文/張晟南 圖/董欣

10月15日，遼寧省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地實施細則》，明確我省將以強化新增建設(shè)用地計劃指標保障、加強規(guī)劃管控、完善用地和規(guī)劃審批、統(tǒng)一落實耕地占補平衡、嚴格落實有關(guān)規(guī)定等措施，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。

據(jù)遼寧省自然資源廳有關(guān)負責同志介紹，該《細則》是為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，針對當前存在的計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標被挪用等問題做出的。

《細則》明確，強化在新增建設(shè)用地計劃指標中專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責統(tǒng)計，所需年度新增計劃指標由縣級自然資源主管部門負責核算。市級自然資源主管部門和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核并經(jīng)市政府同意后，分別報省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。兩廳每年以縣域為單位，綜合提出需保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標需求，經(jīng)省政府同意后報自然資源部。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要及時開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求調(diào)查，準確掌握本地農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，各級自然資源部門要及時申報、合理使用、建立臺賬、做好核銷，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。

加強規(guī)劃管控。各市應(yīng)組織編制好“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已有村莊規(guī)劃的，要嚴格落實。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

完善農(nóng)村村民住宅用地和規(guī)劃審批。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達指標范圍內(nèi)，各市級政府可將《土地管理法》、《遼寧省實施土地管理法辦法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準?？h級政府必須遵循嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地等原則，結(jié)合本地實際優(yōu)化用地審批流程、精簡報批材料、提高審批效率，按照法律政策規(guī)定及審查標準規(guī)范進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批。

統(tǒng)一落實耕地占補平衡。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，市、縣級政府負責組織自然資源部門在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一落實耕地占補平衡，市域范圍內(nèi)無法落實占補平衡的，按照有關(guān)規(guī)定在省域范圍內(nèi)跨市易地落實補充耕地。

《細則》要求，各市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要進一步細化完善相關(guān)政策，指導和督促規(guī)范有序開展工作。縣級政府要加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織認真履行職責，依法落實“一戶一宅”，嚴格執(zhí)行宅基地標準，科學把握分戶的合理性。對在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)的，必須依法決策、嚴格把關(guān)，不得強迫農(nóng)民搬遷和上樓居住。