靳瀟颯

北京作為中華人民共和國的首都，在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗中始終邁步向前。早在新中國成立初期，北京市人民政府就高度重視城市貧困人口的救助工作，先后采取各種政策措施維持城市貧困人口的日常生活，為北京城市的穩(wěn)定發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。

一、新中國成立初期北京城市貧民狀況

1949年1月31日，北平和平解放。在中國共產(chǎn)黨的努力下，這座文化古城雖免遭戰(zhàn)爭破壞，但長期的戰(zhàn)亂、頻繁的自然災(zāi)害，以及國民政府長期疏于對(duì)城市的治理，導(dǎo)致北平城市街頭乞丐遍地，廣大城市貧民在饑餓和死亡線上掙扎。

北平和平解放后，中共北平市委立即責(zé)成公安部門對(duì)全市人口進(jìn)行仔細(xì)排查，在全市200多萬人口中，無業(yè)人口達(dá)到40萬至50萬人，幾乎占到了全市人口的五分之一。很多無法維持生活的城市貧民“是擺小攤販賣零食的、手工業(yè)工人、蹬三輪、開小店、理發(fā)等為業(yè)，還有一部分是推排子車的，拉洋車出賣零星苦力、耍手藝（匠人）、販菜、賣報(bào)、拾簞、撿煤、變戲法、唱大鼓、耍馬戲的，大部分都是過著很貧困的日子”[1]。第十一區(qū)在北京屬于貧民窟所在地，大部分人在會(huì)館、義園、寺廟等地討生活，都是三輪車夫、洋車夫、糞夫等社會(huì)底層，其西北和西南部還有很多農(nóng)戶，頗有農(nóng)村氣味，他們連年辛苦工作，“終日不得一飽”[2]。居住在北京福長街二條的七十多歲老兩口，“老頭病著，?？坷掀庞戯垶樯懚嗌倬统远嗌?，要不到只有餓肚子”[3]。

為維持生計(jì)，大量社會(huì)閑散人員涌入街頭成為乞丐，他們“有唱數(shù)來寶的，不給就罵人；有手拿石頭的，不給就打破玻璃窗；有拿大糞的；有數(shù)人攔阻買主，使商店無法經(jīng)營的”[4]。遍布街頭的乞丐不僅擾亂社會(huì)治安、破壞社會(huì)安定、阻礙工商業(yè)正常發(fā)展，更助長了社會(huì)不勞而獲、好吃懶做的不良風(fēng)氣。更為嚴(yán)重的是，由于生活困苦，北京城市貧民因貧困而自殺的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，并有逐漸增多的趨勢(shì)。以1952年為例，北京市公安局統(tǒng)計(jì)的自殺數(shù)據(jù)顯示，在5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全市因生活困難、債務(wù)逼迫而自殺的人數(shù)達(dá)到97名（其中男性71名，女性26名），職業(yè)遍及家庭婦女、無業(yè)游民、農(nóng)民、小販、工人、商人、職員和軍警等各行業(yè)[5]。

由此可見，在新中國成立初期，整個(gè)北京城市貧困現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了首都新政權(quán)的建設(shè)。對(duì)城市貧苦市民進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)和脫貧工作，已然成為當(dāng)時(shí)中共北京市委、市政府的當(dāng)務(wù)之急。

二、多措并舉助力城市脫貧

為切實(shí)解決北京市城市貧困問題，中共北平市委、市政府在進(jìn)城后迅速接管國民黨各級(jí)政權(quán)，努力恢復(fù)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，并迅速采取多項(xiàng)措施，將社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合。接到指示后，城內(nèi)12個(gè)區(qū)以及城郊6個(gè)區(qū)都迅速開展行動(dòng)，完善組織機(jī)構(gòu)、仔細(xì)核實(shí)區(qū)內(nèi)貧民數(shù)量、精準(zhǔn)施策，城內(nèi)12區(qū)均采取不同程度的以工代賑措施，多措并舉助力城市脫貧工作。

（一）完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，頒布各項(xiàng)政策法令

北平和平解放后，各區(qū)迅速按照中共北平市委、市政府統(tǒng)一指示，接管偽區(qū)公所，廢除保甲制，粉碎舊政權(quán)，建立人民區(qū)政府。例如第十一區(qū)自1949年2月6日組建機(jī)構(gòu)后，在民政科下設(shè)民政、優(yōu)撫、社會(huì)、人事、戶籍各組，分別管理城市工作。為加強(qiáng)對(duì)城市貧民的管理，區(qū)政府自1949年6月起改為區(qū)公所，取消原有的街政府，加強(qiáng)公安派出所的力量，保證了組織機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1950年2月15日，北京市人民政府發(fā)布《北京市救濟(jì)失業(yè)員工決定試行細(xì)則》，規(guī)定每個(gè)區(qū)要在“被解雇之失業(yè)員工五十人以上”的地方“設(shè)置區(qū)辦事員一人至二人，附屬于區(qū)公所民政科”。辦事人員需要“政治純潔、忠實(shí)可靠，能聯(lián)系民眾”，其文化程度需要能夠“寫簡單工作匯報(bào)及計(jì)算賬目”。辦事員要在勞動(dòng)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，要“按時(shí)領(lǐng)取轉(zhuǎn)發(fā)失業(yè)員工救濟(jì)金，組織與推動(dòng)失業(yè)員工生產(chǎn)、就業(yè)及半義務(wù)勞動(dòng)，向失業(yè)員工傳達(dá)與解釋政府的法令，了解失業(yè)員工的生活和思想情況并及時(shí)匯報(bào)勞動(dòng)局”[6]。辦事員的設(shè)置，保證了城市扶貧工作形成專人專班，極大提升了工作效率。

（二）核實(shí)各區(qū)貧民身份數(shù)量，精準(zhǔn)發(fā)放救濟(jì)物資

為做到精準(zhǔn)發(fā)放城市救濟(jì)物資，各區(qū)皆采取一系列措施核實(shí)城市貧困戶身份數(shù)量，以杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象，維持社會(huì)公平。第二區(qū)區(qū)委會(huì)要求區(qū)內(nèi)所轄各派出所要對(duì)居民仔細(xì)進(jìn)行戶口單核查，“進(jìn)行審查時(shí)如果確系貧苦人民而生活又實(shí)在困難者，當(dāng)即開具證明，若有懷疑時(shí)即進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查”[7]。第十一區(qū)自1949年冬接到市政府民政局冬令救濟(jì)工作指示后，立即制定冬令貧民救濟(jì)調(diào)查表，根據(jù)調(diào)查結(jié)果將各戶按實(shí)際情況劃分為三等，并于12月19日開始按照不同等次發(fā)放救濟(jì)糧，救濟(jì)一等76戶102人、二等119戶196人、三等173戶408人，共發(fā)放糧米27 040斤[8]，做到了精準(zhǔn)施策。

第八區(qū)在實(shí)施實(shí)物救濟(jì)工作的時(shí)候，“密切地配合分局派出所和區(qū)街代表治安組長進(jìn)行宣傳和調(diào)查，采取重點(diǎn)調(diào)查再推行全區(qū)的方法，根據(jù)貧苦程度評(píng)定等級(jí)或迫切需要解決的困難，結(jié)合教育給予不同的救濟(jì)”，并“根據(jù)實(shí)際情況和條件進(jìn)行收容安置，經(jīng)常救濟(jì)、集中發(fā)放、零星救濟(jì)的各種救濟(jì)工作”[9]，確保政府扶貧物資能夠真正落到城市貧民手中。自1950年11月至1951年2月，第八區(qū)在4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，共向區(qū)里貧民發(fā)放救濟(jì)補(bǔ)助款30 958 500元（舊幣），救濟(jì)764戶，令1760人渡過難關(guān)[10]。

總的來講，從1950年3月10日至4月11日，在全市發(fā)放救濟(jì)金的數(shù)額中，城區(qū)共計(jì)發(fā)放“1 126 621 801元（舊幣），18 915戶、70 758人”，郊區(qū)共計(jì)發(fā)放“634 203 900元（舊幣），8 495戶、24 858人”。[11]經(jīng)過此次救濟(jì)，北京市內(nèi)大部分的城市貧民生活得到改善，例如，“朝外三輪工人普殿華五口人，半月前每日賺三四千元（舊幣），白薯都吃不飽，現(xiàn)在每日能拉一萬多元（舊幣），妻子也有了零活作，生活馬上好轉(zhuǎn)”，他興奮地說道：“政府救濟(jì)真解渴，不然頂不到現(xiàn)在的日子?！盵12]生活用品和救濟(jì)物資的發(fā)放不僅初步解決了這些城市貧民的生存問題，更讓他們?cè)谛睦砩辖⑵鹆藢?duì)新生政權(quán)的信心，他們發(fā)自內(nèi)心地開始相信“跟著共產(chǎn)黨就能過上好日子”。

（三）協(xié)調(diào)多方力量，為城市脫貧提供便利

社會(huì)救濟(jì)工作頭緒繁多，并非一個(gè)部門便可獨(dú)立完成，須在北京市及各區(qū)政府民政部門主導(dǎo)下，聯(lián)合文教部門、醫(yī)院、貿(mào)易公司等多方力量，一起為城市脫貧助力。第二區(qū)區(qū)委1949年8月23日發(fā)出通知，要求各派出所給轄區(qū)內(nèi)的貧困人口開具證明，讓貧困戶拿著證明前往貿(mào)易公司購買糧食，從而保證“在糧價(jià)普遍上漲時(shí)，照顧勞苦人民的生活不受波動(dòng)并避免受到市場(chǎng)糧價(jià)的影響”[13]。北京市人民政府民政局于1950年10月17日發(fā)出通知，要求文教局與市總工會(huì)青年團(tuán)接洽，“多調(diào)派一些工作人員協(xié)助工作，以解決失業(yè)知識(shí)分子的訓(xùn)練問題”，并聯(lián)系華北軍區(qū)政治部及中央交通部，在失業(yè)知識(shí)分子內(nèi)招聘工作人員，解決其失業(yè)問題。北京市人民政府衛(wèi)生局第三醫(yī)院在此期間，一直接納各區(qū)公所介紹前來看病的貧困病人，并要求“區(qū)界內(nèi)遇有急癥重癥確系貧苦者，可為介紹來院門診，我院酌情減免，亦不致超過規(guī)定經(jīng)費(fèi)”，而對(duì)于普通病患，第三醫(yī)院“可介紹至附近醫(yī)院診治，以免病人往返多花車費(fèi)”[14]。從買糧吃飯、就業(yè)工作，再到看病就醫(yī)，北京市以及各區(qū)政府與多處機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位協(xié)調(diào)，為城市貧困人口服務(wù)。

（四）興修大型工程，以工代賑

緊急調(diào)撥救濟(jì)物資支援貧困人口只能解決一時(shí)燃眉之急，終非長久之計(jì)，組織城市貧民參加生產(chǎn)勞動(dòng)才是消除城市貧困的根本措施。北京市政府先后多次采取以工代賑的形式，組織大批失業(yè)人口、無業(yè)游民和城市貧民參與市政建設(shè)，自1950年2月至6月，市政府先后啟動(dòng)開挖護(hù)城河、“三?！保ǚe水潭、什剎前海、什剎后海）、筒子河以及疏浚郊區(qū)各條河道等工程，共施工 590 000多個(gè)，發(fā)放糧米4 220 000斤，保證了參與工作的23 000人將近3個(gè)月的口糧，基本解決了城市貧民的吃飯問題。第八區(qū)在市政府啟動(dòng)“三?！惫こ毯?，立即在全區(qū)“動(dòng)員了有勞動(dòng)力的貧苦市民200余人，組成勞動(dòng)大隊(duì)在前三門工作。不足一個(gè)月的時(shí)間，共挖土方4583方（注：1立方米等于1方），共計(jì)掙小米23 361斤。在地面凍冰不能工作時(shí)，又將勞動(dòng)大隊(duì)的工人根據(jù)適合失業(yè)工人登記的條件，登記了80余人，以工代賑的方式，組成穢土垃圾隊(duì)，每人每日工資伍仟元，維持最低的生活”；此外，第八區(qū)特別注意“根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行以工代賑與實(shí)物救濟(jì)二者相結(jié)合的方針，并以生產(chǎn)自救的精神經(jīng)常給以教育，特別在發(fā)放時(shí)指出救濟(jì)糧的來之不易與不勞動(dòng)的恥辱”，[15]從而在全區(qū)形成勞動(dòng)光榮、懶惰可恥的觀念。此后，全市每月經(jīng)常參加以工代賑的市民基本維持在2000余人，每人每天平均可得6斤米的實(shí)物工資。大規(guī)模的以工代賑不僅讓很多城市貧民家庭中的青壯年逐步得到工作機(jī)會(huì)、擺脫懶惰渙散的毛病，也增加了北京市民對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新國家、新社會(huì)的政治認(rèn)同，使整個(gè)北京市逐步恢復(fù)穩(wěn)定秩序，從一個(gè)消費(fèi)型城市變?yōu)榱松a(chǎn)型城市，為接下來的社會(huì)主義建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

中華人民共和國成立初期，在國家處于初建、政權(quán)尚未鞏固、經(jīng)濟(jì)一窮二白、戰(zhàn)爭仍在進(jìn)行以及社會(huì)百廢待興的情況下，中共北京市委、市政府為救助城市弱勢(shì)群體，從城市貧民本身生存與發(fā)展的角度考慮，采取了一系列政策措施，進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，全心全意救濟(jì)貧民，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而安定了社會(huì)秩序，鞏固了新生政權(quán)，在中國社會(huì)救助史上揭開了新的一頁。

在整個(gè)社會(huì)救濟(jì)過程中，黨創(chuàng)造性地將積極的社會(huì)救濟(jì)制度與革命性的社會(huì)動(dòng)員運(yùn)作方法相結(jié)合，采取實(shí)物救濟(jì)與以工代賑相結(jié)合的方式，極大超越了中國傳統(tǒng)社會(huì)的救助模式，既使廣大城市貧困人口擺脫生存問題，又充分動(dòng)員了城市各方力量參與到新民主主義社會(huì)的建設(shè)之中，保證了社會(huì)救濟(jì)各項(xiàng)政策的成效，具有里程碑意義。

任何時(shí)代、任何國家都存在不同程度的貧民問題，都需要執(zhí)政者采取智慧和力量消除貧困。如今，中國人民正緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力著?！捌渥魇家埠啠鋵呉脖鼐蕖?，脫貧攻堅(jiān)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏，而是需要全體國人統(tǒng)一思想行動(dòng)，汲取過去的經(jīng)驗(yàn)智慧，一鼓作氣，乘勢(shì)而上，才能奮力奪取脫貧攻堅(jiān)的最終勝利。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1][3]關(guān)于市民工作中的幾個(gè)問題和意見，北京市檔案館藏，檔號(hào)：1-6-238.

[2]第十一區(qū)民政科工作總結(jié)（1949年12月16日），西城區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：2-1-1-231.

[4]乞丐問題材料，北京市檔案館藏，檔號(hào)：196-2-191.

[5]1952年2月—6月份因生活困難自殺統(tǒng)計(jì)表，北京市檔案館藏，檔號(hào)：196-2-215.

[6]北京市人民政府關(guān)于“公布北京市救濟(jì)失業(yè)員工決定試行細(xì)則”（1950年2月15日），西城區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：2-2-98-17.

[7][13]第二區(qū)區(qū)委會(huì)“關(guān)于解決勞苦人民食糧問題總結(jié)”（1949年8月23日），西城區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：2-2-88-7.

[8]第十一區(qū)冬令救濟(jì)工作總結(jié)，西城區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：2-2-1-7.

[9]第八區(qū)民政科1950年救濟(jì)工作總結(jié)（1950年12月14日），西城區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：2-2-2-8.

[10][15]北京市第八區(qū)貧民救濟(jì)方案救濟(jì)糧發(fā)放工作總結(jié)（1950.11—1951.2），西城區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：2-2-2-10.

[11][12]臨時(shí)救濟(jì)總結(jié)報(bào)告，北京市檔案館藏，檔號(hào)：1-9-244.

[14]北京市人民政府衛(wèi)生局第三醫(yī)院“關(guān)于區(qū)界內(nèi)貧苦病人到附近院所診療發(fā)給第二區(qū)公所”的函，西城區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：1-23-146-15.

作者單位：1.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院2.北京市西城區(qū)檔案館