劉蕓 梁思維 劉曉旭 孫艷彬(陜西省天然氣股份有限公司，陜西 西安 710016)

0 引言

隨著天然氣優(yōu)質能源被廣泛利用，國家、省市天然氣長輸管道主干管網連通，輸氣管網覆蓋面進一步擴大。為有效預防事故發(fā)生或在事故發(fā)生后最大程度降低事故影響，企業(yè)基本都建立了應急管理體系，但是應急管理體系、體制、機制概念不明，應急救援預案可操作性不強等問題普遍存在，給企業(yè)應急管理體系建設造成一定困難。

2003 年抗擊“非典”疫情勝利后，國家在吸取抗疫經驗教訓的基礎上，提出構建國家應急管理體系。本文借鑒國家突發(fā)事件應急管理體系框架，對省級長輸天然氣管道公司應急管理體系建設方法進行介紹，指出應急預案管理中常見問題，并給出解決方法。

1 生產安全事故應急管理體系建設

我國突發(fā)事件應急管理體系建設的核心是“一案三制”，“一案”指應急預案，“三制”分別指應急管理法制、體制、機制[1]。生產安全事故屬于突發(fā)事件的一種，管道公司在進行生產安全事故應急管理體系建設時可參考“一案三制”進行。

1.1 應急預案

生產安全事故應急預案按編制目的不同分為綜合預案、專項預案和現場處置方案。綜合預案是綜合性工作方案，是企業(yè)應對生產安全事故的總綱，專項應急預案是為應對一種事故類型或針對一個重點部位、重要活動編制的專項工作方案，現場處置方案是針對具體場所或設施制定的應急處置措施。省級天然氣管道公司一般由基層場站、區(qū)域性分公司、總公司三個層級構成。在編制應急預案時，要合理確定各個層級分別需要制定哪類預案。

1.2 應急管理法制

“法制”從字面上來看，包括“法”和“制”，即法律和制度。企業(yè)要做好應急管理工作，首先要識別相關法律法規(guī)，再根據法律法規(guī)要求制定適用于企業(yè)的應急管理規(guī)章制度，用以指導企業(yè)具體開展應急管理工作。安全生產應急管理法律包括《突發(fā)事件應對法》《安全生產法》等。企業(yè)對照法律要求可以建立《應急管理工作聯絡制度》、《生產安全事故應急預案及演練管理制度》、《突發(fā)事件信息管理制度》、《應急資源管理制度》等制度。

1.3 應急管理體制

國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，由此可見，應急管理體制反映的是應急管理體系的靜態(tài)結構，暨綜合應急管理機構、專項應急管理機構、不同層級應急管理機構的一種組織形式。

對省級長輸天然氣管道公司而言，在進行應急管理體制建設時，可考慮企業(yè)豎向層級設置(場站、分公司、總公司)以及橫向機構設置(安全管理機構、生產運行機構、物資保障機構等)，結合企業(yè)實際，確定領導小組為綜合應急管理機構，線路管理、場站管理為專項應急管理機構，根據事故發(fā)生地點、影響范圍、嚴重程度明確總公司、分公司、場站分級負責生產安全事故應急處置原則，確定企業(yè)內部應急管理組織機構。

1.4 應急管理機制

國家構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制[2]。應急管理機制是應急管理體系的動態(tài)運行，反應了應急管理工作的流程，具體包括事前預防、事中處置、事后善后的具體程序。企業(yè)在進行應急管理機制建設時，要重點確定應急準備和響應流程，具體可參見圖1。

圖1 企業(yè)應急管理機制及應急準備和響應流程

2 應急預案管理存在問題和解決措施

《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》對應急預案內容、結構、格式進行了規(guī)范，但是因為部分安全管理人員專業(yè)技術水平較低、缺乏相關工作經驗，對導則內容理解存在偏差，致使應急預案重形式輕內容、應急資源識別不充分、救援程序不夠明確、注意事項不明確等問題普遍存在，應急預案可操作性差、實效性不強。以下，重點分析管道企業(yè)預案編制過程中普遍存在的幾項問題和解決措施。

2.1 問題：預案層層照抄、缺乏重點

管道企業(yè)應急預案一般由總公司級、分公司級、場站級三級預案組成，管道企業(yè)核心是輸氣管道和輸氣場站，三級預案的風險辨識基本相同，如果不深入分析各層級預案應突出的重點，就會造成各層級預案雷同的問題。

解決措施：總公司作為上層統籌規(guī)劃管理單位，可重點編制綜合預案，明確預案適用范圍、事故風險描述、應急組織機構及職責、預警及信息報告程序、應急響應程序、保障措施、應急預案管理以及應急聯系方式、應急物資清單、關鍵路線等方向性內容；區(qū)域性分公司，作為生產運行管理單位，可對照綜合預案指導性內容，針對性的分析設備設施、作業(yè)活動風險，綜合考慮天然氣泄漏、著火、管道懸空等事故類型，確定分公司級應急指揮機構和職責、明確事故處置程序和處置措施。針對場站和線路常見事故類型編制專項預案?；鶎訄稣咀鳛楣艿篮凸に囇b置區(qū)的直接管理者，是險情或事故發(fā)生后的第一處置人，可針對工藝裝置區(qū)、線路高后果區(qū)只編制現場處置方案。為了具體執(zhí)行，還可將現場處置方案細化，針對每一類險情或事故編制現場處置卡，明確報警、疏散、應急處置和匯報流程等內容。

2.2 問題：政企應急預案銜接不緊密

政府部門沒有制定管道行業(yè)應急預案、政府應急預案沒有進行有效公示、企業(yè)應急預案沒有及時備案等原因，均造成政企在編制預案時，沒有有效結合對方應急預案，直接導致應急預案銜接性差。

解決措施：天然氣易燃易爆易擴散，一旦發(fā)生泄漏，人員疏散、交通封鎖均需依靠政府部門，借助消防隊使用噴霧水稀釋天然氣、控制火源也十分重要。因此政企預案有效銜接在長輸管道企業(yè)顯得尤為重要。政府管道主管部門應按照法律要求組織編制本行業(yè)應急救援預案，應組織相關企業(yè)、專家公共討論預案內容，企業(yè)在制定應急預案時，可以從組織機構、信息上報、交通路線、應急資源、應急注意事項等方面做好預案銜接。

2.3 問題：信息報告程序繁瑣

部分企業(yè)應急險情發(fā)生后還按照日常信息匯報流程執(zhí)行，從現場人員到場站長，再到分公司業(yè)務辦公室、副經理、經理，最后再匯報給總公司相關部室及領導。雖然明確由緊急情況可以越級上報，但是員工有流程規(guī)定，緊急情況沒有嚴格劃分標準，致使信息層層上傳，浪費時間，應急搶險滯后。

解決措施：天然氣公司都建立調控指揮中心，24小時值班，能掌握全公司生產工藝信息。企業(yè)在制定信息上報流程時，應合理使用調控指揮中心，同時企業(yè)上層要給調控中心緊急情況臨時指揮權，場站直接將險情或事故信息上報調控中心，由調控中心負責進行公司范圍內信息傳遞?？s短信息匯報流程，節(jié)約應急搶險時間。

2.4 問題：應急資源識別不充分

應急資源從大類上可以分為“人”和“物”，從與企業(yè)的隸屬管理可以分為“企業(yè)內容”和“企業(yè)外部”兩類。大多數企業(yè)在應急資源識別時，只對企業(yè)內部的人和物進行分類梳理；對企業(yè)外部，僅僅識別簽訂應急搶險救援協議的單位和政府應急、發(fā)改、消防等部門聯系電話，應急資源識別不充分。

解決措施：天然氣輸送企業(yè)管道里程長，站場多，一旦發(fā)生事故，除了企業(yè)自有的應急搶險物資、人員以外，要最大限度降低事故造成的影響，需要依靠事故周邊可用應急資源。企業(yè)在進行應急資源識別時，應廣泛開展管道沿線資源調查，以場站、線路高后果區(qū)為最小單元，辨識周邊可用的國家管道企業(yè)應急搶險中心、專家隊伍，政府消防隊、公私立醫(yī)院、人員避險點等資源，明確聯系方式，繪制與場站、高后果區(qū)位置關系圖。同時溝通政府部分，聯系同行業(yè)單位，建立應急搶險專家?guī)臁?/p>

2.5 問題：應急演練流于形式

政府監(jiān)督部門在對企業(yè)應急演練情況進行檢查時，一般會要求提供演練方案、演練培訓記錄、演練記錄、演練評價記錄等資料，檢查人員重視文字資料，導致企業(yè)重資料、輕演練。另一方面，管道企業(yè)組織一次實戰(zhàn)演練涉及部門多，為了保證演練效果、演練過程流暢，大多數演練會提前編制演練方案，方案內容包括情景假設、參加人員、職責、應急物資以及事故匯報流程等內容，演練成了演戲，走形式、念臺詞。

解決措施：在日常管理過程中，加強應急預案培訓，使員工掌握突發(fā)情況下應急職責和應急處置措施。公司、分公司級演練，用好實戰(zhàn)演練和桌面演練兩種形式，可先內容進行桌面演練，由參演人員口述信息匯報流程、須攜帶的應急物資、應急處置措施及注意事項，后根據桌面演練內容完善演練方案。即達到了檢驗員工應急處置能力的目的，也保證了實戰(zhàn)演練可以有序進行。在場站只有3、4 人在站的情況下，開展盲演，確定專人進行演練過程記錄。演練結束后，對照應急預案規(guī)定的信息匯報流程、應急處置程序、須攜帶應急物資等內容，進行演練評價，檢查演練過程是否符合要求，對不符合要求的分析原因，屬于員工掌握不到位的加強培訓，屬于預案制定不合理的，提出預案修訂意見，切實提高應急處置能力。

3 結語

綜上所述，長輸管道企業(yè)在進行應急管理體系創(chuàng)建時，應從應急預案、應急管理法制、應急管理體制、應急管理機制四個方面展開。在編制應急預案時，要區(qū)分綜合預案、專項預案、現場處置方案，考慮企業(yè)層級，合理確定應急預案體系，突出不同層級應急預案的針對性；同時需要重點關注與政府應急預案的銜接，對于風險辯識、信息傳遞、應急資源調查等關鍵內容，要狠下功夫，抓實抓細，提高預案可操作性；在應急演練方面，要靈活采用桌面演練、實戰(zhàn)演練，重練輕演，認真分析演練過程，發(fā)現問題解決問題，切實提高企業(yè)應急處置能力。