李艷

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，全面加快社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的建立，就是為了推動(dòng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，工商行政管理作為國(guó)家間接控制體系里的市場(chǎng)監(jiān)督管理員，可以幫助市場(chǎng)營(yíng)造公平安全的市場(chǎng)環(huán)境。說(shuō)到底，工商行政管理的存在就是為了保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：工商行政管理;社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè);社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

工商行政管理是國(guó)家通過(guò)行政和法律手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理的一種手段，不僅僅適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它還影響到國(guó)家的政策、文化、生活等領(lǐng)域。工商行政管理可以說(shuō)是一項(xiàng)意義重大的行政工作，這項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的執(zhí)法工作會(huì)影響到我國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)是否繁榮、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，意義重大。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，傳統(tǒng)的計(jì)劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展步伐不斷加快，本文將對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的建立進(jìn)行討論和分析。

一、工商行政管理與社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系

第一，工商管理具有多種職能，在社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建過(guò)程中，工商行政管理部門能夠?qū)r(nóng)村農(nóng)業(yè)中涉及的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)管，并且對(duì)規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)秩序具有重要意義。而在社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，工商行政管理的職能能夠?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)提供有效服務(wù)，培育社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的多元化市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民的收入，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)中的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制都需要工商行政管理的參與。

第二，工商行政管理和社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展是相互依托的關(guān)系。工商行政管理在對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，還涉及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民的管理工作，不僅要從多個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度和領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)提供重要制度支撐，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)主體和相關(guān)農(nóng)民進(jìn)行管理，為社會(huì)主義市場(chǎng)的構(gòu)建提供相關(guān)人員。而社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建是工商行政管理堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村工作、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策和方針的體現(xiàn)。

二、當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的工作不重視

由于受傳統(tǒng)觀念的影響較深，一方面，各級(jí)政府或者是村組織等對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的工作認(rèn)識(shí)不足，并且不理解，很難重視或者是積極投入到社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建過(guò)程中。另一方面，工商行政管理部門對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的工作思想認(rèn)識(shí)不充分，在整個(gè)構(gòu)建工作中難以有效發(fā)揮自身的職能和權(quán)利，導(dǎo)致整體構(gòu)建工作達(dá)不到理想目標(biāo)。

（二）缺乏完善的政策和制度推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建

社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展需要一定的制度和政策進(jìn)行保障。但實(shí)際上，目前在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)時(shí)并沒有有效完善的制度和政策促進(jìn)整個(gè)構(gòu)建進(jìn)程。因此，在一定程度上可以說(shuō)，制度政策的缺乏是阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，主要存在以下幾方面的原因。一方面，工商行政管理部門由于認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)構(gòu)建過(guò)程中的管理制度和政策的制定不及時(shí)，或者是沒有結(jié)合實(shí)際情況建立合理科學(xué)化的制度。另一方面，則是政策制度的落實(shí)效果不佳。對(duì)這一原因進(jìn)行分析，主要是工商管理部門的監(jiān)管制度缺乏，難以保證制度和政策的落實(shí)。

三、工商行政管理對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的作用和路徑

（一）作用

1.有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建和穩(wěn)定發(fā)展

一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建過(guò)程中，需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民收入，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善。另一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求的增加，主要的潛力集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一部分，并且農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而在這一過(guò)程中，工商行政管理則是能夠以國(guó)家政策規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，積極強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建意識(shí)和責(zé)任，并在實(shí)際管理工作中制定相應(yīng)的政策或決策以此推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是增加農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的責(zé)任感，并且圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.有利于在社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建中發(fā)揮職能作用

首先，在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)時(shí)，工商行政管理有利于發(fā)揮準(zhǔn)入的作用。由于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)需要以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行支撐，其中會(huì)涉及對(duì)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的管理工作。因此，工商行政管理能夠發(fā)揮準(zhǔn)入職能，按照相關(guān)法律規(guī)定，依法對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)中與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體的資格進(jìn)行審查、確認(rèn)或者是注銷等相關(guān)工作。其次，發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。通過(guò)工商行政管理部門對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)構(gòu)建過(guò)程中相關(guān)的活動(dòng)和行為等進(jìn)行監(jiān)督和管理，為整個(gè)構(gòu)建過(guò)程提供良好的環(huán)境。最后，發(fā)揮對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的執(zhí)法和保護(hù)作用。工商行政管理部門在一定程度上代表著國(guó)家，并且具有一定的執(zhí)法權(quán)利。因此，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)過(guò)程中存在的不合理或者是違法等行為，能夠依據(jù)法律法規(guī)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，進(jìn)而發(fā)揮保護(hù)、規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的作用。

（二）路徑研究

1.重視對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展

在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)時(shí)，各級(jí)工商管理行政部門應(yīng)重視對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，以此為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要基礎(chǔ)。這就要求各級(jí)工商行政管理部門能夠發(fā)揮對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的登記管理職能，科學(xué)合理地支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展、歸屬以及責(zé)任、權(quán)利等進(jìn)行引導(dǎo)，并開展保護(hù)工作。此外，通過(guò)多種合作經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化以及市場(chǎng)地位，以此為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快并推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)在構(gòu)建過(guò)程中的重要工作。而由于工商行政管理本身具有一定的職能權(quán)限，對(duì)加快并推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義?；诖?，工商行政管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和需求以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)要求，大力支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且積極扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專營(yíng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，工商行政管理在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)需要對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記管理工作進(jìn)行改革和完善，并在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠積極監(jiān)管，以此使農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收目標(biāo)，以此加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工商行政管理服務(wù)水平和效能

工商行政管理部門的工作很大程度上影響著自身管理服務(wù)水平和能力，同時(shí)對(duì)構(gòu)建并推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。因此，這就需要重視工商行政管理部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提升其工作水平和管理能力，以此在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)中準(zhǔn)確應(yīng)用自身職能發(fā)揮實(shí)際性作用。而在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，一是要積極轉(zhuǎn)變工商行政管理部門的思想認(rèn)識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建工作，并切實(shí)制定相應(yīng)的制度政策對(duì)構(gòu)建工作提供保障。二是加強(qiáng)工商行政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)，還應(yīng)明確部門職責(zé)，落實(shí)職責(zé)，使政策制度落到實(shí)處，并且更好地、更科學(xué)地應(yīng)用自身權(quán)限和職能對(duì)構(gòu)建工作進(jìn)行管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

工商行政管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的必要監(jiān)督過(guò)程，工商行政管理可以保障整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序進(jìn)行，所以對(duì)工商行政管理應(yīng)不斷加強(qiáng)。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又有了進(jìn)一步地完善。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓我國(guó)盡早一步全面建成小康社會(huì)。

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（作者單位：海南科技職業(yè)大學(xué)）