【摘要】目前我國的經(jīng)濟(jì)水平已達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是生態(tài)環(huán)境卻大不如以前，氣候變化和人類活動導(dǎo)致水資源系統(tǒng)遭受破壞，水資源的不合理開發(fā)利用引發(fā)了更嚴(yán)重的河道生態(tài)危機，為此對生態(tài)逐級保證的河道水資源合理分配給用戶，可以緩解河道附近地區(qū)的不當(dāng)用水競爭和水資源短缺問題，保證河道水資源管理和生態(tài)環(huán)境治理工作成效。

【關(guān)鍵詞】生態(tài);逐級保證;河道;水量分配;研究

2019年水資源管理工作要求，做好江河湖泊用水量分配工作，明確生態(tài)流量控制指標(biāo)，做好生態(tài)流量調(diào)度，嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理，實施河湖水系連通項目，制定最嚴(yán)格水資源管理制度，研究制定取用水總量控制管理措施，而水量分配就是根據(jù)可分配的用水總量，按照用水急緩和先后重要順序向行政區(qū)域進(jìn)行逐級分配，保證當(dāng)?shù)氐纳?、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要，避免水資源浪費，有效解決一系列的用水問題，緩解水生態(tài)危機。

1、生態(tài)逐級保證的河道水量分配基本原則

1.1責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則

為了確保水量分配方案能有效落實，必須要建立民主協(xié)商機制，集中決策，并以少數(shù)服從多數(shù)，局部利益服從整體利益的方式進(jìn)行協(xié)商，以共同的商議匯總結(jié)果作為水量分配的重要參考依據(jù)，充分發(fā)揮政府部門和社會公益機構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)行責(zé)任，在上下游各縣（市）政府和當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保機構(gòu)的共同努力下，保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源，合理控制河道水量。

1.2公平公正，空間均衡

河道流域范圍內(nèi)各地區(qū)發(fā)展水平不一，人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境狀況也有差異，對水資源的開發(fā)利用能力和需水量是水量分配的重要依據(jù)，因此既要保證公平公正，還要保證分配后的水資源能被高效利用，以現(xiàn)狀需水為基礎(chǔ)，兼顧未來發(fā)展的供水能力，在全流域水量分配方案的框架內(nèi)進(jìn)行合理的分區(qū)分配，充分體現(xiàn)各用水戶之間的公平性，維護(hù)各縣（市）的應(yīng)有利益，提高水資源的社會和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)各區(qū)域的和諧發(fā)展。

1.3統(tǒng)籌兼顧，考慮預(yù)留

在滿足上下游、左右岸的用水需求的基礎(chǔ)上，按照生活、生態(tài)和生產(chǎn)的順序和供需關(guān)系，逐漸開發(fā)水資源的經(jīng)濟(jì)價值，促使其推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，為鄉(xiāng)民和城市創(chuàng)造更好的收益，最后要合理統(tǒng)籌分配水量，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，將用水量控制在適當(dāng)?shù)乃剑⒘粲幸欢ǖ姆峙溆嗔恳詡洳粫r之需，從而規(guī)避水權(quán)初始分配風(fēng)險。

1.4節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化配置

水量分配要遵循節(jié)水型社會的建設(shè)要求，充分考慮水資源的承載能力、流域內(nèi)的人口數(shù)量、用水的狀況，合理強化節(jié)水條件，優(yōu)化水資源配置，確保各區(qū)的用水份額在最合適的檔位，以流域水資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的支撐能力為約束條件合理開發(fā)利用水資源，提高水資源利用效率和效益。

2、生態(tài)逐級保證的河道水量分配要點

2.1及時獲悉河道的水資源存量和水資源增量

由于來水頻率、當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)地表水量、入境水量、出境水量的影響，不同年份的水資源存量會有一定的變化。而水資源增量是針對基準(zhǔn)年同頻率來水條件下在未來規(guī)劃水平年區(qū)域內(nèi)用水量變化的增加值，根據(jù)水量分配中立足當(dāng)下水資源現(xiàn)狀和未來水資源規(guī)劃期望的原則，在制定水量分配方案時應(yīng)系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌上下游、近遠(yuǎn)期，及時、準(zhǔn)確掌握水資源存量以及水資源量。

2.2科學(xué)合理確定河道水量分配目標(biāo)

河道水量包括水量和水質(zhì)兩個方面的要求，生態(tài)逐級保證的河道分配目標(biāo)可依據(jù)水量水質(zhì)分配模型來調(diào)整確定，其中主要的建模參數(shù)為河道區(qū)域內(nèi)的水文情況，包括以往的水文統(tǒng)計信息，以豐水年、平水年、枯水年、特枯水年來了解河道的水文變化規(guī)律，根據(jù)當(dāng)前年份推演對應(yīng)的水文情況，確定河道的水量目標(biāo)，根據(jù)河道現(xiàn)狀水質(zhì)和目標(biāo)水質(zhì)要求，確定河道的水質(zhì)目標(biāo)，以此作為生態(tài)流量逐級保證的目標(biāo)和方向。此外還要充分考慮該年度的用水需求，在滿足此要求的基礎(chǔ)上可優(yōu)化水量分配方案，合理控制用水量和預(yù)留量，盡可能實現(xiàn)其生態(tài)盈余水量最大化，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.3重視水量分配指標(biāo)和時期的確定

水資源系統(tǒng)十分復(fù)雜，水量分配時要以明確且易掌控的水文指標(biāo)進(jìn)行分配，例如豐水期，河道水流量大，與之相連的水庫蓄水能力較強時，可分配水量急劇增加，水資源在此時變得比較豐富，可根據(jù)可分配水量這一指標(biāo)來確定水量分配份額，促使供需協(xié)調(diào)，避免復(fù)雜的用水需求造成的管理混亂，水量分配方案無法有效落實的情況，而在枯水期，水資源開發(fā)利用程度大為降低，可參考上一條水量分配方法，以合理的動態(tài)分配目標(biāo)盡量緩解環(huán)節(jié)各區(qū)的供水矛盾。

2.4遵循生活用水第一的優(yōu)先原則

河道水資源的功能很多，分配方向有生產(chǎn)、生活、保護(hù)等方面，在水量充足時可以滿足多重需求，但水資源短缺時，根據(jù)我國“水法”規(guī)定，水量分配必須優(yōu)先滿足生活用水需求，同比例壓縮其他用水量，而隨著環(huán)保意識和環(huán)保力度的增強，國家在此方面的法律逐步完善，生態(tài)用水成為繼生活用水后的第二順位，為了維護(hù)河道生態(tài)水環(huán)境，需要預(yù)留出河道最低生態(tài)環(huán)境用水量，合理控制河道、水庫以及地下水的水位，之后依序考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水，保障國民生計，使河道整體流域健康發(fā)展。

2.5構(gòu)建水量分配方案評價體系

建立水量分配方案評價體系，確定評價指標(biāo)，根據(jù)評價指標(biāo)進(jìn)行分配后可達(dá)性分析、供需平衡分析和社會經(jīng)濟(jì)效益分析，根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整優(yōu)化分配方案，實現(xiàn)水資源最優(yōu)分配。因其他限制條件不能調(diào)整分配方案的，對利益相關(guān)者進(jìn)行生態(tài)補償或利益補償。

結(jié)語：

綜上，在我國的不同地區(qū)，由于氣候和人口比例差異，加上水資源時空分布不均，很多地區(qū)的水資源緊缺現(xiàn)象十分明顯，而且在快速的工業(yè)發(fā)展過程中水生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，本文所介紹的水量分配方法已經(jīng)在眾多省市的河道等水源區(qū)獲得了大力的推廣應(yīng)用，成為了緩解水資源供需矛盾，完善生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，提高水資源利用效率，提高河道管理成效的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]李原園，李云玲.新時期江河流域水量分配思路與技術(shù)路徑探討[J].中國水利，2020（7）.

[2]左其亭，吳濱濱，張偉，等.跨界河流分水理論方法及黃河分水新方案計算[J].資源科學(xué)，2020，42（1）：37-45.

作者簡介：

許彬（1987-），男，湖北，碩士，工程師，畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，現(xiàn)就職于上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）第六設(shè)計院有限公司，主要研究方向為水利工程規(guī)劃。