(yǔ)言文字是重要的信息資源，在和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊的作用。生態(tài)文明建設(shè)以提升人格文明、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)文明為發(fā)展方向，和諧語(yǔ)言生態(tài)不僅對(duì)社會(huì)建設(shè)具有重要價(jià)值，對(duì)涵養(yǎng)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的文化倫理也富有深意;語(yǔ)言文字產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，形成新興綠色語(yǔ)言數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可為中國(guó)特色社會(huì)主生態(tài)文明注入新的動(dòng)力。

（二）從國(guó)際看，解決國(guó)際語(yǔ)言生活中的問(wèn)題亟須語(yǔ)言文字事業(yè)因勢(shì)而謀，因時(shí)而進(jìn)

現(xiàn)階段，中文的國(guó)際地位、我國(guó)的外語(yǔ)能力以及參與世界語(yǔ)言治理的能力與我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際貢獻(xiàn)不相匹配，解決好這幾方面問(wèn)題事關(guān)我國(guó)作為世界大國(guó)的國(guó)際形象，以及我國(guó)未來(lái)在世界的話語(yǔ)權(quán)和影響力，這要求我們必須科學(xué)謀劃，積極作為。

1.中文國(guó)際地位提升需要新方略

當(dāng)今世界，很多國(guó)家推出推廣本國(guó)語(yǔ)言的新目標(biāo)新方略。以法國(guó)為例，2018年馬克龍總統(tǒng)在加強(qiáng)推廣法語(yǔ)新戰(zhàn)略中宣布，法國(guó)將加強(qiáng)法語(yǔ)推廣，使其2050年成為全球第三大語(yǔ)言，計(jì)劃到2050年讓全球說(shuō)法語(yǔ)的人數(shù)從當(dāng)今的2.74億人增加到超過(guò)7億人。^③近年來(lái)，中文國(guó)際教育事業(yè)取得令人矚目的成績(jī)，但加速深刻演變的世界大變局使得中文國(guó)際發(fā)展阻力加大，風(fēng)險(xiǎn)倍增。中文的國(guó)際應(yīng)用嚴(yán)重不足，以中文文本在國(guó)際學(xué)術(shù)論文中的使用為例，有研究表明：在自然科學(xué)（SCI）、社會(huì)科學(xué)（SSCI）、藝術(shù)與人文學(xué)科（A&HCI）三大引文索引數(shù)據(jù)中，英文文本均居壓倒性優(yōu)勢(shì)，綜合占比高達(dá)96.19%，中文文本綜合占比僅為0.23%（饒高琦，等2020），差距巨大。通過(guò)用中文“學(xué)習(xí)”、用中文“傳播”、用中文“創(chuàng)造”等綜合方略，增強(qiáng)中文語(yǔ)言文化國(guó)際供給能力，提升中文國(guó)際地位，亟須系統(tǒng)謀劃，綜合施策。

③參見(jiàn)新華網(wǎng)，法國(guó)將加強(qiáng)法語(yǔ)推廣使其2050年成全球第三大語(yǔ)言，2018年3月21日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-03/21/c_1122569461.htm。

2.國(guó)家外語(yǔ)能力提升需要全面加強(qiáng)

新時(shí)代我國(guó)肩負(fù)的國(guó)際責(zé)任日益增大，要求我國(guó)參與多邊事務(wù)的外語(yǔ)能力迅速提升。我國(guó)目前有3億以上的外語(yǔ)學(xué)習(xí)者，是名副其實(shí)的外語(yǔ)教育大國(guó)。但我國(guó)國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)還存在突出問(wèn)題，在外語(yǔ)教育規(guī)劃、外語(yǔ)教育語(yǔ)種覆蓋數(shù)量、外語(yǔ)人才培養(yǎng)質(zhì)量、外語(yǔ)人才國(guó)際影響力方面都存在很大差距。僅以外語(yǔ)教育涉及的語(yǔ)種覆蓋數(shù)量為例，2009年美國(guó)高校已經(jīng)能夠開(kāi)設(shè)259種語(yǔ)言的課程，其中非通用語(yǔ)244種，根據(jù)國(guó)家外語(yǔ)人才資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校招收的非通用語(yǔ)專業(yè)2019年才達(dá)到101種（轉(zhuǎn)引自文秋芳2019b），我國(guó)與外語(yǔ)教育強(qiáng)國(guó)存在明顯差距。

3.參與世界語(yǔ)言治理需要貢獻(xiàn)更多的中國(guó)力量

新時(shí)代更好發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，要求我國(guó)積極參與世界語(yǔ)言治理。近年來(lái)世界語(yǔ)言生活錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際語(yǔ)言單一化、語(yǔ)言瀕危、語(yǔ)言矛盾與沖突、語(yǔ)言能力與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題日益突出，亟待解決。我國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織2014年在蘇州共同舉辦世界語(yǔ)言大會(huì)，2018年在長(zhǎng)沙共同舉辦世界語(yǔ)言資源保護(hù)大會(huì)，兩次大會(huì)分別發(fā)布《蘇州共識(shí)》和《岳麓宣言（草案）》，成為我國(guó)參與世界語(yǔ)言治理的重要成果。面對(duì)世界百年未有之大變局和全球治理體系變革加速推進(jìn)的世情，更需要我國(guó)從政界、學(xué)界到企業(yè)、社會(huì)組織，拓寬視野，共同發(fā)力，積極發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為世界語(yǔ)言治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

新形勢(shì)、新需求、新挑戰(zhàn)，也為語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的“雙驅(qū)”新動(dòng)力尤其可待可期。

首先，新一輪技術(shù)革命帶來(lái)“換道超車(chē)”新契機(jī)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正深刻改變著人類的生產(chǎn)、生活方式和思維方式。通過(guò)“殖民化”取得優(yōu)勢(shì)語(yǔ)言地位的方式，將被語(yǔ)言科技發(fā)展新動(dòng)能取代。中文使用人口多，語(yǔ)言數(shù)據(jù)資源豐富，如果政策舉措有效發(fā)力，語(yǔ)言數(shù)據(jù)集聚、開(kāi)發(fā)、共享，并在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、融合創(chuàng)新方向突破發(fā)展，很有可能使中文在科技革命和人工智能時(shí)代搶占?xì)v史先機(jī)，釋放出巨大的賦能潛力，成為“換道超車(chē)”的強(qiáng)大引擎。

其次，新時(shí)代中國(guó)特色語(yǔ)言文化價(jià)值理念帶來(lái)新動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，文化自覺(jué)、文化自信為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)源源不斷地提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基?！?sup>①語(yǔ)言文字在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面具有不可替代的作用，有很大的助力空間。從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和為世界人民謀大同的角度考慮，新時(shí)代我國(guó)構(gòu)建主體多樣和諧語(yǔ)言生活的價(jià)值理念和語(yǔ)言扶貧、語(yǔ)保工程等政策、理論、實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，如能更加充分闡釋并發(fā)揮其價(jià)值觀和方法論作用，將為世界語(yǔ)言治理提供具有引領(lǐng)作用的新價(jià)值參照和實(shí)踐范式，為探索語(yǔ)言促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和解決語(yǔ)言霸權(quán)、語(yǔ)言瀕危、語(yǔ)言沖突等難題，貢獻(xiàn)中國(guó)之智、中國(guó)之治。

①?參見(jiàn)習(xí)近平《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)》一文，刊載于《求是》2019年第12期。

三、新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)新路徑

（一）新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新目標(biāo)

黨的十九大提出了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)分兩步走，從2020年到2035年是第一個(gè)階段，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是這一階段的奮斗目標(biāo)。2020年全國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)議將緊緊圍繞這一戰(zhàn)略安排，確定2020年至2035年語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展是階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃或五年規(guī)劃并分階段有步驟推進(jìn)，是我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新目標(biāo)，要在接續(xù)《規(guī)劃綱要》和《“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，既體現(xiàn)歷史發(fā)展階段性、延續(xù)性又符合語(yǔ)言文字事業(yè)實(shí)踐發(fā)展新要求。

1.新目標(biāo)的步驟安排

制定時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)15年的國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃我們尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)分步推進(jìn)、遠(yuǎn)近銜接的思路，新目標(biāo)可劃分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段到2025年，確定5年近期發(fā)展目標(biāo)，并與制定《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》相銜接;第二個(gè)階段到2035年，確定跨度10年的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。

2.新目標(biāo)的內(nèi)容

我們認(rèn)為，第一階段目標(biāo)，可以具體一些，可參照《“十三五”規(guī)劃》分而述之的方式，明確普通話推廣普及、語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化、語(yǔ)言科技發(fā)展、中文國(guó)際發(fā)展、語(yǔ)言文化傳承、語(yǔ)言服務(wù)能力等方面主要目標(biāo)。第二個(gè)階段目標(biāo)宜總不宜分，可采用概略化的宏觀總述方式，體現(xiàn)對(duì)2035年國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的全局指引。

3.新目標(biāo)的首要任務(wù)指標(biāo)

國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及仍將是新時(shí)代國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，必須堅(jiān)定不移大力推進(jìn)，新目標(biāo)中可采用量化與質(zhì)性相結(jié)合的方式予以明確。第一階段可提出具體的量化指標(biāo)一一全國(guó)普通話普及率達(dá)到85%，這是基于《規(guī)劃綱要》“到2020年，普通話在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及”和“普通話在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)普及率已經(jīng)達(dá)到80.72%”^①這一發(fā)展現(xiàn)狀提出的，既有現(xiàn)實(shí)工作基礎(chǔ)，也具備支撐條件，通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。第二階段2035年發(fā)展目標(biāo)可從普及程度、普及質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度提出原則性目標(biāo)，民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等短板地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域普及程度顯著提高;全國(guó)范圍內(nèi)推廣普及更全面、更充分，普及質(zhì)量大幅提升。

①?參見(jiàn)《我國(guó)普通話普及率超過(guò)80%》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年09月15日第12版。

4.新目標(biāo)的思維主軸和總目標(biāo)

我們認(rèn)為，新時(shí)代國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新目標(biāo)的思維主軸是語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不但是新時(shí)代國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且是貫通“普通話推廣普及、語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化、語(yǔ)言科技發(fā)展、中文國(guó)際發(fā)展、語(yǔ)言文化傳承、語(yǔ)言服務(wù)能力”等分項(xiàng)目標(biāo)的總統(tǒng)攬?！皣?guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展達(dá)到新的高度，基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，應(yīng)該成為2035年國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)。2035年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)與2035年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“第二階段”戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（二）新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新路徑

新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展路徑，概而言之是推進(jìn)“體系+能力”建設(shè)。語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求，也是實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;以此為指引，2016年《“十三五”規(guī)劃》首次出現(xiàn)“語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述，不過(guò)尚未在發(fā)展目標(biāo)中系統(tǒng)體現(xiàn)（“語(yǔ)言文字工作治理體系更加完善”只是五個(gè)具體發(fā)展目標(biāo)之一）;2019年黨的十九屆四中全會(huì)擘畫(huà)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總藍(lán)圖;2020年召開(kāi)的全國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)議和配套的大會(huì)文件，力求以語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化為黨中央的這一重大部署貢獻(xiàn)“一域”之助力。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐漸成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，一些學(xué)者如李宇明、王輝、王春輝等給出了自己的定義和體系建構(gòu);一些學(xué)者如李宇明、楊亦鳴、趙世舉、魏暉、文秋芳等從國(guó)家語(yǔ)言文字能力角度對(duì)語(yǔ)言文字工作治理能力進(jìn)行了較為深入的研究，但學(xué)術(shù)界對(duì)語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題的體系建構(gòu)并未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

從國(guó)家語(yǔ)言文字工作規(guī)劃角度看，《“十三五”規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了初步謀劃和部署?！丁笆濉币?guī)劃》發(fā)展目標(biāo)的第五個(gè)子目標(biāo)以“語(yǔ)言文字工作治理體系更加完善”立目，并提出“三個(gè)子體系+體制機(jī)制+語(yǔ)言生活目標(biāo)”的具體內(nèi)容：“語(yǔ)言文字法律法規(guī)體系更加完善;信息化條件下的語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立;國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)測(cè)評(píng)體系進(jìn)一步完善;語(yǔ)言文字工作體制機(jī)制更加健全;社會(huì)語(yǔ)言生活和諧健康發(fā)展?！薄丁笆濉币?guī)劃》主要任務(wù)的第五個(gè)子任務(wù)以“完善語(yǔ)言文字工作治理體系”立目，與發(fā)展目標(biāo)相照應(yīng)，并分列4項(xiàng)具體舉措：加強(qiáng)語(yǔ)言文字法治建設(shè)、完善語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全語(yǔ)言文字測(cè)評(píng)體系、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域語(yǔ)言文字監(jiān)督檢查。《“十三五”規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)語(yǔ)言文字治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)行了探索和謀劃，雖囿于理論和實(shí)踐之不足，工作思維和推進(jìn)舉措尚屬初步，主要是將已開(kāi)展的工作體系化處理到“治理體系”范疇，但這些探索具有時(shí)代精神和歷史貢獻(xiàn)，為開(kāi)啟新時(shí)代語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新進(jìn)程，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

我們建議將“國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展達(dá)到新的高度，基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為2035年的總目標(biāo)予以凸顯和明確，以此統(tǒng)攝全局并構(gòu)建實(shí)踐路徑的自洽邏輯。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)偉大的理論創(chuàng)新，十八屆三中全會(huì)把“國(guó)家治理體系和治理能力”與“現(xiàn)代化”聯(lián)結(jié)并用，這是以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最終目標(biāo)為指向的。“基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，相較于《“十三五”規(guī)劃》“治理體系更加完善”的表述和工作舉措，不僅內(nèi)涵更準(zhǔn)確，而且更契合全面深化改革總目標(biāo)的精神實(shí)質(zhì)。通過(guò)“體系+能力”的內(nèi)在邏輯，可以很好地把國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的新思路、新路徑、新舉措貫穿起來(lái)。

四、新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展新舉措

（一）推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

1.語(yǔ)言文字工作治理體系架構(gòu)

語(yǔ)言文字工作治理體系是一整套綜合性體系，《“十三五”規(guī)劃》提到法律法規(guī)體系、語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)測(cè)評(píng)體系以及語(yǔ)言文字工作體制機(jī)制、語(yǔ)言文字監(jiān)督檢查等內(nèi)容，這些內(nèi)容都應(yīng)涵蓋在內(nèi)，但以上概括層次不是很清晰，缺乏理論框架支撐，尚未構(gòu)成有機(jī)的統(tǒng)一系統(tǒng)。我們認(rèn)為語(yǔ)言文字工作治理體系是一系列子系統(tǒng)的集成和總和，需要從語(yǔ)言文字工作實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合學(xué)界理論思考，建構(gòu)合理的治理體系架構(gòu)?？梢詮念I(lǐng)導(dǎo)體系、制度體系、價(jià)值體系和支撐體系4個(gè)子系統(tǒng)建構(gòu)和統(tǒng)攝相關(guān)內(nèi)容（見(jiàn)圖1）。

2.語(yǔ)言文字工作治理體系內(nèi)容

（1）領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)體系的核心。新時(shí)代必須加強(qiáng)黨對(duì)語(yǔ)言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿語(yǔ)言文字工作全過(guò)程，這是推進(jìn)語(yǔ)言文字事業(yè)改革發(fā)展的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)行責(zé)任，各級(jí)政府要高度重視語(yǔ)言文字工作，切實(shí)把語(yǔ)言文字工作納入政府議事日程和相關(guān)工作績(jī)效管理目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制、配足配齊編制和工作人員，加快推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（2）制度體系。健全完善體制機(jī)制是制度體系的要旨。新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展應(yīng)在管理體制、工作機(jī)制（包括統(tǒng)籌機(jī)制、議事機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等）上系統(tǒng)創(chuàng)新、提升制度效能。管理體制方面，在體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、語(yǔ)委統(tǒng)籌、部門(mén)支持、社會(huì)參與”多元治理主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)突顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，形成新時(shí)代語(yǔ)言文字工作管理體制新的完整表述，即：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，語(yǔ)委統(tǒng)籌，部門(mén)支持，社會(huì)參與”，這既是對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的呼應(yīng)，更體現(xiàn)了語(yǔ)言文字工作治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

（3）價(jià)值體系?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系“包括民主、法治、科學(xué)三大基本價(jià)值理念”（鄭吉峰2014）。新時(shí)代應(yīng)把堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展語(yǔ)言文字事業(yè)這句話列入指導(dǎo)思想和基本原則中，堅(jiān)持服務(wù)人民，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)使用語(yǔ)言文字和提升科學(xué)文化素質(zhì)的需求。這種服務(wù)人民的導(dǎo)向，內(nèi)含了強(qiáng)烈的民主價(jià)值取向。要突出依法治理理念，把加強(qiáng)語(yǔ)言文字法治建設(shè)、夯實(shí)語(yǔ)言文字法治基礎(chǔ)、健全完善語(yǔ)言文字法律法規(guī)體系、完善語(yǔ)言文字立法執(zhí)法和司法實(shí)踐機(jī)制等納入文件內(nèi)容和任務(wù)要求，充分體現(xiàn)語(yǔ)言文字工作依法治國(guó)理念和治理規(guī)則法治化的價(jià)值取向。語(yǔ)言文字工作治理體系建設(shè)須要秉承科學(xué)精神，堅(jiān)持以科學(xué)原則為指導(dǎo)，重視語(yǔ)言科學(xué)研究。要準(zhǔn)確把握我國(guó)基本語(yǔ)言國(guó)情，遵循語(yǔ)言文字發(fā)展規(guī)律，改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜、分類施策。牢固確立國(guó)家通用語(yǔ)言文字的主體地位，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，樹(shù)立科學(xué)語(yǔ)言文字觀，重視語(yǔ)言資源和語(yǔ)言安全，妥善處理好各類語(yǔ)言文字關(guān)系，構(gòu)建和諧健康語(yǔ)言生活。我國(guó)語(yǔ)言文字治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性特征，新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持好科學(xué)發(fā)展價(jià)值取向。

（4）支撐體系。推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理體系現(xiàn)代化需要強(qiáng)有力的支撐體系。制度體系本身是最重要的支撐，除此之外，支撐體系還應(yīng)包括資源支撐、動(dòng)力支撐、科研和人才隊(duì)伍支撐等要素。一是資源支撐。資源投入不足是制約語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的突出短板，僅以語(yǔ)委機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)為例：據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)語(yǔ)委辦事機(jī)構(gòu)中，僅有15個(gè)省份語(yǔ)委辦屬行政獨(dú)立機(jī)構(gòu);21個(gè)省份從事語(yǔ)言文字工作的專職人員在2人及以下，其中，5個(gè)省份無(wú)專職人員。^①經(jīng)費(fèi)投入方面，2019年，有18個(gè)省的語(yǔ)言文字工作經(jīng)費(fèi)低于100萬(wàn)元，其中7個(gè)省低于20萬(wàn)元。新時(shí)代要針對(duì)這個(gè)突出短板，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言文字工作人力、財(cái)力、物力、權(quán)力、信息等各種資源的支撐;同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)參與語(yǔ)言文字事業(yè)機(jī)制，探索多元化、多渠道、多層次經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等方式支持語(yǔ)言文字工作。二是動(dòng)力支撐。語(yǔ)言文字工作治理體系需要新動(dòng)力支撐。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，涉及宏觀層面的體制機(jī)制創(chuàng)新、方式方法和手段創(chuàng)新，也涉及具體工作領(lǐng)域的語(yǔ)言科技創(chuàng)新、語(yǔ)言服務(wù)創(chuàng)新、宣傳工作創(chuàng)新、語(yǔ)言文化傳承創(chuàng)新和傳播創(chuàng)新。語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代應(yīng)成為一大創(chuàng)新亮點(diǎn)，形成語(yǔ)言“產(chǎn)業(yè)”助力“事業(yè)”發(fā)展的動(dòng)力支撐之翼。三是科研和人才隊(duì)伍支撐。科學(xué)研究和人才隊(duì)伍是語(yǔ)言文字工作治理體系的基礎(chǔ)性支撐。新時(shí)代歷史背景下，語(yǔ)言學(xué)新型跨學(xué)科的現(xiàn)代科學(xué)屬性日益突出，建立和發(fā)展具有現(xiàn)代意義的語(yǔ)言科學(xué)學(xué)科體系，加強(qiáng)語(yǔ)言文字科研機(jī)構(gòu)和新型智庫(kù)建設(shè)，提高科學(xué)研究質(zhì)量，不僅對(duì)人文社會(huì)科學(xué)具有重要意義，而且對(duì)自然科學(xué)、思維科學(xué)尤其是信息科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域有著廣泛影響。語(yǔ)言文字工作治理體系現(xiàn)代化也對(duì)高質(zhì)量干部和專業(yè)人才隊(duì)伍提出迫切要求。

①?數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)《中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）），商務(wù)印書(shū)館，2020年。

語(yǔ)言文字工作治理是緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一整套體系，其作用的發(fā)揮并不是簡(jiǎn)單的子系統(tǒng)作用的疊加，而是整個(gè)系統(tǒng)所發(fā)揮的整體性的系統(tǒng)功能，只有領(lǐng)導(dǎo)體系、制度體系、價(jià)值體系和支撐體系協(xié)同推進(jìn)、關(guān)聯(lián)耦合，才能達(dá)到推進(jìn)國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，也才能把國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理體系現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的效能。

（二）推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

1.語(yǔ)言文字工作治理能力的體系架構(gòu)

學(xué)術(shù)界關(guān)于語(yǔ)言文字工作治理能力的研究主要是在國(guó)家語(yǔ)言能力視域下進(jìn)行的，文秋芳（2019b）《對(duì)“國(guó)家語(yǔ)言能力”的再解讀——兼述中國(guó)國(guó)家語(yǔ)言能力70年的建設(shè)與發(fā)展》總結(jié)了學(xué)術(shù)界的代表性成果，并對(duì)“國(guó)家語(yǔ)言能力的新定義及其構(gòu)成”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出國(guó)家語(yǔ)言能力由3部分組成：國(guó)家語(yǔ)言治理能力、國(guó)家語(yǔ)言核心能力、國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略能力。該文是語(yǔ)言文字工作治理能力相關(guān)研究的代表性研究成果。不同于學(xué)界較普遍的處理方式，我們未采用“國(guó)家語(yǔ)言能力”的說(shuō)法，而是將“語(yǔ)言文字工作治理能力”作為能力建設(shè)的總目標(biāo)，并賦予其全局性和統(tǒng)領(lǐng)性地位，其他能力可視為子能力。也可以這樣理解，本文“國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力”即文秋芳所謂“國(guó)家語(yǔ)言能力”，是“政府處理一切與國(guó)家利益相關(guān)事務(wù)的語(yǔ)言能力”。從一定意義上講，“語(yǔ)言文字工作治理體系現(xiàn)代化”可以視為新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展路徑的結(jié)構(gòu)圖譜，“語(yǔ)言文字工作治理能力現(xiàn)代化”可視為新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展路徑的實(shí)施圖譜。

我們認(rèn)為“國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力”系統(tǒng)包括5個(gè)方面內(nèi)容：國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力、語(yǔ)言文字基礎(chǔ)能力、語(yǔ)言文字服務(wù)能力、語(yǔ)言文化傳承發(fā)展能力、中文國(guó)際發(fā)展能力。國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力體系，結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖2。

試對(duì)比文秋芳的國(guó)家語(yǔ)言能力框架（見(jiàn)圖3）。

文秋芳的國(guó)家語(yǔ)言能力體系是一種理論性架構(gòu)，采取層級(jí)架構(gòu)方式，3類分項(xiàng)能力是第一層級(jí)，每個(gè)分項(xiàng)能力涵蓋34個(gè)維度，其研究學(xué)術(shù)特色鮮明，體系架構(gòu)的理論邏輯清晰。我們的是一種指導(dǎo)性、實(shí)踐性架構(gòu)，有別于理論界的學(xué)理性體系，但其中蘊(yùn)含的能力范疇是具體且系統(tǒng)的。將國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力作為母系統(tǒng)，不僅具有首位性、根本性和統(tǒng)領(lǐng)性，而且貫通于其他子能力中，文秋芳3類分項(xiàng)能力之下的每一個(gè)維度，在圖2所示“體系+能力”框架內(nèi)大都得到了體現(xiàn)，雖有歸屬和細(xì)類的差異，但并不影響各自邏輯的自洽。

2.語(yǔ)言文字工作治理能力建設(shè)內(nèi)容

我們按照五類子能力將語(yǔ)言文字工作治理建設(shè)主要內(nèi)容列表如下：

國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力5個(gè)子能力中，國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力是核心能力，堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字是國(guó)家語(yǔ)言文字的首要任務(wù);新時(shí)代要賦予推普工作新方針新內(nèi)涵，在普及程度和普及質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度著力，在學(xué)?；A(chǔ)陣地和民族地區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域全面加強(qiáng)，體現(xiàn)出新時(shí)代新要求。語(yǔ)言文字基礎(chǔ)能力具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性特點(diǎn)，語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化建設(shè)，語(yǔ)言技術(shù)突出創(chuàng)新，尤其注重與智能化融合發(fā)展，科學(xué)研究強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代語(yǔ)言科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)科交叉融合（與新文科、新工科、新醫(yī)科建設(shè)相結(jié)合）。語(yǔ)言服務(wù)能力以服務(wù)大局、服務(wù)人民為靈魂，更加注重全局性全口徑規(guī)劃，更加積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并提供強(qiáng)大助力，更加突顯以人為本的治理能力建設(shè)。語(yǔ)言文化傳承發(fā)展能力以更加充分發(fā)揮語(yǔ)言文字育人化人、培元鑄魂的作用為重點(diǎn)，更加突顯語(yǔ)言文字的文化價(jià)值，更加注重語(yǔ)言文字在新知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下資源價(jià)值的保護(hù)挖掘和開(kāi)發(fā)利用。中文國(guó)際發(fā)展能力以創(chuàng)新拓展國(guó)際中文教育和服務(wù)為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際中文教育體系，提升中文國(guó)際影響力，服務(wù)大國(guó)外交，更加注重內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力是一個(gè)體系，具有系統(tǒng)性、整體性、層次性，每一種子能力都具有相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性，隨著國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力建設(shè)的需要和不同階段發(fā)展任務(wù)的需要，每個(gè)子能力所涉及的內(nèi)容會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整變化。各子能力對(duì)國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力母系統(tǒng)產(chǎn)生作用的范疇不同，作用方式不同，但都對(duì)國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理能力具有支撐和促進(jìn)作用，同時(shí)各子能力系統(tǒng)也相互影響，融合共進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

以第四次全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議為標(biāo)志，我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的新發(fā)展階段。本文對(duì)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作歷史背景、時(shí)代需求和新挑戰(zhàn)、新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、路徑和舉措進(jìn)行了探討，特別是通過(guò)“體系+能力”框架，對(duì)國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)主要思路和內(nèi)容進(jìn)行了分析。須要強(qiáng)調(diào)的是，探討分析是初步的，不一定準(zhǔn)確和全面。我們認(rèn)為“體系+能力”框架是解讀新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的“鑰匙”，國(guó)家語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不僅使我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)圖譜日趨系統(tǒng)，而且使我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的路徑圖譜愈加完整清晰。為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了語(yǔ)言文字系統(tǒng)的有效助力，同時(shí)開(kāi)辟了我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的全新境界。

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