楊茂林 胡紹元 羅茜

【摘要】社區(qū)——城市社會生活的共同體，社區(qū)治理是國家治理的重要“關節(jié)”，是城市治理的“要害”，是連接政府與居民的“紐帶”。社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關鍵步驟，然而，現(xiàn)實中基層政府管理模式依舊行政化，社區(qū)自治組織成員的能力不足以及工作量過大，居民社區(qū)的參與意識淡薄，社區(qū)公共服務設施較差，已成為城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要難題。為此，需要著重從明確政府和非政府組織的職能邊界，尋求多樣化的治理手段，提高社區(qū)自治組織成員的綜合素質(zhì)，健全激勵制度，積極動員居民參與社區(qū)治理，完善社區(qū)公共服務設施這三方面綜合施策。

【關鍵詞】城市社區(qū);社區(qū)治理;治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D035.5

【文獻標識碼】A

1 問題提出

社區(qū)是國家治理現(xiàn)代化的基層細胞，城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是一項關乎民生和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略工程，是塑造人本主義的城市形象、提升城市品牌美譽度的必經(jīng)歷程。隨著國民經(jīng)濟的日益繁榮，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，2012年以后，中國實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，更加關注人的城市化。在此基礎上，中共十八屆三中全會第一次提出國家治理現(xiàn)代化的概念。2015年，中國成立了城市治理現(xiàn)代化研究院。中共十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局?！?020年，習近平總書記要求“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這表明黨和國家對國家治理、城市治理及社區(qū)治理的高度重視，并從實際出發(fā)進行了頂層設計。

2 城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

中華人民共和國成立以來，國家社區(qū)治理建設對治理方式、治理路徑及治理制度等方面不斷進行探索嘗試，最終進入了如今科學治理的現(xiàn)代化階段。中國社Ⅸ治理經(jīng)歷了1978年單位制的松動、1991年社區(qū)建設的提出以及2013年社區(qū)治理的興起的重要節(jié)點，社區(qū)治理大致可以分為探索（1949-1978）、轉(zhuǎn)型（ 1979-1990）、建設（1991-2012）和治理（2013至今）四個階段?，F(xiàn)階段中國已基本實現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的部分建設日標，一是治理理念的初步現(xiàn)代化，在頂層設計和政策制度不斷引導下，上級政府改變了獨斷的治理決策模式，確定了走民主協(xié)商的治理道路。然而，在基層政府實施過程中存在管理模式依舊行政化的問題。二是治理主體上的現(xiàn)代化，除了以往政府充當治理主體之外，還加入了許多非政府組織，使得城市社區(qū)治理更高效。三是治理工具上的現(xiàn)代化，在互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等現(xiàn)代科學技術的推動下，城市社區(qū)治理更加精密與周全。

3 城市社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的困境

3.1 基層政府管理模式依舊行政化

近年來，中國積極開展服務型政府建設。但在實踐中，一些地方基層政府習慣于“單邊行動”，包辦、代替、包攬一切。一些基層政府機關仍然存在著過度干預社區(qū)管理的情況，其治理手段大多還是以行政命令為主，治理方式還沒有完全擺脫大政府的思維，只有自上而下的行政命令和行政主導，沒有自下而上的關注民生，傾聽民眾的想法。這不僅嚴重削弱了居民參與自治的積極性，而且不利于提升社區(qū)現(xiàn)代化治理能力。不僅無法做到本質(zhì)意義上的現(xiàn)代化民主自治，還嚴重偏離了中國社會主義制度以民為本的基本要求。

3.2 社區(qū)自治組織成員的能力不足以及工作量過大

在城市社區(qū)現(xiàn)代化治理的過程中，居委會至關重要。然而，盡管一直在強調(diào)優(yōu)化社區(qū)居委會干部隊伍，但在一些較小的城鎮(zhèn)社區(qū)，其居委會的成員大多依然是退休老人、中年婦女、下崗工人等。他們文化水平低，工作應變能力差，以至于居民大多不信任居委會，從而不愿意響應社區(qū)號召和參與社區(qū)活動。另外，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)村人口涌人城鎮(zhèn)，社區(qū)人口急速增長.使得居委會的職責日益多樣化，管理工作和管理難度都不斷增加。導致居委會工作人員一時無法適應，工作效率降低，部分工作人員甚至態(tài)度變得散漫，對待工作能簡則簡，敷衍了事，這嚴重降低了民眾參與社區(qū)治理的積極性和社區(qū)的自治質(zhì)量。

3.3 居民社區(qū)參與的意識薄弱，社區(qū)公共服務設施較差

社區(qū)居民的社區(qū)參與是社區(qū)建設成敗的關鍵指標。城市為打造共建共治共享的社區(qū)，不斷完善社區(qū)治理體系。然而，居民的主體意識淡薄，忽略了自己也是社區(qū)治理的主體之一，在社區(qū)公共服務過程中，只是被動地服從管理，而沒有主動地參與建設。公共服務設施是社區(qū)治理中不可缺少的重要基礎設施之一，它不僅可以在日常生活中將居民聚集起來，促進居民之間的交流，還可以為居民日常參與社區(qū)治理提供舒適方便的場所。然而，社區(qū)內(nèi)的公共服務基礎設施少且差，這嚴重影響了居民的社區(qū)參與積極性。

4 城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

4.1 明確政府和非政府組織的職能邊界，尋求多樣化的治理手段

政府和非政府組織之間的關系和職能邊界是否明確關系到城市社區(qū)現(xiàn)代化治理的成敗?？梢灾攸c從以下兩點明晰政府的職能：一是政府積極鼓勵其他社區(qū)治理主體參與到治理中，而不是像舊時傳統(tǒng)機制那樣獨斷，忽略民眾的意愿直接下發(fā)命令指示;二是政府權力下移，凡是應由社區(qū)組織承擔和處理的事務，政府應主動放棄其權力，并給予一定的政策和資金支持。

單一的行政化手段不但不能培育社會自治組織的治理能力，也不利于民眾治理的加強，更不能適應城市社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求。因此，要積極尋求多樣化的治理手段。一是依靠政府權力治理的同時，加入現(xiàn)代化的科學技術手段，正確運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代工具進行治理。二是治理手段應由強制性的命令轉(zhuǎn)為平等的民主協(xié)商，居民生活在社區(qū)，是最清楚社區(qū)問題所在的人，也是最能夠提供有效解決方法的人。因此，民主協(xié)商的治理手段在城市社區(qū)治理中是絕對適用和高效的。

4.2 提高社區(qū)自治組織成員的綜合素質(zhì)，健全激勵制度

社區(qū)居委會是與居民最近距離的自治組織。社區(qū)居委會成員工作能力的高低，工作態(tài)度的好壞與社區(qū)自治水平密切相關。因此，一定要注重加強社區(qū)自治組織成員的素質(zhì)培養(yǎng)。一是要選拔具備良好的職業(yè)道德，恪盡職守，有無私奉獻精神的人員。二是要完善教育機制，加強對社區(qū)工作人員的專業(yè)能力和核心素養(yǎng)的培訓，端正社區(qū)工作人員工作態(tài)度，使其成為社區(qū)居民的“好幫手”，成為政府和居民之間高效溝通的“橋梁”。三是要完善和健全激勵制度，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，制定一定的目標影響人們的需要，從而激發(fā)工作者的積極性和創(chuàng)造性。

4.3 積極動員民眾參與社區(qū)治理，完善社區(qū)公共服務設施

社區(qū)居民積極參與自治，不僅可以促進社會民主化進程，更是城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。首先需要政府行使其職能，用教育、引導等方式增加居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)自治認同感，從而讓居民主動成為社區(qū)的主人。其次，要充分運用和發(fā)揮非政府組織的宣傳動員作用，鼓勵更多的居民參與社區(qū)治理。最后，增加社區(qū)工作的透明度，尊重居民的知情權、參與權、管理權，以此喚起居民參與社區(qū)治理的熱忱。另外，社區(qū)公共服務設施一直是城市居民日常生活中接觸最廣、使用最頻繁的公共設施，也是“城市讓生活更美好”的物質(zhì)基礎。為了增加社區(qū)活力，政府應積極作為，引導鼓勵市場等多方非政府力量加入到公共服務的硬件設施建設中。為了使居民對美好生活的個性化需求得到滿足，尤其是要充分運用現(xiàn)代信息技術加強社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，結合具體的實際隋況大力推進“智慧社區(qū)”建設。

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[作者簡介]楊茂林（1993-）.男，四川宜賓人，助教，碩士，研究方向：公共管理，城鄉(xiāng)基層治理;胡紹元（1964-），男，四川內(nèi)江人，教授，研究方向：公共管理，城鄉(xiāng)基層治理;羅茜（2001-），女，四川德陽人，本科生。