本報駐緬甸特派特約記者 李秉新 辛木 楊桑

如果說美國選舉是共和黨與民主黨的“紅藍之爭”，那么，有90多個政黨參與的緬甸大選就是“赤橙黃綠青藍紫之爭”。11月8日，緬甸將迎來新一輪的大選。5年前的11月8日，昂山素季領導民盟贏得大選，獲組閣權(quán)。過去這5年，緬甸到底發(fā)生了哪些變化？今后緬甸又將如何發(fā)展？《環(huán)球時報》記者采訪的緬甸民眾大多認為，盡管民盟的執(zhí)政經(jīng)驗不足，但這幾年的努力可圈可點?？梢哉f，緬甸基層民眾仍是民盟的“票倉”,他們對于民盟也有很多期待。

有94個政黨登記參選

11月8日的大選是2010年以來緬甸民眾迎來的第三次多黨民主選舉，登記參選政黨多達94個。在2010年11月的全國多黨民主制大選中，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）以絕對優(yōu)勢贏得大選，大選的成功也意味著緬甸順利實現(xiàn)由軍政府向民選政府的過渡。在2015年11月的選舉中，民盟贏得壓倒性勝利。2016年4月1日，由民盟領導的緬甸新一屆政府正式運作，一晃已經(jīng)歷了4年多的風雨。

按照緬甸聯(lián)邦選舉委員會的規(guī)定，緬甸大選拉票助選的時間為期60天，從9月8日持續(xù)到11月6日。受防疫舉措的影響，緬甸民眾不能大范圍聚集，一些黨派的支持者就穿上該黨特定顏色的衣服駕駛摩托車或汽車，搖旗吶喊上街造勢。路上行人一看就知道，穿紅衣服的是民盟支持者，綠衣服就是鞏發(fā)黨，黃衣服是聯(lián)邦改善黨，藍衣服則是人民先鋒黨……據(jù)緬甸《十一新聞》報道，10月10日，民盟支持者還在伊洛瓦底省渺彌亞鎮(zhèn)造勢，有上百艘船參與活動，人數(shù)上萬。

緬甸選前也出現(xiàn)一些意外或沖突，如有人為展示黨旗爬上電線桿不幸被電死。9月20日中午，民盟支持者及鞏發(fā)黨支持者在曼德勒密鐵拉鎮(zhèn)娘蓋村內(nèi)發(fā)生流血沖突，雙方互擲石塊造成部分人員受傷。據(jù)緬甸《伊洛瓦底》新聞報道，10月3日，馬圭省棉因鎮(zhèn)崗基村民盟負責人吳敏奈因在家中播放民盟競選歌曲，遭同村不同政見者打砸，最后有19名參與者被逮捕。不過，《環(huán)球時報》記者也注意到，“綠色陣營”的鞏發(fā)黨支持者和“紅色陣營”的民盟支持者日前攜手到仰光市敏咖貢村，了解村民的疫情防控情況，并發(fā)放口罩等防疫物資。

盡管選前有這么多的新聞發(fā)生，但在為法新社工作的緬甸籍記者妙杜拉看來，“與5年前熱鬧的助選場景相比，今年受疫情影響，真算是安靜了很多”。在和《環(huán)球時報》記者談起哪個黨派有可能勝選時，妙杜拉表示“還是看好民盟”。還有分析人士認為，疫情期間，面對鞏發(fā)黨聯(lián)合多個黨派多次要求推遲選舉的建議，緬甸政府不為所動，堅持大選按原計劃進行，這也表明了民盟有獲勝的信心。不過，有緬甸媒體分析說，這幾年一些少數(shù)民族黨派在區(qū)域范圍內(nèi)的崛起，已形成一定的分票局面。如果民盟無法單獨贏得議會過半席位，就要與其他政黨合作，組建聯(lián)合政府，而這也是軍方、鞏發(fā)黨和其他少數(shù)民族政黨所希望的。

緬甸朋友和《環(huán)球時報》記者聊天時，經(jīng)常提到“不要回到過去”。他們最怕的就是軍人回到臺前，即便是軍方已經(jīng)發(fā)生很大變化，注重和民眾搞好關系。42歲的吳覺圖是一名工程師，他說：“那段日子不堪回首，現(xiàn)在社會上雖然還有這樣或那樣的問題，但至少壓迫感少了，每個人都有上升的機會?！?8歲的杜溫瑪在銀行工作，她認為，盡管民盟的執(zhí)政經(jīng)驗還是顯得太少，但鞏發(fā)黨和軍隊的關系多少還是讓人心存疑慮，這也是多數(shù)緬甸人選擇民盟的原因之一。

71歲的吳覺林退休前在緬甸一家電視臺當高管，他告訴《環(huán)球時報》記者，民盟政府過去幾年做了不少努力，一些地方省和少數(shù)民族邦從中央獲得撥款，高級政府官員的腐敗現(xiàn)象也很少。吳覺林說：“我出生在緬甸獨立之后，經(jīng)歷了軍政府的統(tǒng)治。終于能看到緬甸再次迎來民主。民盟執(zhí)政只有4年多的時間，緬甸社會不可能一下子發(fā)生天翻地覆的變化，但民眾已經(jīng)看到進步和發(fā)展。當然，民盟的執(zhí)政也有很多不足的地方，比如民地武、少數(shù)民族、憲法改革等深層次問題依然沒有改變。我希望再給民盟5年，看看他們還能做些什么?！薄?/p>

民盟的四大挑戰(zhàn)

即使已執(zhí)政4年多，但正如杜溫瑪所說的，很多緬甸民眾還是認為，民盟一定程度上還是依賴昂山素季的個人號召力和威望，民盟的人才青黃不接，普遍缺乏行政管理經(jīng)驗。確實，民盟執(zhí)政這幾年面臨的挑戰(zhàn)不少。新加坡亞洲新聞臺的分析認為，緬甸民盟執(zhí)政主要面臨四個挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展、若開邦羅興亞難民問題、民族和解、修憲。

民盟政府執(zhí)政以來，為改善民生和促進經(jīng)濟增長，制定了一些短期和長期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。近5年來，除2016/2017財年外，GDP增長率均保持在6%以上。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》，在納入評價的190個國家和地區(qū)中，緬甸排名第171位。在《2020年營商環(huán)境報告》中，緬甸排名第165位。過去幾年，緬甸人均GDP一直在1200美元到1300美元之間。為加強底層民眾基本生活保障，緬甸政府還調(diào)整員工最低工資標準，2018年時將2015年9月出臺的最低工資標準每天3600緬幣（1美元約合1415緬幣）提高到每天4800緬幣。政府對市場價格進行管控，并加強國家金融系統(tǒng)建設，如允許分期付款購買私家車等。

民盟上臺后修了不少路，特別是對一些交通要道的拓寬和瀝青澆筑，促進了各省邦之間以及緬甸與中國、泰國、印度等鄰國間的貿(mào)易往來。34歲的哥哥奈來自北部克欽邦首府密支那，過去幾年在仰光、曼德勒等城市打工，他告訴《環(huán)球時報》記者，以前曼德勒到密支那的道路狹窄，路況極差，每次回家都像是探險，有時候運氣不好要走3天才能到家。政府拓寬車道后，現(xiàn)在回家最多只要8個小時。

民盟政府對基礎設施建設的投入還有很多，如加強各省邦通電工程建設，讓更多民眾順利用上電。哥哥奈說：“以前村里每周只能保障兩三個小時的供電，村里有錢人家自備柴油發(fā)電機，而沒錢的人家一到晚上只能摸黑過日子。現(xiàn)在村里通電了，我在外面掙了錢，還給家里買了電視機、冰箱?！?/p>

對緬甸經(jīng)濟發(fā)展來說，外國投資尤為重要，而一些西方國家認為緬甸政府還沒有為外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。據(jù)在銀行工作的杜溫瑪介紹，過去4年超過2000萬美元的西方國家投資基本沒有。杜溫瑪還告訴《環(huán)球時報》記者，稅收增多和電費漲價讓老百姓很不滿，“畢竟鞏發(fā)黨執(zhí)政時期，民盟是反對漲電價的”。不過，她認為，雖然在經(jīng)濟發(fā)展上有所不足，但緬甸市場活力在不斷增強。以超市為例，在緬甸，來自韓、日、泰、法等國的超市以及本地超市之間的競爭越來越激烈，商品種類越來越豐富。杜溫瑪說：“超市里的人越來越多，老百姓的錢包‘鼓了，這在以前是不敢想象的。當然，鞏發(fā)黨執(zhí)政時也做了很多改變，引進不少大項目，如海上油氣開發(fā)、跨國油氣管道、大型水電站等?！?/p>

在緬甸，不同地區(qū)不同階層對民盟政府的評價不一，有人會說“這5年比以前自由多了”，但也有人說“這5年生意比以前更難做了”。私企職員瑪敏祖今年剛滿30歲，月薪約50萬緬幣。談到民盟執(zhí)政5年以來的變化，他感觸最深的是重視教育?，斆糇嬲f：“政府會給貧困家庭的學生發(fā)放助學金，這在以前是想象不到的?！薄董h(huán)球時報》記者這幾年也聽到緬甸中小企業(yè)主抱怨說，中央一級權(quán)力高度集中，下面的官員怕犯錯，因此政府部門辦事效率顯得拖沓。

如何應對疫情也在考驗著民盟政府。從3月23日出現(xiàn)第一例新冠肺炎確診病例，緬甸目前確診病例已超過5萬。封國封城的防疫措施對緬甸經(jīng)濟活動造成很大影響。壓力之下，民盟政府已允許來料加工和服裝廠等勞動密集型企業(yè)恢復開工，盡可能保障普通勞工的收入。同時，給貧困戶提供油米、土豆等基本食物，盡力安撫底層民眾。

吳昂爵銀是仰光一家貿(mào)易公司的高級經(jīng)理，他告訴《環(huán)球時報》記者，不管誰執(zhí)政，緬甸作為一個佛教國家都保持著樂善好施的傳統(tǒng)。疫情期間，緬甸政府、軍方、國內(nèi)外愛心組織、明星及愛心民眾，都在竭盡所能地開展捐贈活動，幫助民眾渡過難關，為國家抗疫做出貢獻。對于緬甸人來說，給予就是最大的幸福，不管是軍人獨裁時期，還是鞏發(fā)黨、民盟執(zhí)政時期，捐贈布施傳統(tǒng)都沒有任何變化。10月24日，內(nèi)比都的軍方新聞發(fā)布會上，軍方真實信息宣傳委員會秘書左敏吞準將稱，為幫助國家抗疫，各級軍官捐出一個月工資，士兵們捐出一天的工資?！?/p>

和西方“蜜月期”不再

緬甸今年大選的選民人數(shù)預計有3900萬，比2015年大選多出500萬左右。盡管一些西方人士也預判“民盟不會失去政權(quán)”，但還是借機在緬甸社會內(nèi)部以及緬甸與鄰國關系上挑事。人權(quán)觀察組織緬甸問題高級研究員大衛(wèi)·斯科特·馬蒂森近日在接受緬甸媒體采訪時，先是說“緬甸有深層次的社會裂痕、應產(chǎn)生新的政治領袖階層”，接著又挑撥“緬甸正遭受中國的掠奪性擴張”，最后還稱“2025年大選才是緬甸民主進程的真正未來”。

這場選舉體現(xiàn)出緬甸民盟政府和西方國家的關系依舊冷淡。2015年緬甸大選時，歐盟來了150多名觀察團人員，而今年只派出4名顧問。2015年，美國卡特中心派出大批人員來緬觀察，今年只雇用了一些緬甸當?shù)厝舜鸀樾惺?。這背后有疫情的原因，但也折射出緬甸人對西方國家的失望和不信任。民盟政府和美國政府有過“蜜月期”。2016年9月，昂山素季訪美。同年10月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)政令，宣布終止實施針對緬甸的《國別緊急狀態(tài)法》，放寬了美國企業(yè)和個人對緬的投資和業(yè)務往來。2017年8月羅興亞人危機發(fā)生后，西方國家撤回多個授予昂山素季的獎項，并制裁緬甸軍官。緬方認為這是對緬甸內(nèi)政的粗暴干涉，緬甸高官對西方國家的出訪隨之減少，很多緬甸民眾對西方的好感度也開始下降。2018年9月，緬甸法院還以非法獲取國家機密文件罪，判處兩名路透社駐緬甸記者7年監(jiān)禁。據(jù)緬甸《十一新聞》稱，美駐緬使館今年8月曾在社交媒體上宣稱要向緬甸大選相關機構(gòu)及政黨提供4600多萬美元的資金援助，結(jié)果這筆錢沒了下文，25個緬甸政黨發(fā)公開信表示不滿。

為應對疫情對經(jīng)濟的影響，緬甸政府的經(jīng)濟救助計劃已投入4萬億緬元，相當于GDP總量的3.4%。但苛刻的西方經(jīng)濟學家們還是覺得不夠。荷蘭跨國研究所瓦爾登·貝羅等多名專家近日撰文說，緬甸的經(jīng)濟救助計劃看起來太籠統(tǒng)，沒有詳細列出救助的范圍，這種大水漫灌的救助方式只會導致所有企業(yè)都只是“沾點光”，但什么實際問題也解決不了，不利于經(jīng)濟重啟。對此，不少緬甸民眾并不完全認同?，斆糇嬲f：“我們知道國家還不富裕，在如此困難的情況下，目前民盟政府所做的，我們覺得是盡力了?！本挼樾l(wèi)生與體育部醫(yī)學研究司司長佐丹吞近日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時坦言：“沒有一個國家能完全消滅病毒，緬甸人民也只能與病毒長期共存。政府在應對新冠疫情的沖擊時建立了追蹤系統(tǒng)，并不斷完善隔離措施。此外，緬甸政府還將與國際社會合作，隨著新冠疫苗的即將問世，民眾對政府還是有信心的?！?/p>

“此次選舉對中緬關系影響不大?！庇芯挼榉治鋈耸扛嬖V《環(huán)球時報》記者，因與西方國家在羅興亞人危機等問題上再度交惡，緬甸這幾年在對外關系上和中國、日本、韓國、新加坡、泰國等國來往更為密切?！?/p>