徐俊鋒 馬殿光 于廣年 吳彩英 陳勇

摘 要：長江、西江流域是我國經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量超過全國的71%，也是航運(yùn)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域。通過贛粵、湘桂運(yùn)河連通長江、珠江兩大水運(yùn)航道網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋國家絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份國家水運(yùn)網(wǎng)，完善全國高等級(jí)航道布局、對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國，落實(shí)國務(wù)院加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)暢通高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，極大促進(jìn)流域沿線國土等自然資源的開發(fā)，推動(dòng)周邊各領(lǐng)域合作交流等具有深刻的戰(zhàn)略意義和廣泛影響，本文介紹了贛粵、湘桂運(yùn)河工程背景及前期研究進(jìn)展，對(duì)粵贛、湘桂運(yùn)河工程進(jìn)行了戰(zhàn)略定位分析，指出了工程建設(shè)的必要性。

關(guān)鍵詞：運(yùn)河工程;戰(zhàn)略定位;必要性

中圖分類號(hào)：U61 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2020）08-0057-03

1背景

粵贛運(yùn)河的提法自古就有，有史料記載，最早明朝時(shí)期大學(xué)士解縉就提出過開鑿粵贛運(yùn)河，將贛江水及北江水用來灌溉農(nóng)田。時(shí)至近代，孫中山先生的《建國方略》中對(duì)贛粵運(yùn)河也有提及。20世紀(jì)30年代，民國政府也曾籌劃此事，但最終未能實(shí)行。新中國成立以后的1960年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合長江流域規(guī)劃辦公室、江西省交通廳、廣東省航運(yùn)廳，對(duì)此開展了調(diào)查、分析和路線研究，并于1961年完成粵贛運(yùn)河的初期規(guī)劃報(bào)告。

湘桂古運(yùn)河，即2000多年前在廣西壯族自治區(qū)興安縣境內(nèi)開鑿的靈渠，也稱興安運(yùn)河，是中國和世界最古老的人工運(yùn)河之一，溝通了長江水系的湘江與珠江水系的漓江，與長城南北呼應(yīng)，同為世界奇觀。目前，靈渠作為我國重要的古運(yùn)河文化遺產(chǎn)，受到國家和地方政府的全面保護(hù)，已成為廣西區(qū)重要的旅游景觀。自1953年起，交通運(yùn)輸部和湘桂兩省區(qū)的交通、水利等部門多次對(duì)湘桂運(yùn)河進(jìn)行了勘察。1958年3月，黨中央成都會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》為湘桂大運(yùn)河做了遠(yuǎn)景規(guī)劃。1982年交通運(yùn)輸部組織湘桂兩?。▍^(qū)）交通及有關(guān)部門對(duì)湘桂運(yùn)河進(jìn)行勘查，研究規(guī)劃工作，提出湘桂運(yùn)河?xùn)|線方案。1983年湘、桂兩?。▍^(qū)）交通部門，根據(jù)《長江水系的航運(yùn)規(guī)劃》要求，編制《湘桂運(yùn)河航道規(guī)劃報(bào)告》。1986年湖南省國土局和省水利廳、交通廳聯(lián)合編制《湘江干流規(guī)劃》，湘桂運(yùn)河初步納入規(guī)劃中。1992年長江、珠江兩水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室、部水規(guī)院、湘桂兩?。▍^(qū)）航運(yùn)規(guī)劃技術(shù)人員重點(diǎn)查勘了運(yùn)河?xùn)|線方案。2007年湖南省政府批準(zhǔn)和發(fā)布《湘江干流航道發(fā)展規(guī)劃》明確提出“結(jié)合水利水電梯級(jí)開發(fā)，把湘桂運(yùn)河建成通航1000 噸級(jí)船舶的Ⅲ級(jí)航道”。

隨后在不同時(shí)間，對(duì)粵贛、湘桂運(yùn)河的建設(shè)，斷斷續(xù)續(xù)有一些意見或初步研究，但宏偉的跨水系溝通工程一直停留在設(shè)想和規(guī)劃階段，至今沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

贛粵、湘桂運(yùn)河通過溝通長江、珠江水系，把我國內(nèi)河航運(yùn)最為發(fā)達(dá)的兩大水系聯(lián)結(jié)起來，形成長江以南地區(qū)南北向的水上交通大動(dòng)脈，降低長江干線通航密度，減少小船和大船爭搶航道的情況，使長江航行更加安全。贛粵運(yùn)河將成為廣東、江西快速融入全球經(jīng)濟(jì)的黃金水岸線，成為廣東、江西走向世界貿(mào)易前沿的一條“水上絲綢之路”。湘桂運(yùn)河是西江中上游地區(qū)和長江中上游地區(qū)的貨運(yùn)大通道，是長江經(jīng)濟(jì)帶與東盟、歐洲等國家外貿(mào)貨運(yùn)的重要通道，在國防、戰(zhàn)備上有其重要作用。適時(shí)開發(fā)建設(shè)贛粵、湘桂運(yùn)河，對(duì)恢復(fù)兩大水系溝通、完善全國高等級(jí)航道布局、推動(dòng)沿線國土及資源開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流等均有十分重要的意義。

2進(jìn)展

改革開放以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)力的提高帶來物資交流愈加頻繁。在全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，長江經(jīng)濟(jì)帶和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶人員和物質(zhì)交流越來越緊密。同時(shí)，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，以往很多處于設(shè)想階段的工程，如三峽水利樞紐、青藏鐵路、港珠澳大橋等偉大的工程相繼實(shí)施并部分已建成，這些雄偉工程的實(shí)施，不但大大促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也體現(xiàn)了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工程建設(shè)技術(shù)水平。從目前情況看，我國已具備建設(shè)大運(yùn)河的實(shí)力和能力。

贛粵運(yùn)河工程進(jìn)展主要是在北江干線已開展千噸級(jí)航道整治，隨著北江干流的飛來峽、白石窯、濛里和孟洲壩樞紐船閘的擴(kuò)建及改造，千噸級(jí)船舶可直達(dá)韶關(guān)?！笆濉逼陂g廣東省航道建設(shè)，已經(jīng)對(duì)北江上延段的湞江和武江進(jìn)行一定范圍的整治建設(shè)。而江西省內(nèi)，贛江湖口—贛州606km航道已確定高等級(jí)航道，并且大部分河段已達(dá)到千噸級(jí)航道級(jí)別，貢江和桃江也已列入建設(shè)計(jì)劃。廣東和江西兩省的航道建設(shè)，已逐步向分水嶺推進(jìn)。2015年4月1日，廣東省省長朱小丹率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)北江進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，期間聽取了時(shí)任廣東省航道局總工程師楊明遠(yuǎn)關(guān)于北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程建設(shè)情況和北江聯(lián)通湘江、贛江藍(lán)圖愿景的匯報(bào)后，作了“要提前著手相關(guān)課題研究，組織專家論證北江聯(lián)通湘江、贛江，打造連接泛珠三角區(qū)域與長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道的可行性”的重要指示。此后，廣東省航道局及時(shí)啟動(dòng)了粵贛運(yùn)河相關(guān)研究工作，取得了一定的進(jìn)展。

湘桂運(yùn)河工程進(jìn)展主要是2011年湖南省政府批復(fù)《湖南省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，把湘桂運(yùn)河納入到2021～2030年湖南水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目。2013年9月湖南省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃辦于啟動(dòng)“湘桂運(yùn)河專題”的研究工作，2015年10月完成專題報(bào)告。2017年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該綱要明確表明“開展連接長江水系與珠江水系的湘桂運(yùn)河和贛粵運(yùn)河工程的研究工作”。2018年10月，珠江航務(wù)管理局受交通運(yùn)輸部委托，組織編制《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》，重新提出通過贛粵、湘桂運(yùn)河連接長江、珠江兩大水系的建議。

3 戰(zhàn)略定位及必要性

（1）贛粵、湘桂運(yùn)河工程建設(shè)是實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)國家戰(zhàn)略的需要。從“一帶一路”的總體部署來看，“一帶”著重于加快向西開放，“一路”著重于建設(shè)海洋強(qiáng)國。湖南可以發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶接合部的區(qū)位優(yōu)勢。江西位于連南接北、橫貫東西的樞紐位置，有著溝通內(nèi)陸和海洋的自然優(yōu)勢。廣西位于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈及東盟經(jīng)濟(jì)圈的連接部位，鄰接著中國與東盟兩個(gè)巨大市場，我國西南地區(qū)最便捷的大型出海通道，又是東盟國家進(jìn)入我國市場的陸海要道。廣東面向內(nèi)地可參與“陸上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);作為南方海洋大省可參加和開拓21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)。作為聯(lián)通珠江和長江水系的贛粵運(yùn)河，南與廣州相連，北至鄱陽湖，溯長江而上，可達(dá)鄂、湘、川、渝;下至長江中游，與京杭運(yùn)河連接，形成京廣運(yùn)河，與淮河、黃河、海河貫通;至長江下游，到達(dá)江、浙、滬等發(fā)達(dá)地區(qū)。湘桂運(yùn)河通過湘江、桂江縱穿湖南、廣西兩省，是我國華南地區(qū)的新的戰(zhàn)備通道，是京桂運(yùn)河的重要組成部分。湘桂運(yùn)河、平陸運(yùn)河、南水北調(diào)中線與長江、珠江兩大水系相銜接，從而形成全長4500多公里，與京杭大運(yùn)河平行的京（津）桂大運(yùn)河。適時(shí)開發(fā)利用贛粵、湘桂運(yùn)河，恢復(fù)兩大水系溝通是實(shí)施國家“一帶一路”國家戰(zhàn)略的需要。

（2）通過贛粵湘桂運(yùn)河連通長江、珠江兩大水運(yùn)航道網(wǎng)，是構(gòu)建覆蓋國家絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份國家水運(yùn)網(wǎng)，完善全國高等級(jí)航道布局的需要。長江、西江流域是我國經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量超過全國71%，也是航運(yùn)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃中指出“加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道”。國務(wù)院批復(fù)的《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》表明珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略?！爸榻?西江經(jīng)濟(jì)帶”涉及云南、廣西、貴州、廣東等省份，四省間的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)治理等一系列問題將在實(shí)現(xiàn)“共謀共治”，四省水運(yùn)合作也將實(shí)現(xiàn)重大突破。可見，贛粵、湘桂運(yùn)河工程建設(shè)是實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略，落實(shí)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》國家戰(zhàn)略，通過運(yùn)河工程連接長江、珠江兩大水運(yùn)航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水運(yùn)合作發(fā)展，構(gòu)建覆蓋國家絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份國家水運(yùn)網(wǎng)，完善全國高等級(jí)航道布局的需要。

（3）贛粵、湘桂運(yùn)河工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的需要，能促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿線國土及資源開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流。改革開放30多年以來，長江和珠江水運(yùn)為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶占國土面積的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。西江系珠江水系干流之一，是珠江水系中最長的河流，航運(yùn)量居中國第二位，僅次于長江。2019年珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量首次突破10億噸大關(guān)，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量超過沿江四?。▍^(qū)）綜合運(yùn)輸總量的10%，其中，北江大宗貨物水運(yùn)量占區(qū)域大宗貨物綜合運(yùn)輸總量的45%以上，珠江水運(yùn)已經(jīng)成為支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長江和珠江橫跨東部地區(qū)和西部地區(qū)的水上運(yùn)輸大通道，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，上下游各省經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)明顯，長江和珠江水運(yùn)的發(fā)展有利于促進(jìn)流域生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)下游發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)上游地區(qū)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）贛粵、湘桂運(yùn)河工程建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國，落實(shí)國務(wù)院加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)暢通高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運(yùn)體系具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。平衡發(fā)展需求與資源供給矛盾，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題，必須走綠色發(fā)展的道路，別無他途。交通系統(tǒng)中航空能耗最高，公路次之，鐵路第三，水運(yùn)能耗最低。水運(yùn)優(yōu)勢和潛力巨大。2011年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》，提出“利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，建成比較完備的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管和救助體系，運(yùn)輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高，水運(yùn)優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)贛粵、湘桂運(yùn)河，將進(jìn)出贛粵、湘桂的大宗貨物、出北海的外貿(mào)貨物等逐步由水路承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，可以節(jié)省大量能源和土地等社會(huì)資源，減少環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)的破壞，充分發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)勢，達(dá)成建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的發(fā)展目標(biāo)。因此，建設(shè)贛粵、湘桂運(yùn)河，對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國，落實(shí)國務(wù)院加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)暢通高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運(yùn)體系具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。

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交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院科技發(fā)展基金（KJFZJJ190401）