王興偉 李俊開

【摘要】在鄉(xiāng)村振興大背景下，職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體被賦予了新的使命，從現(xiàn)實來看，新型職業(yè)農(nóng)民在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和促進鄉(xiāng)村科學治理等方面發(fā)揮著獨特作用，加強新型職業(yè)農(nóng)民歷史定位和作用研究對鞏固新型職業(yè)農(nóng)民培育成果、完善扶持政策、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)農(nóng)民;歷史定位;作用研究

【中圖分類號】F323.6

【文獻標識碼】A

在中國，職業(yè)農(nóng)民一詞最早出現(xiàn)在2005年農(nóng)業(yè)部的文件中，2007年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確提到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，對新型職業(yè)農(nóng)民的特征做了界定;2012年， “新型職業(yè)農(nóng)民”首次被寫入中央一號文件，同年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，并在全國啟動了100個縣作為新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作正式拉開。相對于兼業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民通常不外出打工，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全職就業(yè)，從而獲取職業(yè)收入;相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民是“職業(yè)”屬性，是市場主體，而傳統(tǒng)農(nóng)民是“身份”象征，以自給自足為主要特征。職業(yè)農(nóng)民無論是生產(chǎn)經(jīng)營能力、技能技術(shù)水平，還是市場競爭意識和抗風險能力都比傳統(tǒng)農(nóng)民要強。

1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。培育新型職業(yè)農(nóng)民、推動農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)實需要，也是戰(zhàn)略選擇。

1.1 是解決“誰來種地”問題的根本途徑

隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量銳減，兼業(yè)化、老齡化突出，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，解決“誰來種地”、“如何種地”問題十分緊迫。培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引一大批年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展后繼有人非常重要。

1.2 是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高國際競爭力，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，培育職業(yè)農(nóng)民就是要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求提高農(nóng)民隊伍專業(yè)化、年輕化、技能化水平，培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民來支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

1.3 是全面建成小康社會的重大舉措

全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最大的難點在農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)。相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民增收渠道不多、發(fā)展能力不強，自我造血功能尚未培養(yǎng)起來，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制也尚未完全建立，如何讓農(nóng)民富起來是實現(xiàn)全面小康、同步小康重要環(huán)節(jié)，通過扶持和培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮其在農(nóng)村的示范、帶動、引領(lǐng)作用，帶動更多的群眾致富，不斷夯實全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的歷史定位

新中國成立以來，在封閉性較強、流動性不足的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民是一個“身份”概念，附著在戶籍上的不僅僅是農(nóng)民身份和世代的農(nóng)民性，也因為受到戶籍固化而難以像城市人一樣享受社會保障。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民與國家、市場關(guān)系以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變遷，城鄉(xiāng)區(qū)隔的壁壘正在逐步被打破，農(nóng)民身份的限制逐漸減弱、流動性增強，農(nóng)民與市民的差異變小，這為農(nóng)民職業(yè)化提供了可能。近20年來，國家改革開放步伐、城鄉(xiāng)一體化進程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)奏都在加快，農(nóng)村許多青壯年勞動力外出打工或被轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口減少，老齡化、低學歷化程度加深，給誰來種地、保障糧食安全帶來了挑戰(zhàn)，在這一背景下培育職業(yè)農(nóng)民，讓職業(yè)農(nóng)民專職種地和保障糧食供給成為必然，也將發(fā)揮主力軍作用。2012年，中央一號文件提出“要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，農(nóng)民以職業(yè)身份走上了“歷史舞臺”，習近平總書記2017年在參加四川代表團審議時明確提出要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”，對新型職業(yè)農(nóng)民的特征做了清晰的界定;《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確“要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)”，農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，將在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

3 新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用的“試驗田”和轉(zhuǎn)化的“孵化器”

從世界各地的農(nóng)技推廣實踐看，許多科研成果和先進生產(chǎn)技術(shù)都是在農(nóng)場或企業(yè)試驗、孵化成功后才進行推廣轉(zhuǎn)化，很少從散戶開始，原因在于企業(yè)或農(nóng)場有技術(shù)需求、有發(fā)展意愿、有示范效果，具備成為農(nóng)業(yè)科研成果“孵化器”和“試驗田”的硬、軟條件。在對昆明新型職業(yè)農(nóng)民的實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)有強烈需求，有的冒著水土不服的風險從外地引進技術(shù)，為的就是實現(xiàn)技術(shù)突破和成果創(chuàng)新，搶占市場。鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該也必須重視和發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化中的“試驗田”和“孵化器”作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研方式，把農(nóng)業(yè)科研方向與解決職業(yè)農(nóng)民實際技術(shù)需求結(jié)合起來，提高科研的針對性，縮短科研成果從實驗室到田間地頭再到生產(chǎn)車間的轉(zhuǎn)化時間，實現(xiàn)技術(shù)研究與試驗示范、孵化轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的有效銜接，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)興旺的“支撐點”和“著力點”

在鄉(xiāng)村振興的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，鄉(xiāng)村振興如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，將成為無源之水、無本之木。從昆明市新型職業(yè)農(nóng)民的構(gòu)成看，種植養(yǎng)殖大戶、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主占比較大，他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范、帶動、輻射作用明顯，比如東川新型職業(yè)農(nóng)民采取公司+合作社+農(nóng)戶+貧困戶的模式進行中藥材生產(chǎn)，輻射帶動農(nóng)戶500余戶（其中貧困戶400戶），同時還帶動周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多戶村民種植，為鄉(xiāng)親們致富脫貧發(fā)揮了積極作用;西山區(qū)職業(yè)農(nóng)民不斷改良和培育蘋果樹品種，通過育苗和技術(shù)幫扶等方式帶動周邊農(nóng)戶種植果樹667hm2，形成了產(chǎn)業(yè)，致富了農(nóng)民，發(fā)展了農(nóng)村，等等例子在貧困農(nóng)村不是少數(shù)，走出了依靠一株苗、一棵藥發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、致富一個鄉(xiāng)村的新路子，在一定范圍內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)。職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺中的“支撐點”和“著力點”作用得到了彰顯。

3.3 新型職業(yè)農(nóng)民是土地的“守護者”和糧食供應(yīng)的“保障者”

習近平總書記強調(diào)“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”，糧食的重要性不言自明。然而，在城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，大量富余勞動力被轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益低、投入大、風險高，許多農(nóng)民不愿意種地，這給糧食安全帶來了挑戰(zhàn)，引發(fā)了社會的高度關(guān)注和未來誰來種地的擔憂，早在2015年，國家農(nóng)業(yè)部韓長斌部長就提出要千方百計解決好誰來種地的問題，在這樣的大背景下，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運而生。首先新型職業(yè)農(nóng)民大多是規(guī)模生產(chǎn)者，對土地流轉(zhuǎn)有強烈意愿，正好能把其他閑置的土地流轉(zhuǎn)到自己手中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，在減少土地撂荒、實現(xiàn)土地正常產(chǎn)出的同時讓流轉(zhuǎn)者獲得租金，實現(xiàn)了雙贏，從這一角度來講，職業(yè)農(nóng)民扮演了土地“守護者”和糧食供應(yīng)“保障者”的角色，擔當著誰來種地的使命。

3.4 職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村科學治理的推動者和實踐者

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代社會治理格局是固本之策，基礎(chǔ)在基層，薄弱在鄉(xiāng)村。通過對昆明市新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查，在已認定的職業(yè)農(nóng)民中，有一小部分既是職業(yè)農(nóng)民，也是“村三委”工作人員，無論在帶動群眾致富還是推動鄉(xiāng)村社會科學治理方面都起到“關(guān)鍵”、“少數(shù)”作用，是群眾眼里的能人，他們一方面要實現(xiàn)自身的發(fā)展，同時還承擔了“村三委”大量的工作，是國家政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者和落實者，也是鄉(xiāng)村治理的推動者和實踐者，如何把他們培養(yǎng)好，提升其鄉(xiāng)村治理能力對推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)意義深遠。

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[作者簡介]王興偉（1981-），男，云南宣威人，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)技推廣。